Бюджетное планирование

Содержание

 

Введение...............................................................................................................3

1. Основы бюджетного планирования – финансового планирования на уровне государства........................................................................................................4

1.1 Понятие  и сущность бюджетного планирования.......................................4

1.2 Формы  бюджетного планирования.................................................................9

1.3 Методы  бюджетного планирования..............................................................10

1.4 Совершенствование бюджетного планирования в современных условиях..............................................................................................................11

Заключение.............................................................................................................15

Список использованной литературы

 

Введение

 

Необходимость финансового планирования как на государственном уровне, так и  на других уровнях экономики в  современных условиях не вызывает никакого сомнения. Планирование позволяет уменьшить  степень неопределенности при принятии экономических и политических решений. Одобренные и утвержденные на соответствующем  уровне прогнозные показатели, которые  таким образом приобретают статус плановых, позволяют проводить анализ результативности принятых решений, осуществлять, в случае необходимости, корректировку  траекторий экономического развития. Вместе с тем, плановые показатели имеют  еще одно очень интересное свойство. Они становятся целевыми ориентирами  при проведении экономической и  финансовой политики как предприятия, так и государства.

Актуальность  темы работы обусловлена в первую очередь значимостью бюджета  как основного финансового плана  государства, который затрагивает  каждого жителя страны. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный  долг побуждает государство усилить  налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. Проблема финансового планирования на уровне государства является в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем.

Основными задачами, решение которых объективно необходимо для достижения поставленной цели исследования, являются:

1. Рассмотрение понятия и сущности бюджетного планирования;
2. Изучение форм, в которых осуществляется бюджетное планирование;
3. Характеристика методов бюджетного планирования;
4. Определение проблем бюджетного планирования в современных условиях.

Теоретической основой курсовой работы выступают  учебники и учебные пособия российских авторов, статьи в периодической  печати и другие материалы, освещающие проблему бюджетного планирования. Практическая часть курсовой работы написана с  использованием нормативно-правовых документов федерального уровня.

Настоящая курсовая работа имеет большое практическое значение, так как в современных  условиях бюджетному планированию уделяется  большое внимание, и определение  направлений его совершенствования  представляет особую важность в условиях глобального экономического кризиса, который предъявляет новые требования к планированию.

 

1. Основы бюджетного  планирования – финансового планирования  на уровне государства

 

1.1 Понятие и сущность бюджетного  планирования

 

Бюджетное планирование — это процесс формирования размеров бюджетных средств, которые  можно мобилизовать в качестве доходов, финансирования расходов, привлечения  и погашения заимствований¹.

Потребности в бюджетном планировании обусловлены:

• необходимостью определения финансовых возможностей регионов и муниципальных образований как на текущий год, так и на ближайшие годы (т. е. обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета как в краткосрочный период, так и в перспективе);
• необходимостью нахождения для каждого охваченного планом года потенциально доступных несвязанных свободных средств;
• задачами реализации отраслевых или комплексных программ, определяющих перспективы развития общественной инфраструктуры;
• задачами приведения уровня задолженности в соответствие с финансовыми возможностями регионов и муниципальных образований при одновременном стремлении к минимизации издержек при использовании заемных средств;
• усилением значения ориентации реализуемой бюджетной политики на стратегические цели социально-экономического развития территории.

Основным  результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление  проекта бюджета территории (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на очередной финансовый год.

Система бюджетного планирования строится на следующих принципах:

• прозрачности и предсказуемости финансовой политики, проводимой субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), обеспечиваемых путем максимальной формализации действий исполнительных органов власти;
• расширения доступности соответствующей информации для заинтересованных лиц;
• реалистичности экономических прогнозов, лежащих в основе бюджетного планирования, обеспечиваемой расширением круга используемых данных и регулярным анализом причин нарушения прогноза по результатам отчетного периода;
• учета циклических факторов экономического развития, обеспечиваемого за счет использования прогнозных моделей, с целью обеспечения стабильности бюджетной политики в условиях дефицита или избыточности финансовых ресурсов;
• обязательного резервирования средств под непредвиденное снижение доходных источников путем обособления части финансовых ресурсов в периоды благоприятной экономической конъюнктуры, которые могут быть использованы в периоды ухудшения финансового положения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
• вариантности прогнозирования и планирования².

Процесс бюджетного планирования включает четыре этапа:

• составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней;
• рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти;
• рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления;
• поквартальное распределение финансовыми органами федеральных, региональных, и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей³.

Бюджетное планирование осуществляется в строгом  соответствии с прогнозом важнейших  макроэкономических и социально-экономических  показателей развития национальной экономики и ее ведущих отраслей, таких как:

• валовой внутренний продукт;
• чистый национальный продукт;
• национальный доход в целом по экономике и в разрезе отраслей;
• доходы населения;
• платежный баланс и т. д., а также показателей развития экономики субъектов федерации⁴.

Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны  практически со всеми сферами  деятельности финансовых органов. Так, для процесса бюджетного планирования информация отраслевых структурных  подразделений финансовых органов  является необходимыми исходными данными (например, реестры расходных обязательств, оценка возможных объемов заимствований). И наоборот, результаты бюджетного планирования являются исходными данными для последующей работы по другим направлениям деятельности финансовых органов (например, для обеспечения сбалансированности финансового плана или проекта бюджета могут быть определены конкретные потребности в заимствованиях, секвестирование определенных расходных статей (в случае отражения их в перспективном финансовом плане), условия формирования резервного или стабилизационного фонда).

Бюджетное планирование осуществляется в два  этапа. На первом этапе осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации  финансовых ресурсов, изыскиваются возможности  для увязки намечаемых, доходов и  расходов на предстоящий год. На втором этапе производится адресное бюджетное  планирование, т.е. устанавливаются  конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь  же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов⁵.

В результате бюджетного планирования составляется проект бюджета.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Главная задача разработки проекта бюджета  – определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью  финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной  власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных  прогнозом экономического и социального  развития государства и территории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством  финансов РФ и территориальными финансовыми  органами.

На первом этапе бюджетного планирования при  формировании проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются  сценарные условия экономического и социального развития на планируемый  год, в которых отражены главные  макроэкономические показатели и материалы  для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального  развития страны.

На втором этапе бюджетного планирования федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов  бюджетных средств по показателям  бюджетной классификации, а также  адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями  бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные  целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

Таким образом, бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление  проекта бюджета. В составлении  и исполнении бюджета принимают  участие все органы государственной  власти и управления. Непосредственно  осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе  РФ, финансовые управления администраций  других территорий в соответствии с  предоставленными им правами.

 

1.2 Формы бюджетного планирования

 

По формам планирования различают текущее (оперативное, краткосрочное) и перспективное (среднесрочное, долгосрочное) бюджетное планирование6.

Оперативное бюджетное планирование осуществляется на месяц или квартал. Оно призвано обеспечить реальную оценку поступления  и расходования средств на ближайшее  время для определения лимитов  финансирования (в рамках утвержденного  бюджета) в разрезе экономической  классификации, а также министерств, ведомств, территорий и государственных  программ7.

Оперативное планирование одновременно решает и  задачу подготовки аналитических материалов для осуществления краткосрочного (на год) бюджетного планирования, поскольку  в ходе его выявляются позитивные и негативные стороны исполнения доходной части утвержденного на текущий год бюджета, уровень  налоговых изъятий, состояние расчетов в хозяйстве и их влияние на рост или снижение бюджетных поступлений8. Именно в процессе оперативного планирования бюджета обеспечивается и закладывается фундамент будущих предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства. В процессе оперативного бюджетного планирования наряду с финансовыми органами активно участвуют и налоговые органы, которые на основе анализа налогооблагаемой базы и прогноза поступлений налогов на очередной месяц и квартал вместе с выработкой предложений по улучшению действующего налогового законодательства определяют тактику контрольной работы, а также сферу своего воздействия: конкретные предприятия, подлежащие проверке в ближайшее время, и перечень налогов, подлежащих документальной проверке.

Краткосрочное планирование служит основой для  составления проектов бюджетов соответствующих  уровней власти на очередной год.

Главными  для краткосрочного финансового  планирования данными являются показатели социально-экономического прогноза страны на предстоящий год, а также анализ налоговых поступлений в текущем  году как в целом, так и по отдельным налогам. Краткосрочное планирование осуществляется непосредственно Минфином России и финансовыми органами по соответствующим бюджетам при непосредственном участии налоговых и других экономических органов9.

Участие налоговых органов в этом процессе предопределяется наличием у них  квалифицированного анализа поступлений  налогов за истекший период времени, знания оперативной обстановки на местах с позиций влияния действующей  налоговой системы на экономику  конкретных хозяйствующих субъектов  и уровень налоговых изъятий.

Оперативное и краткосрочное бюджетное планирование представляют собой две составляющие единого текущего планирования. В  процессе осуществления текущего планирования решаются в основном тактические  задачи, вследствие чего создаются  важнейшие предпосылки для выработки  стратегии бюджетного планирования. Эта стратегия определяется в  процессе среднесрочного и долгосрочного  бюджетного планирования. Указанные  виды бюджетного планирования, которые  можно определить как перспективное  планирование, существенно отличаются от оперативного и краткосрочного планирования.