Безработица в России

Коллективные договоры должны заключаться преимущественно  на уровне предприятия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов, тем более общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это вносит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разорению многих предприятий, которые в противном случае могли бы выжить. Право на забастовки должно быть обеспечено безусловно. Но его необходимо дополнить эффективным арбитражем, механизмами обеспечения исполнения индивидуальных и коллективных трудовых договоров - это то, чего сейчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться даже крупные работодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике.Львова Ю.А. Современные тенденции на рынке труда // Справочник кадровика. - 2004. - №10. - С. 24.

Минимальная оплата труда  должна поддерживаться в пределах 20% средней заработной платы - это уровень, характерный для развитых стран с низким уровнем безработицы. У нас сейчас минимальная зарплата составляет порядка 10% от среднего уровня.

Снижение уровня безработицы  требует усиления государственного регулирования миграционных процессов, ограничения использования иностранной рабочей силы на российском рынке труда, особенно в регионах с высоким уровнем безработицы.

Есть еще одна проблема, с которой российский рынок труда  пока не справляется: межрегиональная  мобильность. Насколько остро стоит  проблема территориальной мобильности, мы можем судить хотя бы по разбросу безработицы и средней заработной платы по регионам: дифференциация первой - более 20 раз, второй - 12. В Москве огромный дефицит трудовых ресурсов, потому что зарегистрированная безработица здесь составляет всего 0,3%, что в рыночной экономике свидетельствует об остром дефиците рабочей силы. А рядом, в Ивановской области огромный избыток рабочей силы, высочайшая открытая безработица. Наличие таких диспропорций это тоже прямой вычет из экономического роста и фактор повышенной безработицы.

Здесь не срабатывают  в первую очередь экономические  факторы, связанные с рынком жилья, - даже прописка в данном случае дело третьестепенное. Одно из основных препятствий  для внутренней миграции - субсидирование оплаты жилья. Рынок официально арендуемого жилья у нас невозможен просто потому, что муниципальное жилье оплачивается по цене ниже рыночной. Естественно, спрос на него во много раз превышает предложение. Это дефицит, административно распределяемый ресурс. Поэтому, если человек оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может получить его в другом. Значит, переехать он может, только поменявшись. А возможность обмена зависит от баланса миграции. Если этот баланс жестко асимметричен, обмен становится практически невозможен, что в свою очередь блокирует миграцию. Арендуют жилье приблизительно 50% россиян. Следовательно, половина населения страны не имеет возможности переместиться в другой регион в поиске работы. Другая половина населения - собственники жилья, это довольно высокий показатель. С точки зрения влияния на занятость, миграцию, безработицу это отрицательный фактор. Чтобы исправить сложившееся положение, прежде всего, нужно сформировать рынок закладных и жилищного кредита, чтобы хоть как-то облегчить собственникам жилья его продажу в одном месте и покупку в другом. Власова В. М. Стабилизация занятости в условиях рынка. - С-Пб.: Питер. - 2004. - С.63-64. Но собственность на жилье все равно привязывает человека к определенному месту. Поэтому должен поощряться переход к аренде в жилищной сфере.

3.3 Новая государственная  программа снижения безработицы

Очевидно, что важнейшими приоритетами в борьбе с безработицей в России являются переход к активной политике занятости в сочетании  с макроэкономической стабилизацией и ростом производительности труда.

Многие недостатки прежних  государственных программ в области  занятости и рынка труда были учтены в последней «Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 гг.», одобренной распоряжением Правительства Российской федерации от 06.05.2003 г. за №568-р Российская газета . 14.05.2003. №89 (3203)

В концепции достаточно объективно, в том числе и в  количественном выражении, представлены тенденции, сложившиеся на российском рынке труда с 90-х гг. ушедшего века, учитываются все наиболее острые его проблемы.

Ключевой задачей на рынке труда определяется повышение  эффективности занятости, и для  ее решения обозначен ряд приоритетных направлений. К ним можно отнести: обеспечение социальных гарантий безработным  и слабоконкурентным группам населения; разграничение полномочий в области политики занятости и рынка труда между уровнями власти; свободное перемещение трудовых ресурсов по территории и отраслям страны; поддержка малого предпринимательства и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Намечается разработка прогноза потребности в рабочих  и специалистах по видам экономической  деятельности и регионам, и, соответственно - определение объемов подготовки этих рабочих и специалистов, а  также необходимых для этого бюджетных средств.

Примечательно, что в  Концепции Правительство РФ в  качестве специального направления  своей деятельности выделяет содействие занятости, стимулирование создания и  сохранения рабочих мест, а также  совершенствование социального партнерства на отраслевых рынках труда.

