Безработица

План:

 

Введение

 

1. Безработица в переходной  экономике

 

2. Механизм социальной  защиты населения

 

3. Масштабы и структура,  государственные меры относительно  безработицы

Заключение

 

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Экономическая теория, господствовавшая в дореформенный период, отрицала существование безработицы в плановом хозяйстве. Это утверждение нельзя признать абсолютно верным. Меняя работу добровольно или в связи с увольнением, люди затрачивали определённое время на поиски новой работы, оставаясь в этот период безработицы. Не все выпускники школ, техникумов, вузов могли сразу найти работу, соответствующую их склонностям и квалификации. Иными словами, структурные сдвиги в экономике приводили к сокращению потребности в работниках определенных профессий, что обусловлено существование структурной безработицы. Следует признать, однако, что циклическая безработица не свойственна плановой системе. Дефицит как общее свойство командной экономики характеризовал и ситуацию с трудовыми ресурсами. Спрос на рабочую силу устойчиво и существенно превышал её предложение. Число людей ищущих работу, было намного меньше количества свободных рабочих мест.

Таким образом, можно  сказать. Что для плановой экономики  характерна полная занятость, безработица не превышает её естественного уровня, равного сумме уровней структурной фрикционной безработицы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Безработица в переходной экономике

 

Важнейшей особенностью, характеризующей занятость в  плановом хозяйстве, является существование  скрытой или заводской (внутризаводской) безработицы. Речь идет о так называемой «безработице на рабочем месте», когда численность персонала на каждом предприятии значительно превышает количество работников, требуемое для создания фактически производимого объема товаров и услуг. Этот внутренний резерв рабочей силы на предприятиях является непосредственным следствием дефицита рабочей силы и других производственных ресурсов в плановой экономике. Скрытая безработица проявляется, прежде всего, в существовании вынужденных простоев, когда работники не могут трудиться потому, что не доставлены вовремя необходимые матерьялы и сырьё, или не вышли на работу их коллеги. Другой формой скрытой безработицы являются прогулы и простой, связанные с недобросовестным отношением работников к труду.

Дефицит трудовых ресурсов, создавая сложности в привлечении  дополнительных работников, побуждает  администрацию предприятий к  содержанию крупных внутрипроизводственных резервов рабочей силы, которые могут  понадобится при сезонных пиках  производства, при повышениях уровня деловой активности в конце квартала или года для выполнения плановых заданий.

Тенденция к резервированию рабочей силы одновременно увеличивает  и ее дефицит, и скрытую безработицу. Возникает своеобразный замкнутый  круг, ибо обострение к резервированию рабочей силы. 

Тенденция занятости  и безработицы в переходной экономике. При переходе от плановой экономики  к рыночной, происходит существенное повышение общего уровня безработицы.

Рассмотрим основные причины этого явления.

1.Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Отмена системы принудительного закрепления молодых специалистов  на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения растирают возможности выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы.

2.Формирование реального рынка  труда позволяет устранить дефицит  рабочей силы, характерный для  плановой экономики. Это ослабляет  тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятии. Развертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, на сокращение избыточного персонала. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую.

3.Экономически спад характерный  для первых этапов перехода  к рынку, сокращает потребность  в рабочей силе и является  одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

Длительное время считалось, что  в экономике нашей страны нет и не может быть безработицы. Однако в ноябре 1994года в России насчитывалось 5,1 млн. полностью безработных, что составляло 6.8%  экономически активного населения.

Но официальные данные занижены, так как не все потерявшие работу регистрируются на бирже. Корме того основной формой безработицы в России является скрытая форма. Вместо массовых увольнений происходят сокращение рабочего времени, массовые отпуска, бурный рост «черного рынка» .

Социально-экономические последствия  безработицы. Система матерьяльной поддержки безработных находится на стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансов ресурсов не позволяет поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне.

Наконец, трудоспособное население, сформировавшееся в условиях стабильно высокой занятости, психологически более тяжело воспринимает потерю работы. В этой связи особенно актуальным становится проведение политики повышения занятости.

Политика повышения занятости. Методы проведения политики повышения занятости можно разделить на две группы: методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы.

Фрикционная и (циклическая) структурная безработица являются неизбежными следствиями, соответственно, экономической свободы индивида и научно-технического прогресса. Именно это обстоятельство и позволяет определить суммарный уровень этих видов безработицы как естественный уровень. Однако естественный уровень безработицы может быть более или менее высоким в зависимости от ряда факторов. Высокий естественный уровень безработицы оказывает негативное воздействие на социально-экономическую ситуацию в стране. Выпускнику вуза, который должен затрачивать месяцы на поиск работы по специальности, или рабочему потерявшему место вследствие структурных изменений в спросе на рабочую силу, нисколько не легче от того, что экономисты учитывают его при подсчете естественного уровня безработицы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Механизм социальной защиты населения

 

     Существование  безработицы выдвигает на первый  план проблему социальной защиты  населения, которой в настоящее  время во всем мире уделяется  огромное внимание. Дело в том,  что в рыночной системе современно  отсутствуют гарантии постоянной занятости рабочей силы. И дело вовсе не в том, что «ученые еще не придумали » «механизма этих гарантий ». Безработица -         анентное рынку явление. В то же время и сами работники, занятые на производстве, иногда болеют, учатся, рожают и воспитывают детей. С другой стороны, свой труд, имеет различный количественный состав семьи, жилищные условия и т.д., что даже при соблюдении принципа «равная оплата за равный труд» ставит людей в современно различные условия. Следовательно, необходимо формировать развитую компенсансационную систему или систему социальной защиты. И такую систему создает государство, которое гарантирует эффективное ее функционирование. В переходной России система социальной защиты, носит переходный характер – находится в процессе становления. Государственная помощь ( полностью формируется за счет госбюджета ) оказывается лицам, официально признанным людьми, не имеющим средств к существованию, т.е. находящихся за чертой бедности. Черта бедности для каждой страны        ( осуществляется ) определяется сугубо индивидуально, исходя из ее конкретных социально – экономических и исторических условиях.

