Бюджетный дефицит и проблема государственного долга

Расходы бюджета  растут быстрее, чем доходы, в результате увеличивается дефицит бюджета, оказывающий негативное последствие на сбалансирование экономики Республики Беларусь. Не случайно правительством принимаются меры к сокращению бюджетного дефицита посредством расширения потенциальной базы укрепления доходной части бюджета и разумного уменьшения расходов, управления бюджетным дефицитом в течение финансового года.

В переходном периоде  происходят и существенные изменения  в бюджетном устройстве Беларуси за счет усиления самостоятельности  всех органов власти в формировании и исполнении своих бюджетов, расширения их имущественных и финансовых прав.

 

 

 

1.2. Структура  доходов и расходов бюджета  РБ

 

Государственный бюджет для выполнения своей важной роли в общественном воспроизводстве должен располагать устойчивой базой. С этой целью изымается в бюджет часть доходов предприятий, организаций и населения. Материальной основой доходов бюджета является национальный доход, т. е. та часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. В бюджете аккумулируется значительная часть государственных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета.

Доходы бюджета  выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями (объединениями), организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных  доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались основном на денежных накоплениях государственных предприятий.

Так, доходы государственного бюджета традиционно классифицируются по источникам (налоги, сборы, займы и т.д.) и видам (подоходный налог, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и т.д.). На практике еще используются юридическая и финансовая классификации. Первая распределяет доходы в зависимости от того, используется ли сила государственной власти при их формировании или нет. Соответственно выделяют налоги и штрафы, а также — плату за услуги и добровольные взносы. Вторая - делит доходы на постоянные (налоги) и временные (займы).

Наиболее часто  применяется классификация доходов  по источникам. Основным источником финансовых ресурсов государства являются налоги. В центральном бюджете они составляют от 80 до 90 % всех доходов. В местных на их долю приходится до 50 % всех поступлений.

Источником  доходов могут быть неналоговые  поступления: доходы от государственной торговли, от продажи государственной собственности, золотовалютных резервов страны [1].

Важным источником доходов государственного бюджета  являются внутренние и внешние займы. Размер их может устанавливаться при планировании бюджета. Наибольшее значение они имеют для исполнения республиканского бюджета.

К неналоговым доходам  относятся доходы:

• от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;
• от платных услуг, оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

финансовая  помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран  показывает, что существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

• государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
• обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.
• привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.

В 2009г. доходы консолидированного бюджета запланированы в размере Br72,7трлн. или $34,2млрд. Это на $4,8млрд. больше, чем ожидаемое исполнение 2008г.

На доходы ИП закон о бюджете на 2009г. устанавливает  единую ставку в размере 15%, что, по мнению Минфина, «соответствует уровню налоговых  изъятий, когда предприниматель применяет упрощенную систему налогообложения или уплачивает единый налог по ставкам в абсолютных суммах в зависимости от вида деятельности». Правительство решилось также на отмену налога на операции с ценными бумагами и включило доходы по ним в общую систему обложения налогом на прибыль.

Мизерными остаются доходы от коммерческой деятельности государства. В 2009г. они принесут доходов  в эквиваленте только 0,47% ВВП. Объем  дивидендов по акциям, принадлежащих  государству, составит только 1,24% ВВП  или около $900млн [8].

В доходной части  консолидированного бюджета не отмечен  рост поступлений от приватизации. Данная статья доходов составит лишь 0,11% ВВП или около 80млн.

По итогам восьми месяцев текущего года республиканский  бюджет исполнен с дефицитом 185,5 млрд. рублей.

Доходы республиканского бюджета за рассматриваемый период составили 28,8 трлн. рублей (61,8% ожидаемого исполнения 2009 года).

За восемь месяцев  в республиканский бюджет поступило: налоговых доходов — 16,2 трлн. рублей (57,4%), неналоговых доходов — 2,3 трлн. рублей (73,7%), взносы на государственное социальное страхование — 10,3 трлн. рублей (67,3%).

По состоянию  на 1 сентября сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 88,8 млрд. рублей. Это на 4,9 млрд. рублей больше, чем  на 1 августа 2009 года [8].

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития [5].

Из республиканского бюджета финансируются:

• капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;
• природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;
• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• общегосударственные программы по социальной защите населения;
• другие общегосударственные целевые программы;
• затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;
• государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;
• затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;
• расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;
• национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;
• погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;
• погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;
• образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;
• выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;
• другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

В 2009г расходы будут равны около Br75,5трлн. ($35,5млрд.), что на $7,4млрд. больше, чем в 2008г.

Расходы республиканского бюджета за восемь месяцев 2009г составили 29 трлн. рублей (62,1% годового исполнения). Из них на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и СМИ) направлено 12,6 трлн. рублей (59,4%), национальной экономики и жилищно-коммунального хозяйства — 7,9 трлн. рублей (66,4%), общегосударственной деятельности — 6,3 трлн. рублей (66,1%) [8].

Стоит отметить, что по итогам первого полугодия 2009 года Минфин констатировал исполнение республиканского бюджета с профицитом 337,5 млрд. рублей.

