Бюджетный дефицит и государственный долг

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………..…….. 3

1. Бюджетный дефицит

 1.1 Сущность, структура и виды бюджета. Принципы

  его построения .………………………………...………..……….…….5

1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита. Сущность и виды

      бюджетного дефицита ………………………………..…..……….….. 8

1.3 Способы финансирования  бюджетного дефицита ………………… 13

2.   Государственный долг ……………………………………………….. 16

2.1 История возникновения государственного долга в России…….…..16

2.2 Структура и виды государственного долга …………………….…...18

2.3 Экономические последствия  государственного долга ……..………21

3. Решение проблем бюджетного  дефицита и государственного 

    долга ……………………………………………………………..…….. 24

3.1 Способы регулирования  бюджетного дефицита ………………..…. 24

3.2 Управление государственным  долгом ……………………………... 26

Заключение………………..……………………………….……………….30

Список литературы  ……………………………………………………….32

 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая  система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы, государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.  

Однако, данная система зачастую  сталкивается с проблемами, выраженными  в форме  бюджетной задолженности  или бюджетного дефицита. Его возникновение  обуславливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ, возросшие затраты  на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного  производства, массовый выпуск “пустых” денег.                                                                                                                                                                                                                

Целью данной работы является раскрытие понятия  бюджетного дефицита  и государственного долга, их анализ и возможные способы управления этими показателями, характеризующими   финансовое положение РФ на современном  этапе экономического развития.

Дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий  государственный долг характерны на современном этапе для большинства  промышленно развитых государств. В  результате кредитной экспансии  государства, прочие заемщики вытесняются  с финансового рынка, сохраняются высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают все большую долю налоговых поступлений. Поэтому сокращение   бюджетных   дефицитов  и государственного долга - одна из наиболее актуальных задач экономической политики не только России, но и других стран.

Проблема государственных  внутренних и внешних заимствований - одна из острейших в российской экономике. Размер государственного долга имеет важное, но не определяющее значение. Одним из приоритетных вопросов является определение уровня влияния, которое он оказывает на состояние финансовой системы, денежного обращения и на функционирование экономики в целом. Также для изучения немаловажно, за счет каких источников он финансируется (инфляционных или неинфляционных).

Система государственных  заимствований может играть как  конструктивную, так и разрушительную роль в развитии экономики страны. В связи с этим, необходим механизм управления государственным долгом, представляющий собой комплекс мероприятий  по регулированию состояния финансовой системы.

Управление внешним долгом заключалось в реструктуризации задолженности, то есть проблема управления госдолгом перекладывалась на будущие  периоды. Таким образом, чрезмерный рост государственных заимствований  привел к уязвимости финансовой системы.

В работе рассмотрены вопросы  о структуре бюджета РФ, его  доходной и расходной составляющей, проблем о сбалансированности бюджета, дефицит бюджета (а также и  профицит), его причины и последствия, методы финансирования. Также были изучены вопросы о государственном  долге РФ, его формах, методах  управления долгом.

 

1. Бюджетный дефицит

1.1 Сущность, структура  и виды бюджета. Принципы его  построения

          Прежде чем, рассматривать проблему дефицита бюджета, следует понять, как и на какой основе формируется бюджет государства. Бюджет государства - это роспись его доходов, полученных от сбора налогов, таможенных пошлин, приватизаций, дивидендов по принадлежащим государству пакетов акций и др. источников, и расходов на социальные нужды, оборону, управление, дотации учреждениям науки, культуры, жилищно-коммунальному хозяйству и другое за определенный период времени (обычно за год). Государственный бюджет можно рассматривать на стадии его окончательного утверждения законодательной властью как сумму ожидаемых налоговых поступлений и предполагаемых государственных расходов. Особый интерес представляет собой анализ исполнения государственного бюджета, в котором может наглядно проявиться расхождение между намерениями правительства и фактическими потоками расходов и доходов.

           Бюджет - главный инструмент проведения социально - экономической политики государства. Без соответствующих бюджетных ассигнований остаются нереализованными законы и постановления правительства, президента и других законодательных органов.

           Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В данной работе будет рассматриваться бюджет Российской Федерации, поэтому основным законом, регламентирующим бюджет, является Федеральный Закон РФ «О федеральном бюджете». В соответствии с принципом разделения властей проект бюджета разрабатывает правительство, а принимает его Государственная Дума. Поэтому на ней лежит основная ответственность за проводимую бюджетную политику государства. Важнейшая характеристика проекта бюджета его социальная направленность.

           В российской статистике принято рассматривать государственные финансы с использованием следующей терминологии:

а) консолидированный бюджет - бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов;

б) расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») - федеральный  бюджет в совокупности с внебюджетными  фондами.

