Безработица. Виды и социально-экономические последствия безработицы. Закон Оукена

    Количественную  характеристику безработицы дают  два основных показателя. Уровень безработицы – отношение количества полностью безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству экономически активного населения, выраженное в процентах.

 

 

Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени (месяцев), в течение которого незанятые остаются без работы. Очевидно, более полное представление дает одновременный анализ того и другого показателей.

    В отличие от  метода прямого счета, ограничивающегося  данными о регистрации в службе  занятости, есть балансовый метод. Он включает как использование возможностей статистики, так и социалистических методов обследования с учетом территориальных особенностей, а также отраслевых и демографических.

До сих пор речь шла о традиционных источниках безработицы в относительно нормальных экономических условиях. Важнейшим фактором, усугубившим проблемы безработицы в нашей стране, явился общий резкий спад экономики в 90-е гг. ХХ в. Особенностью такого фактора в переходном периоде, характерном для современной Беларуси, состоит в его осложнении «эффектом запаздывания». Это связано, во-первых, с тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращается не сам персонал, а вакантные места. Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жестко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путем сокращения рабочего дня, увеличения отпусков. Наконец, запаздывающий эффект увеличивает лаг (временный разрыв) между спадом производства и безработицей, так как льготное кредитование позволяет на первых этапах многим хозяйствующим субъектам еще удерживать определенный уровень занятости и не допускать резкого «взрыва» безработицы. [4, с. 147]

 

 

 

2.2 Социально –  экономические последствия безработицы. Закон Оукена.

       Безработица несет с собой многие негативные последствия.

Во-первых, в связи с отторжением от производства определенной части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального его объема характеризует эти потери. Известный ученый А. Оукен вывел закон, названный его именем, согласно которому повышение фактического уровня безработицы над естественным на 1% дает отставание объема ВНП на 2 %.                                    Во-вторых, большие экономические потери терпят граждане, особенно те, кто оказывается отторгнутым экономикой и становится безработным.

В-третьих, безработица, особенно циклическая, не только экономическое бедствие, но и социальное. Выброшенность человека «за борт» часто ведет к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, росту смертности людей. Результаты исследований, произведенных в Финляндии и в их семьях смертность в два раза выше, чем среди работающих.

Современную рыночную экономику характеризует и такие явления как сосуществование безработицы и вакансий (свободных рабочих мест). Это объясняется несовпадением уровня подготовки ищущего работу и требований нанимателя, а также асимметрией информации на рынке труда. Безработица имеет слишком негативные социальные последствия, поэтому МОТ в своих документах рекомендует всем странам разрабатывать специальные программы по регулированию занятости и безработицы.

[4, с. 150]

Американский экономист Артур Оукен установил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВВП.

Закон Оукена гласит, что каждый процентный пункт превышения фактической безработицы над ее естественным уровнем ведет к отставанию фактического ВВП от потенциального на 2%.

Математически его можно выразить так: 

               

где  Y – фактический ВВП;

Y - потенциальный ВВП;

u – фактический уровень  безработицы (в %); 

u - естественный уровень  безработицы (в %);

β – коэффициент отклонения, выражающий чувствительность ВВП к изменению безработицы.

Левая часть приведенной формулы отражает отклонение (в %) фактического ВВП от его потенциального уровня, а ее правая часть – отклонение фактической безработицы от ее естественного уровня, помноженное на коэффициент чувствительности ВВП к изменению безработицы. Для современной экономики коэффициент β составляет примерно 2. В тоже время он не является неизменным и устанавливается в каждой стране эмпирическим путем.

Иногда формулу Оукена записывают так:

      

где:   Y – ВВП данного года;

Y-1 – ВВП предыдущего  года;

u – уровень безработицы  в данном году (в %);

u-1 - уровень безработицы  в предыдущем году (в%);

3% и 2 – эмпирические рассчитанные параметры.

В данном случае левая часть формулы отражает прирост (в %) ВВП данного года в сравнении с предыдущим годом, а правая часть – годовое изменение уровня безработицы.

Приведенная формула акцентирует внимание на том, что для сохранения безработицы на неизменном уровне (u=u-1)  ежегодный прирост реального ВВП должен составлять 3%. Этот минимально необходимый темп прироста ВВП обусловлен приростом населения и повышением производительности труда. Если фактически ВВП растет медленнее, то каждый «недополученный» процент прироста приведет к увеличению безработицы на 0,5%. С другой стороны каждый следующий процентный пункт возрастания ВВП (сверх минимально необходимых 3%) сократит безработицу на те же 0,5%.  [5, c. 153]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

Безработица как официальное явление было признано в РБ в 1991 году, тогда же появились и первые безработные. Согласно закону «О занятости населения Республики Беларусь», к безработным относятся «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в дневных учебных заведениях, или не проходят военной службы, и зарегистрированы в государственной службе занятости».

Законодательство о труде Республики Беларусь регулирует трудовые отношения (волевые общественные отношения, связанные с реализацией индивидами своих способностей к труду).

Кроме трудовых отношений предметом законодательства о труде  выступают иные общественные отношения, связанные с деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей, ведением коллективных переговоров, взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателями, обеспечением занятости населения, контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде, государственным социальным страхованием, рассмотрением трудовых споров.

Целями законодательства о труде являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и нанимателей.