Для решения задач  в этом направлении предусмотрен широкий, но довольно целенаправленный спектр мер, таких как: экспертная оценка последствий вступления страны в  ВТО; налоговое стимулирование новых  рабочих мест в «перспективных отраслях экономики»; разработка и реализация специальных программ повышения производительности труда; анализ возможностей повышения занятости в «проблемных отраслях» (угольной, металлургической, топливно-энергетической, легкой промышленности); поддержка малого предпринимательства как для создания рабочих мест, в том числе на селе, так и для развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований, территорий градообразующих организаций; разработка механизмов взаимодействия субъектов социального партнерства; развитие социально планирования в организациях; создание консультационных пунктов на предприятиях, где предусмотрено высвобождение работников и др.

Концепция предполагает комплекс мер по развитию региональных рынков труда.

Здесь предусмотрены  территориальные программы содействия занятости. Так, выделена необходимость  осуществления ряда мер по повышению  занятости на Северном Кавказе; поставлена задача дополнительного инвестирования местных учебных заведений силами отдельных хозяйственных организаций; говорится о необходимости разработки специальных программ занятости для территорий с градообразующими предприятиями, о развитии местных инициатив по поддержанию занятости.

Проблема регулирования  трудовой миграции также выделена в отдельное направление деятельности правительства РФ. Среди мероприятий этого направления следовало бы подчеркнуть довольно четко обозначенную приоритетность предоставления рабочих мест, прежде всего, российским гражданам и актуальность легализации мигрантов.

В направлении содействия гражданам, особо нуждающимся в  социальной защите, на первое место  выдвинута задача точного учета  безработных по отдельным группам  и категориям для реализации принципа адресности в работе служб занятости; предусматривается также разработка специальных программ трудоустройства наименее защищенных групп граждан.

В области оптимизации  служб занятости поставлена задача развития системы информационного  обеспечения органов службы занятости, обеспечения доступной информации для клиентов этих служб.

В целом данная Концепция  представляет собой шаг вперед по сравнению с аналогичными предыдущими документами Правительства Российской Федерации.

Заключение

В данной работе был проведен подробный теоретический анализ социально-экономической сущности безработицы, рассмотрены отличительные  особенности безработицы на российском рынке труда, сформулированы возможные способы снижения безработицы.

Проблема безработицы  является одной из фундаментальных  в развитии и функционировании человеческого  общества. Переход к рынку неизбежно  вызывает значительный рост уровня безработицы.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени.

Безработица имеет исключительно  негативные социальные последствия  для общества в целом, отдельных  его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д., ведь люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую.

Особое внимание в  работе уделялось исследованию конкретных методов снижения безработицы в  стране, таких, как стимулирование малого бизнеса и самозанятости, обеспечение профессионального обучения и переподготовки работников, поддержка социально уязвимых групп населения на рынке труда.

Проведенная работа дает возможность сделать ряд выводов.

Разработка основных направлений, путей и методов  сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны.

Подобный анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения безработицы на сегодняшний день являются активизация государственной политики занятости наряду с общим оздоровлением экономического климата в стране.

Новая активная политика на рынке труда должна проводиться комплексно, сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный период.

Крайне важно корректировать общую направленность государственной  политики занятости Российской Федерации  в зависимости от особенностей и  перспектив региональных рынков труда.

В этом процессе необходимо учитывать уже существующий в  России, хотя и не очень успешный, опыт профилактики и защиты от безработицы.

Необходимо расширять  сеть учебных центров профессионального  обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. Таким образом, комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

Список использованной литературы

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 2006. - 391 с.

2. Власова В.М. Стабилизация  занятости в условиях рынка. - С-Пб.: Питер. - 2004. - 186 с.

3. Гукасьян Г.М. Экономическая  теория. - С-Пб.: Питер, 2004. - 480 с.

4. Ефимова Е.Г. Экономическая  теория в схемах, таблицах, графиках  и формулах. - М.: Флинта, 2003. - 156 с.

5. Капелюшников Р.И.  Российский рынок труда: адаптация  без реконструктуризации. - М.: ГУ  ВШЭ, 2001. - 309

6. Львова Ю.А. Современные тенденции на рынке труда // Справочник кадровика. - 2004. - №10. - С.21-27.

7. Малева Т.М. Государственная  и корпоративная политика занятости. - М.: Инфа-М, 2000. - 179 с.

8. Октябрьский П.Я. Статистика: Учебник. - М.: Проспект, 2006. - 328с.

9. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2004. - 384 с.