          Внебюджетные фонды - это денежные средства государства, имеющие целевое назначение. Так, в Российской Федерации к ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных налогов, займов, субсидий из бюджета.

         Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.

       В Бюджетном Кодексе регламентируются следующие принципы:

а) единство бюджетной системы;

б) разграничение доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы;

в) самостоятельность бюджетов;

д) полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

е) сбалансированность бюджета;

ж) эффективность и экономность  использования бюджетных средств;

и) общее (совокупное) п

л) достоверность бюджетов;

м) адресность и целевой  характер бюджетных средств.

окрытие расходов бюджетов;

к) гласность;

           Структура бюджета заключается в разделении его на две основные части: расходы и доходы. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

           В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

         Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью, которой решается проблема кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

        От того насколько реальными будут статьи доходов и расходов, формирующие бюджет, зависит исполнение бюджетной политики (с профицитом или дефицитом бюджета будет платежный баланс государства), и возникновение дефицита бюджета должно быть оправданно ею.

 

 

 

1.2 Причины возникновения  бюджетного дефицита. Сущность и  виды бюджетного дефицита

       Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. Государственные расходы на текущий год есть величина постоянная, не зависящая от объема национального производства. Сумма налогов, получаемых государством, определяется доходом нации, то есть она пропорциональна объему национального производства.

       При неизменном уровне государственных расходов и ставки налогов, низких объемах национального производства будет наблюдаться бюджетный дефицит. При сбалансированном бюджете, расходы государства будут равны его доходам. При значительных объемах национального производства будет наблюдаться превышение доходов над расходами, то есть бюджетный излишек (профицит).

     Бюджетный дефицит - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

Основными причинами дефицита бюджета являются:

а) Спад общественного производства.

б) Рост предельных издержек общественного производства.

в) Массовый выпуск «пустых» денег.

д) Излишне, неоправданно раздутые социальные программы.

е) Большие затраты на финансирование ВПК.

ж) Оборот теневого капитала в огромных масштабах.

и) Войны, стихийные бедствия, другие чрезвычайные обстоятельства.

к) Непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной  продукции.

       Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Теневая экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

        Что касается данного периода, то рост теневого сектора экономики обусловлен несовершенством законодательных и налоговых органов. Вследствие этого денежные средства свободно проходят через слабые системы налогообложения.

          А что касается бюджетной политики, то она характеризуется бессистемностью и безответственностью, произвольным нарушением законодательно установленных нормативов, ради обслуживания интересов иностранных кредиторов, что, разумеется, исключает нормальный процесс бюджетного планирования, который должен быть ориентирован на выполнение основных функции и обязанностей государства перед обществом, включая обеспечение социальных гарантий и поддержание национальной безопасности, создание благоприятных условий социально - экономического и научно-технического развития.

        Проследим развитие дефицита бюджета в России. В СССР многие годы государственный бюджет сводился с положительным сальдо. Но во второй половине 80-х годов в связи с резким падением цен на нефть на мировом рынке, и в особенности, ввиду перестроечного популизма и подрыва финансовой дисциплины возник дефицит государственного бюджета. Существенными факторами, повлиявшими на образование дефицита, были также чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении. За годы перестроечных реформ налоговые доходы государства резко сократились, что связано с сокращением налогооблагаемой базы из-за спада производства; низким внутренним спросом, массовыми уклонениями от уплаты налогов. За 1985-1989 гг. дефицит бюджета вырос с 2 до 9% ВНП. Особенно пагубную роль сыграл в этом принятый в 1987 году закон «О государственном предприятии», который дал полную свободу повышения зарплаты. Рост зарплаты финансировался за счет дотаций из госбюджета и льготных банковских кредитов. До 1990 года правительство могло сдерживать эмиссионное финансирование бюджетного дефицита за счет иностранных кредитов и займов на международных рынках, что привело к увеличению государственного долга. Нереалистичное бюджетное планирование, т.е. завышенная оценка возможного уровня реального ВВП, проводит к тому, что мнимые (завышенные) доходы распределяются по статьям расходов. На практике приходится урезать расходы по ходу выполнения бюджета, при этом происходит рост неплатежей, падение налоговой и финансовой дисциплины, а также подрыв авторитета государственных институтов. В свое время завышенную оценку бюджетных расходов при разработке и утверждении бюджета можно было считать технической ошибкой прогнозирования, вызванной высокими и не до конца определимыми темпами инфляции, неизвестными темпами падения ВВП. Но вскоре парламент осознанно стал принимать нереальный бюджет, избегая брать на себя ответственность за политически непопулярное снижение расходов. При этом помимо всего прочего, Госдума принимает законы о повышении пенсий или минимальной оплаты труда, не обеспеченные реальными возможностями и не входящие в расходы уже принятого бюджета.