Бюджетная Система

Фискальная политика государства, определяемая его действиями в области получения доходов, объема и направлений государственных расходов, может быть нацелена на стабилизацию, экономический рост или ограничение деловой активности. Политика стабилизации предполагает использование фискальных и кредитно-денежных мер для максимального приближения ВВП к его потенциальному уровню, обеспечения полной занятости и стабильного уровня цен.

Под политикой экономического роста понимают реализацию мер для увеличения ВВП, а под политикой ограничения деловой активности - осуществление мер по уменьшению ВВП по сравнению с потенциальным уровнем.

При экономическом спаде может осуществляться стимулирующая фискальная политика, основанная на росте государственных расходов, снижении налогов и соответственно увеличении дефицита бюджета, а в условиях инфляции, вызванной избыточным спросом, может проводиться ограничительная фискальная политика, нацеленная на уменьшение государственных расходов, увеличение налогов с ориентацией на уменьшение дефицита бюджета или его положительное сальдо. Поскольку стимулирующее или ограничивающее воздействие фискальной политики сопряжено с изменениями бюджетного дефицита и профицита, то это воздействие зависит от методов финансирования дефицита и направлений использования бюджетного излишка.

Покрытие дефицита бюджета может осуществляться путем займов или денежной эмиссии. Займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, увеличивают существующий спрос на деньги и ведут к повышению равновесной величины процентной ставки. Поскольку величина инвестиций с ростом процентных ставок уменьшается, конкуренция государственных ценных бумаг на денежном рынке ведет к сокращению инвестиций.

Выпуск новых денег для покрытия дефицита бюджета не сопряжен с уменьшением инвестиций и в этом смысле оказывает более существенное воздействие на совокупный спрос, чем увеличение государственных займов.

В случае вызванной избыточным спросом инфляции правительство может нацелить свои усилия на образование бюджетного излишка. Антиинфляционное воздействие этого излишка зависит от того, будет ли он использован на погашение государственной задолженности или соответствующие денежные средства будут изъяты из обращения. Используя профицит бюджета на погашение задолженности, правительство вновь направляет денежные средства в обращение, увеличивая денежную массу, и снижает антиинфляционное воздействие бюджетного излишка. Однако побочным следствием является стимулирование снижения процентных ставок и соответственно увеличения инвестиций. В случае если правительство изымет излишек доходов бюджета из обращения, оно добьется более существенного антиинфляционного эффекта по сравнению с вариантом использования излишка для погашения государственного долга, так как в этом случае деньги не возвращаются в оборот.

Изменение чистых налогов также может быть использовано государством для воздействия на объем производства. Рост налогообложения ведет к сокращению выпуска продукции, так как уменьшает величину располагаемых доходов и потребительских расходов. Величина воздействия зависит от масштаба изменения налогов и мультипликатора, отражающего влияние предельной склонности к потреблению. Снижение налогов увеличивает совокупные потребительские расходы и одновременно сбережения.

Величина взимаемых налогов и социальных выплат зависит от уровня доходов. В периоды роста ВВП размеры взимаемых налогов, ставки которых в значительной пропорциональны получаемым доходам, возрастают, а социальные выплаты, в которых значительную долю составляют пособия по безработице, сокращаются. В результате вместе с ростом доходов увеличивается величина чистых налогов, а рост располагаемого дохода и соответственно потребительского спроса отстает от роста BВП периоды экономического спада чистые налоги уменьшаются, что способствует увеличению совокупного спроса.

2.2            Проблемы Сбалансированности государственного бюджета

Наиболее удачный вариант государственного бюджета – это  бездефицитный

бюджет или же бюджет  с  профицитом,  однако,  на  практике  добиться  такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате  возникает  такое явление, как бюджетный дефицит, что в  свою  очередь  приводит  к  появлению государственного  долга.  Разберемся  в  причинах  возникновения  этих  двух явлений и способах их устранения.

      Бюджетный  дефицит  –  это  превышение  расходной  части  бюджета  над доходной.  При  бюджетном  дефиците  государству  не  хватает  средств   для нормального выполнения своих функций  и  приходится  прибегать  к  различным займам, прежде всего у кредитной системы, что  отрицательно  сказывается  на устойчивости  всего  денежного  обращения  и является   основной   причиной инфляции.  Бюджетный  дефицит  не  обязательно  свидетельствует о  каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть  вызван,  например, необходимостью осуществления крупных  государственных  вложений  в  развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта,  нежели кризисное состояние государственного  регулирования.  Возможны  чрезвычайные обстоятельства, связанные  с  войнами,  стихийными  бедствиями,  затраты  на которые не могли быть  заранее  спланированы,  но  должны  быть  обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.