10. Российская газета. 14.05.2003. №89(3203)

11. Российский статистический ежегодник, 2006. Стат. Сборник/Госкомстат России. - М., 2006. - 806 с.

12. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - 448 с.

3.1. Теоретико-методологические  основы исследования безработицы

  Безработица как экономическая  категория является отражением сложности  процесса согласования предложения  рабочей силы со спросом на неё. Этот процесс, если его рассматривать в масштабе страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от него зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Особенно важна и стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках установившейся экономической системы и совсем другое, когда осуществляется переход к принципиально иной системе. 
  Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо, от того признается экономика рыночной или нет, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных. Это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни11. 
  Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. 
  Чтобы определить количество безработных, приходится классифицировать всё население страны по степени его трудовой активности (см.§1.2., Схема 1). 
  1. Экономически неактивное население составляют лица, которые не входят в состав рабочей силы. 
  2. Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных. Критерии занятости граждан зафиксированы в статье 2 главы 1 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (см.§2.1). 
  Международное стандартное определение обозначает безработных как лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течение отчетного периода: 
  - были «без работы», т.е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; 
  - были «сейчас готовы приступить к работе», т.е. начать работать по найму или на собственном предприятии в течение отчетного периода; 
  - «искали работу», т.е. предпринимали конкретные шаги найти оплачиваемую работу по найму или на собственном предприятии. 
  Выделение этих положений не случайно и обосновывается следующим образом. Основой для признания лица безработным служит критерий «без работы», т.к. он проводит различия между занятостью и незанятостью. Цель критерия состоит в том, чтобы сделать взаимоисключающими занятость и безработицу, причем предпочтение отдается первой. Индивид считается безработным только если признано, что он незанят. Другие два критерия «сейчас готов приступить к работе» и «искали работу» позволяют отличить незанятое население от тех, кто экономически неактивен. 
  Критерий готовности применительно к международному определению «безработицы» означает, что при наличии рабочего места человек должен быть способен и готов начать работу. Цель - исключить лиц, ищущих работу, которую они готовы начать позже (студенты) и которые не могут приступить к работе по разным причинам (семейным обстоятельствам, болезни). 
  Критерий поиска работы базируется на отрицании недостаточности заявления о поиске работы и необходимости активных действий для трудоустройства. Для того чтобы подтвердить это, следует показать один активный шаг: регистрация в государственном или частном центре занятости (только если при этом преследуется цель получить предложение о рабочем месте); обращение к работодателям; дежурство на стройплощадках, фермах, у заводских ворот, на рынках или других местах сбора; дача объявлений в газетах или реакция на них; обращение за содействием к друзьям или родственникам; поиск земли, здания, машин или оборудования для создания собственного предприятия; изыскание финансовых ресурсов; обращение за разрешениями и лицензиями. 
  Заметим, что при определении названных выше трех критериев международные стандарты не учитывают какие-либо административные или юридические нормы и требования, т.к. эти критерии касаются исключительно действий индивидов в течение отчетного периода. 
  Совокупность этих критериев и обусловливает показатель безработицы единственно признанным международными организациями, который определяется путем социологического обследования домашних хозяйств по специально разработанной и принятой методике соответствующей резолюцией Международной конференцией статистиков труда. В Российской Федерации этот показатель принято называть «общая безработица». 
  В нашем государстве порядок получения статуса безработного имеет иной характер, чем в международных документах. В соответствии со статьей 3 главы 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 
  Таким образом, к трем критериям, выделяемым международными стандартами, был подключен четвертый «зарегистрирован в органах службы занятости», который является определяющим, и в соответствии с ним оказываются те или иные виды социальной поддержки безработных, а также используется ещё один показатель безработицы как уровень регистрируемой безработицы. Регистрируемая безработица определяется - отношение количества безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения. 
  Введение этой упрощенной методики учета количества безработных стало объектом дискуссий среди исследователей и практиков социального управления. Ясно одно, что имеются отрицательные результаты этого внедрения. Во-первых, явно занижены показатели безработицы, которые, конечно, и устраивают руководство Федеральной службы занятости населения, но не отображают реальной ситуации. Во-вторых, введение данного показателя создало сложности в выработке и принятия эффективных мер по регулированию ситуации на рынке труда. В-третьих, использование этого показателя не позволяло сравнивать положение на рынке труда страны, переживающей состояние преобразований в экономической системе, с другими странами, уже прошедшими этот путь. 
  Поэтому показатель общей безработицы, который в настоящее время применяется только как справочный, второстепенный, является, безусловно, важным и необходимым для оценки состояния, подготовки и принятия управленческих решений. Государство должно стремиться к снижению уровня общей безработицы до границ социально-приемлемой нормы.