Безработица в РФ: проблемы идентификации и измерения

• Институциональная безработица - возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В России, например, не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы.

Работа отечественных  бирж труда имеет преимущественно  пассивный характер и ориентирована  на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, слабо  представлена в деятельности российских бирж труда.

3. Причины безработицы

Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

- Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда.

Директора государственных  предприятий нередко по сей день, склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

- Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом, их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

- Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

- Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом.

- Пятая причина. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР, а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного военно – промышленного комплекса (Далее по тексту – ВПК). Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов.

ГЛАВА 2. БЕЗРАБОТИЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Измерение безработицы

В Российской Федерации подсчет  безработных осуществляется двумя  способами: 1) по методологии Международной Организации Труда (Далее по тексту – МОТ)³; 2) на основании Закона «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 г.

Согласно методике МОТ  сведения о безработных фиксируют  в результате периодических выборочных обследований и опросов населения, осуществляемых Государственным комитетом  по статистике. Как правило, выборка  охватывает порядка 500 тысяч человек  в возрасте от 15 до 72 лет.

Иначе определяется количество безработных в соответствии с  законодательными нормами. По Закону «О занятости населения в РФ» безработный обязательно должен зарегистрироваться в органах службы занятости. Таким образом подсчитывается численность безработных.

Чтобы определить, кто такие  безработные, следует рассмотреть  основные категории населения страны.

Население (population – POP) страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы: включаемые в численность рабочей силы (labour force - L) и не включаемые в численность  рабочей силы (non-labour force - NL): POP = L + NL.

К категории «non-labour force»  относят людей, не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу. В эту категорию автоматически  включаются следующие группы населения: дети до 16 лет; лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах; люди, находящиеся в  психиатрических лечебницах и инвалиды. (Эти категории людей называют «институциональным населением», поскольку  они находятся на содержании государственных институтов.) Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (поскольку уже отработали свое); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, прекратившие поиск работы (искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому выбывшие из состава рабочей силы).

К категории «labour force»  относят людей, которые работать могут, работать хотят и работу активно  ищут. Т.е. это люди, либо уже занятые  в общественном производстве, либо не имеющие места работы, но предпринимающие  специальные усилия по ее поиску. Таким  образом, общая численность рабочей  силы делится на две части:

- занятые (employed - E) - т.е. имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную. Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: а) находится в отпуске; б) болеет; в) бастует и г) из-за плохой погоды;

- безработные (unemployed - U) - т.е. не имеющие работу, но активно ее ищущие. Поиск работы является главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Таким образом, общая численность  рабочей силы равна: L = E + U.

(При этом военнослужащие, находящиеся на действительной  воинской службе, хотя формально  и относятся к занятым, как  правило, при подсчете показателя  уровня безработицы не учитываются  в общей численности рабочей  силы. Этот показатель обычно (если  это не оговаривается специально) рассчитывается только для гражданского сектора экономики.)

Показатели количества занятых  и безработных, численности рабочей  силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно  происходят перемещения. Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

Основным показателем  безработицы является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы (rate of unemployment - u) представляет собой отношение  численности безработных к общей  численности рабочей силы (сумме  количества занятых и безработных), выраженное в процентах: u = U/L*100% или u = U/(E+U)*100%.

Еще одним важным показателем  статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе (labour force participation rate), который представляет собой отношение численности  рабочей силы к общей численности  взрослого населения, выраженное в  процентах: уровень участия в  рабочей силе = рабочая сила / численность  взрослого населения.

2.2.Проблема идентификации и измерения безработицы.

Измерение уровня безработицы  оказывается гораздо более сложным  делом, чем это представляется на первый взгляд. Например, достаточно легко  отличить человека, занятого на работе полную неделю, от не работающего вовсе, но намного труднее установить различие между безработным и не относящимся к рабочей силе индивидом.

Выход одних граждан из состава рабочей силы и пополнение ее рядов другими - обычное явление. Так часть сегодняшних безработных  вошла в состав рабочей силы совсем недавно. К ним относятся молодые  люди, впервые решающие проблему трудоустройства, например, выпускники университетов. Однако большую часть безработных составляют взрослые люди, вышедшие из состава  рабочей силы и вновь пополнившие  ее ряды в поисках работы. Кроме  этого, не всем безработным удается  трудоустроиться и почти половина из них покидает ряды рабочей силы, так и не найдя работу.

Поскольку изменения в  рядах рабочей силы - дело обычное, анализ данных об уровне безработицы - довольно сложная задача. С одной  стороны, многие из тех, кто заявляет о себе как о безработном, не прикладывают особых усилий для трудоустройства. Они причисляют себя к этой социальной категории просто для того, чтобы  получить правительственное пособие  по безработице. Поэтому было бы разумным исключить эту группу людей из состава рабочей силы. С другой стороны, среди считающих себя не принадлежащими к рабочей силе есть немало желающих трудиться. Эти люди подолгу искали работу, но в конце  концов прекратили безуспешные поиски. Данная группа населения, получившая название отчаявшихся работников, не находит отражения в статистических данных о количестве безработных, хотя с полным правом может включаться в эту категорию.

Применяемые способы подсчета безработных дают различные результаты. Например, в январе 1999 года согласно данным МОТ количество безработных  в России составило 8 млн. 956 тыс. человек; официально зарегистрировано безработных  значительно меньше — всего 1,9 млн. человек. Для середины 2001 г. соотношение  между количеством безработных  по методике МОТ и Государственного центра занятости существенно не изменилось и составило соответственно 6,6 млн. человек и 1 млн. человек.

В связи с этим несоответствием  закономерно возникает ряд вопросов. Как относиться к этим цифрам? Почему по данным выборочных опросов безработным  себя считает почти каждый десятый  россиянин из числа экономически активного населения, тогда как  зарегистрированных в качестве безработных  в 5—7 раз меньше? Причины имеющихся  расхождений заключаются в следующем.

Во-первых, в России в общественном сознании имеет место психологическое  неприятие безработицы и самих  безработных. Это связано с тем, что на протяжении 70 лет безработица  рассматривалась как незаконное явление. В годы советской власти наряду с правом на труд была законодательно закреплена обязанность каждого  трудоспособного гражданина трудиться. Люди, длительное время не работающие без уважительных причин (кроме инвалидов 1—2 групп), считались ведущими «паразитический  образ жизни», тунеядцами, преследовались по закону и подлежали уголовному наказанию.

Во-вторых, многие безработные  не регистрируются в центрах занятости  потому, что не надеются найти работу с приемлемыми для них условиями  труда через государственную  службу занятости. Вероятность получения  пособия по безработице, для обратившегося в центр занятости невелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.

В-третьих, считается, что  результаты опросов населения (по методике МОТ) завышают количество безработных. Часть респондентов, считающих себя безработными, работают, но без договора и трудовой книжки, то есть имеет  место «теневая» занятость.

Таким образом, не следует  рассматривать данные об уровне безработицы  как абсолютно надежный показатель состояния рынка труда. К нему следует относиться как к полезному, но несовершенному критерию оценки количества безработного населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При правильной организации  рынка труда и его составных  элементов затраты мгновенно  окупают соответствующие издержки, но дают трудно переоценимый социально-экономический  результат на макро- и микро уровнях. Это неоспоримо. Примеров можно привести сколько угодно – эффективная  занятость, минимальная (естественная) безработица и т.д.