    В условиях  России не обеспечивается, тем  более не гарантируется приемлемая  эффективность и безотказность системы социальной защиты. Необходимо сделать ее более адресной для конкретных, наименее защищенных групп населения. Адресность достигается через развитую, строго дифференцированную систему дотаций, льгот и специальных выплат.

 Для эффективности  социальной защиты необходимо в ближайшее время:

1. переломить тенденцию к обнищанию населения, создать условия для роста реальных доходов трудящихся темпами, близкими, и даже равными ожидаемому росту ВВП;
2. предотвратить дальнейшее углубление имущественной дифференсациации населения, обеспечить прожиточный минимум;
3. преодолеть тенденцию к усилению роста нетрудовых факторов в формировании доходов в формировании доходов населения, повысить долю заработной платы в доходах населения до 60-65% против 35-40% в настоящее время;
4. поддерживать высокий уровень занятости и использования трудового потенциала, не допуская, чтобы показатель среднего уровня безработицы превышал 5-6% , с ориентацией на его снижение до естественной для России нормы 3-4% экономически активного населения;
5. уровень минимальной заработной платы необходимо устанавливать не количественно, а исходя из прожиточного минимума, постепенно сводя их к одной величине.

 Эффективная социальная защита  населения является важнейшим  показателем уровня социально-  экономического развития страны, где каждый гражданин должен быть уверен, что может рассчитывать на поддержку общества, сограждан в неблагоприятных для него социально- экономических условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Масштабы и структура, государственные меры относительно безработицы

 

    При выработке  государственной политики занятости  в России основным ориентиром  служит показатель зарегистрированной  или официальной безработицы,  существенно преуменьшают ее  реальные масштабы. В результате  многие отечественные политики  и международные эксперты убеждены в том, что несмотря на 50% спад производства, в России в 90-е годы удалось сохранить низкий уровень безработицы по сравнению не только с бывшими странами.

Но реальная ситуация не может не вызывать тревоги.

 По данным Росстагенства,  общая численность  безработных в 92-99 годах возросла в трое, и составила в августе 99г. 9,1 млн. человек. Уровень безработицы увеличился с 5,2 до 12,4% от общего трудоспособного населения. Обострение проблемы безработицы выражается в ее региональной дифференциации, углубление очагов безработицы, увеличении ее продолжительности, расширения масштабов скрытой безработицы, снижение эффективности системы государственной помощи безработным. После официального признания безработицы в нашей стране еще большее внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда. 

 Расходы фонда занятости  можно условно распределить по  четырем направления:

  1.Средсва, расходуемые  на пособие по безработице,  материальную помощь безработным,  выплату досрочных пенсий. Это  принято называть пассивной политикой.

    2.Средства, идущие  на переподготовку и общественные  работы; данные формы активной  политики вытекают из действия  законодательства, то есть являются  обязательными для государственной  службы занятости.

  3.Средсва, направленные на финансовую поддержку, приобретения ценных бумаг и прочие расходы. Объединяет названные формы то, что они не гарантированы законом. При этом расходы на статью « финансовая поддержка » принято относить к активным формам политики на рынке труда.

  4.Средства, предназначенные для развития служб занятости, их содержание, капиталовложения, реклама.

Что касается форм активной политики, то приоритет, судя по доле расхода  явно отдается тем, которые законодательно не обязательно, но есть финансовой поддержки, вложениям в ценные бумаги и прочий.

 Но представляется  нецелесообразным финансирование  этой статьи из средств фонда  занятости и по линии.

Федеральной службы занятости, задачей которых является не вывод  экономики из кризиса и обеспечение  экономического роста, а помощь той части населения, которая в ней нуждается в условиях экономического кризиса. Другими словами, это борьба не с причиной, а со следствием экономического спада. Логично было бы предположить, что финансовая поддержка ( создание рабочих мест и др.) должна осуществляться по линии других ведомств – Министерство экономики, Министерство финансов. Создание рабочих мест обходится достаточно дорого. Если же государство в условиях экономического спада берет на себя функцию создателя рабочего места, оно также должно нести ответственность за его сохранение в течение определенного периода. Эффективность создания рабочих мест в настоящее время  никем не определяется, а потому выглядит, как форма финансовой поддержки либо бесперспективных предприятий, либо тех, кто связан с региональными властями. При этом следует иметь в виду, что решение о выделении средств на финансовую поддержку в большинстве регионов принимает не регионная служба занятости, а областная администрация. И хотя в различных регионах разработаны специальные процедуры предоставления финансовой помощи для создания или сохранения рабочих мест, практика показывает, что они мало эффективны, также не выдерживает никакой критики практика финансирования из фонда занятости выплат рабочим, отправление в административные отпуска. Подобная искусственная поддержка скрытой безработицы на протяжении нескольких лет тормозит  структурные  преобразования на предприятиях и в отраслях, подрывают их экономическое и финансовое положение и потому еще больше осложняют решение проблем в будущем.