Республиканский бюджет на 2009 год был принят парламентом осенью 2008 года с доходами в 54,86 трлн. рублей и расходами в 57,66 трлн. рублей. В соответствии с корректировкой бюджета, утвержденной указом президента 28 мая этого года, доходы и расходы республиканского бюджета на нынешний год утверждены в 54,9 трлн. рублей при нулевом дефиците.

По оценкам экспертов, произошло гораздо более существенное сокращение расходов и доходов — соответственно на 11 и 8 трлн. рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетный дефицит и государственный долг РБ

 

2.1.Причины дефицита бюджета РБ

 

Состояние общегосударственных  финансов  является одним  из  важнейших  экономических  показателей  любой  страны. Как  только  государство  стало  планировать  свои  доходы и  расходы,  появилась  проблема  их  сбалансирования. Бюджетный  дефицит—превышение расходов  над  доходами государственного  бюджетного фонда—характерен   сегодня  для  большинства  развитых  стран.

Являясь  финансовой  категорией,  бюджетный  дефицит  выступает  производным  от  государственного бюджета  и  выражает  его  состояние,  при  котором  доходы  не  покрывают  всех  расходов  в  силу  роста  предельных  общественных  издержек  производства,  что  приводит  к  отрицательному  сальдо бюджета.  С  этих  позиций  вытекает  определение бюджетного дефицита.  Бюджетный  дефицит  представляет  собой  систему  экономических  отношений,  связанных  с  привлечением  дополнительных  доходов,  сверх  имеющихся  у  государства,  и  их  использованием  на  финансирование  расходов,  не  обеспеченных  собственными  доходами.

К  важнейшим факторам,  влияющим  на  бюджетный дефицит и определяющим  его размер,  относится колебание объема  ВВП в течение бюджетного  периода. Практика  показала,  что в периоды депрессии,  когда ВВП низок,  бюджет, как правило,  сводится  с дефицитом,  в то  время как в периоды подъема наблюдается положительное бюджетное сальдо. Причиной  таких изменений являются  метаморфозы,  происходящие  как в доходной, так и в расходной частях  бюджета. Здесь имеется в виду, что во  время спадов  резко  сокращаются  поступления  прямых налогов  (подоходного  налога, налога  на  прибыль  и  др.) в  связи  с  уменьшением  базы  налогообложения.  В  то  же  время  возрастают  отдельные  виды  государственных  расходов,  что  заставляет  их  находиться в  противофазе  с  циклом.  Как  правило,  в  периоды  спада  правительства  принимают  меры  по  увеличению  расходов  по  социальной  защите  населения,  что  вызывает  рост  выплат  трансфертов отраслям, производящим товары  и  оказывающим  услуги  населению,   но   также  пособий  по  безработице  и  других  социальных расходов. Принято  считать, что  в  условиях  динамично  развивающейся  экономики  бюджетный  дефицит  в  количественно  допустимых размерах не  страшен.  В  долг жили  и  живут  многие  экономически  развитые  государства. Однако  сумма  полученных  государством  в  долг  финансовых  ресурсов  не должна  обременять  экономику  страны,  налогоплательщиков,  сопровождаться  значительным  увеличением  расходов  по  обслуживанию   долга,  сокращением  социальных  программ [7].

Существуют  много  факторов,  которые  в  разной  степени влияют  на  состояние  доходной  и  расходной  частей  бюджетного  фонда:

• Увеличение  государственных  расходов  на  социальное  обеспечение  и  здравоохранение;
• Увеличение  государственных расходов  на  образование  и  создание  новых  рабочих  мест;
• Увеличение  государственных  расходов  в  военное  время  или  в  связи  с  социальными  конфликтами;
• Увеличение  расходов, связанных  с  развитием  рыночной  инфраструктуры  в  условиях трансформационной  экономики;
• Увеличение  расходов  на  приоритетное развитие  отраслей  хозяйства, реструктуризацию  экономики;
• Сокращение  налогов  в  целях  стимулирования экономического  развития;
• Уменьшение  доходов  в  связи  с  ухудшением  показателей финансово-хозяйственной  деятельности экономических  агентов.

Дефицит республиканского бюджета республики в 2009 году планировался на уровне 1,1% к ВВП. Дефицит республиканского бюджета по итогам восьми месяцев текущего года — 185,5 млрд. рублей.

 

2. Причины возникновения государственного долга РБ

 

Государственный долг-это  сумма  задолженности  страны своим или иностранным  юридическим  и  физическим  лицам, правительствам  других  стран. Он  состоит из общей накопленной  суммы бюджетных  дефицитов (за  вычетом бюджетных  излишков) и  суммы финансовых  обязательств  иностранным  кредиторам (за  вычетом  той  части,  которая пошла на  покрытие  бюджетного  дефицита) на  определенную  дату. В  развитых странах  государственный долг  определяют также как общий объем непогашенных государственных облигаций. Рост  государственного долга наблюдается практически во всех  странах мира, что в основном  объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. Таким образом, государственный долг можно также определить, как задолженность,  накопившаяся  у правительства,  в результате  заимствования денег для финансирования  прошлых бюджетных дефицитов [3].

Наиболее полно  величину государственного долга отражает общегосударственный долг, который включает задолженность центрального правительства, долги государственных предприятий и местных органов власти. В зависимости от сферы размещения государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний долг — это долг государства своему населению, предприятиям и организациям. Государственные займы выступают в форме долговых обязательств, которые могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер и должны быть погашены в установленные сроки.