Внутренний  долг  –  это  задолженность  правительства  данной  страны   ее

гражданам.  Рост  государственного  долга   сокращает   запас   капитала   в

экономике, так как владелец сбережений вместо инвестирования их в  экономику посредством  покупки  акций  промышленных  компаний  или  кредитования   для расширения капитала  приобретает  облигации,  финансируя  государство.  Если сбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает  долю акционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу  того, что в экономике предполагается равенство инвестиций и  сбережений,  снижение сбережений приводит к снижению  инвестиций,  а,  следовательно,  к  снижению уровня ВНП и соответственно уровня жизни  населения  в  будущем. Процентные выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги,  что приводит опять-таки к снижению ВНП либо к увеличению дальнейшего долга. Наличие государственного долга имеет реальные негативные последствия.

      1. Погашение  внутреннего  долга  путем  выплаты  процентов  населению

увеличивает  неравенство  в  доходах  разных  социальных  групп,   поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной   части   населения.   Следовательно,    те,    кто    обладают государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче.

      2. Повышение налогов с целью  выплаты  процентов  по государственному долгу или  их  снижение  может  подорвать  действие  экономических  стимулов развития производства.

      3. Отрицательно сказывается на экономике ситуация, когда правительство

вынуждено  брать  займы  на  рынке  капиталов  для   уплаты   процентов   по

государственному  долгу,  т.к.  это  обстоятельство  приводит  к  сокращению

капиталовложений внутри страны.

      4. Наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, порождая  неуверенность  в  деловой  активности  экономики  в  целом каждого гражданина в отдельности.

      Для сокращения бюджетного дефицита необходимо  всемерно  стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех  сфер хозяйственной  деятельности  и одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов.

      Преодоление бюджетного  дефицита,  прежде  всего,  должно  опираться  на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех  отраслей хозяйства  и   предприятий   всех   форм   собственности,   на   активизацию

предпринимательства. Что касается сокращения расходов бюджета, то оно  может быть  достигнуто  путем  изменения  направления   инвестирования   бюджетных средств, использования только целевых финансовых льгот  и  санкций,  которые позволяют  учитывать  условия  различных  производителей.   Важными   путями уменьшения  расходов  является   сокращение  избыточных   административных, военных и других затрат, финансирование лишь важнейших социальных  программ, недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не  имеющих  реальной финансовой базы. Не исключается привлечение в страну  иностранного  капитала в целях модернизации производства, снижения  затрат  и  сокращения  на  этой основе бюджетных расходов.

2.3            Способы регулирования бюджетного дефицита и государственного долга

Способы регулирования Бюджетного дефецита

           Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До “Великой депрессии” 30-х годов ежегодно балансируемый бюджет общепризнано считался желанной целью государственных финансов и финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что ежегодно балансируемый бюджет в основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый бюджет на самом деле углубляет колебания экономического цикла. Например, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. Налоговые поступления в бюджет автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса. Рассмотрим пример, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Ясно, что следствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике. Основной вывод: ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным. Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странах существует значительная поддержка идеи принятия конституционной поправки, предусматривающей ежегодное балансирование бюджета.  Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла. Попробуем обосновать это. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить правительственные расходы, тем самым сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного  долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большого дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция связана с идеей, так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о балансированности бюджета - на ежегодной или на циклической основе - второстепенный. Первоначальной целью государственных  финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом - пусть будет так. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции. Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает:

   наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;

   контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

   выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Овладение этой политикой позволяет обществу находить оптимальную величину бюджетного дефицита. Так, в конце 80-х годов бюджетный дефицит во Франции составлял 9,6% от ВНП, в США - 11,6, в ФРГ - 14, в Японии - 15,6, в Бельгии - 25,1, в Италии - 25,2,  в Греции—31,2%. Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последствиям даже для “богатых” в экономическом отношении стран.

Способы регулирования государственного долга

Для того чтобы  последствия роста  внутреннего долга  для  страны  не  стали  слишком  тяжелыми правительство  должно предпринимать определенные  меры по управлению  долгом.

         Это  могут быть, во-первых, инфляция, во-вторых, введение специальных  налогов и, в-третьих, секвестирование  бюджета. Если государство  финансирует  дефицит  бюджета  путем  выпуска денег, то  это приводит к  инфляции. Она  обесценивает  номинальный внутренний долг и  процентные  выплаты  по нему. Более того, высокие  темпы  инфляции  могут  сделать  процентные  ставки по  государственным  ценным  бумагам даже  отрицательными. Однако  такой ход  событий может привести к  гиперинфляции, которая разрушительная  для  экономики  страны. Следует  учитывать также, что значительная доля государственного долга  сейчас  представлена  краткосрочными  государственными  бумагами, а в  условиях  инфляции  при каждом  новом  выпуске  государственных бумаг  ставка  дохода  будет  возрастать. Получили  распространение также ценные  бумаги  с  плавающей  процентной  ставкой, которая  изменяется при  изменении ставки  ссудного  процента или  учетной  ставки. Это ограничивает  возможности  инфляции.