Источниками законодательства о труде Республики Беларусь являются:

Конституция Республики Беларусь, которая гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (статья 41), а лицам, работающим по найму, справедливую долю вознаграждения  (статья 42);

Трудовой кодекс Республики Беларусь. Кодекс является кодифицированным нормативным правовым актом, регулирующим сферу трудовых и связанных с ними отношений. Задачами Трудового кодекса Республики Беларусь являются регулирование трудовых и связанных с ними отношений; развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления; установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей;

Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 года ”Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы“, определяющий правовую основу установления и порядка повышения размера минимальной заработной платы, как гарантированного минимального социального стандарта в области оплаты труда;

Закон Республики Беларусь 30 декабря 2010 года «О внешней трудовой миграции», который устанавливает порядок выезда граждан Республики Беларусь для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь и определяет правовые нормы защиты трудящихся-мигрантов.

Правовую основу регламентации отношений, возникающих в сфере занятости, составляет статья 41 Конституции Республики Беларусь, закрепляющая обязанность государства по созданию условий для полной занятости населения и гарантирующая содействие лицам, не занятым по независящим от них причинам.

К отношениям в сфере занятости применимы нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в статье 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в статье 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. К отношениям в области занятости могут быть применены и следующие конвенции Международной организации труда: О политике в области занятости и трудоустройства, О дискриминации в области труда и занятий, О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала.

Специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства, является Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» (далее – Закон). Закон направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Республики Беларусь на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон содержит ряд норм, направленных на повышение мотивации безработных к трудоустройству, возможность снятия с учета безработных в случаях неявки более трех месяцев в органы государственной службы занятости населения, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем, за отказ от двух предложений подходящей работы или от двух предложений прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения.

Дальнейшее совершенствование законодательства в сфере содействия занятости населения будет направлено на повышение эффективности использования трудовых ресурсов, реализацию активных мер по обеспечению занятости населения и удержание уровня регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах. [8]

В условиях мирового финансово-экономического кризиса резкое снижение потребительского спроса и спад производства в Беларуси и других государствах, наших торговых партнерах, взаимная задолженность по платежам, разбалансированность мировых цен и валютных курсов сказались на ухудшении условий работы белорусских экспортно-ориентированных предприятий. Некоторые предприятия были признаны банкротами, что прямым образом повлияло на число людей, оставшихся без работы. Отдельные производства вынуждены были перейти на сокращенный график работы, что также является основной причиной так называемой, скрытой безработицы в Беларуси на данный период.

Процессы увеличения уровня безработицы также тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу.

Структурная безработица является доминирующей формой безработицы в Беларуси. Это прослеживается и в следующих фактах. Рынок труда по-прежнему ориентирован в основном на применение мужской рабочей силы по рабочим профессиям. Имеет место дефицит квалифицированных кадров. Наиболее востребованы работники с опытом работы по имеющейся у них профессии (специальности). Повсеместно на рынке рабочей силы устойчивым спросом пользуются работники строительных профессий и металлообрабатывающего профиля, слесари по наладке и ремонту оборудования, электромонтеры, водители автомобиля, среди специалистов – врачи, инженеры различных профилей, в сельской местности – механизаторы, трактористы, животноводы, операторы машинного доения, ветврачи, зоотехники и другие. Ряд нанимателей, особенно в сельской местности, представляют вакансии с низкой оплатой труда, что затрудняет их заполнение. [8]

В то же время рынок рабочей силы перенасыщен рядом специалистов. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений, также приводит к возникновению серьезных проблем.

Как причину безработицы в Беларуси выделяют также то, что низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

Значимой проблемой является присущая ряду населенных пунктов и районов неразвитость производственной и социальной инфраструктур. Наличие там лишь единичных предприятий крайне ограничивает для местного населения возможности в сфере приложения труда.

Сложно решаются вопросы трудоустройства отдельных категорий граждан ввиду низкой конкурентоспособности на рынке труда (молодежи без практического опыта работы, женщин, инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также имеющих длительный перерыв в работе). [7, с.60]

Среди безработных (на 1.01.2013 г.) каждый пятый относится к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы, каждый седьмой не имеет профессии, каждый десятый ранее не работал и ищет работу впервые.

Не теряет своей актуальности проблема женской и молодежной безработицы. Таким образом, удельный вес женщин в структуре безработицы снизился и составил на 1 января 2013 года 48,2% (на 1 декабря прошлого года было 48,5%, а на 1 января 2012 года - 53,9%), Среди регионов страны больше всего безработных женщин зарегистрировано в Брестской и Гомельской областях (2,5 тыс. и 2,4 тыс. соответственно), меньше всего - в Минске (1 тыс.). В Гомельской и Минской областях доля женщин в структуре безработицы все еще несколько выше, чем мужчин. В Беларуси снижается удельный вес молодежи в общей численности безработных. Если в январе-сентябре 2006 года было зарегистрировано 73,6 тыс. безработных в возрасте 16-29 лет (48,2% от общей численности зарегистрированных), то в аналогичном периоде 2012 года - 58,5 тыс. человек (43%). Среди зарегистрированной безработной молодежи выпускники школ составили 4,3%, ПТУ - 0,3%, ССУЗов - 2,8%, вузов - 1,6%. Следует отметить, что молодежь быстрее трудоустраивается - об этом свидетельствует снижение продолжительности безработицы с четырех месяцев в 2006 году до трех месяцев в 2012 году, а период трудоустройства снизился с 2,8 месяцев в 2006 году до 1,3 месяцев в 2012 году. Состав безработных по уровню образования на 1 января 2013 года приведено в приложении А3