Безработица в разных странах

Признание граждан безработными в разных странах

Безработица в России

Под безработицей часто подразумевают безвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности общества. В то же время она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная социальная проблема.

Безработным в Российской Федерации считается трудоспособный человек, не имеющий места работы и заработка, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий ее и готовый приступить к ней. Таким образом, человек признается безработным, если он не только не имеет работы, но и занимается ее поиском и готов к ней приступить.

Не относятся к числу безработных: граждане, не достигшие 16 лет; лица, получающие пенсии по старости; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу — от двух предложений по профессиональной переподготовке или места работы, в том числе временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды. Человек, не зарегистрированный службой занятости, имеет право снова обратиться в нее через две недели.

Решение о признании гражданина безработным принимает служба занятости по месту его жительства не позднее 11 дней после обращения. При обращении с просьбой о регистрации гражданин должен предъявить паспорт, трудовую книжку, документ, удостоверяющий его профессиональную квалификацию, и справку о средней заработной плате за последние три месяца работы, а для лиц, впервые ищущих работу, еще и документ об образовании.

Работа, предлагаемая безработному, должна быть подходящей. Подходящая работа, в том числе временная, соответствует профессиональной пригодности работника, т. е. учитывает уровень его профессиональной подготовки, прежнюю работу, состояние здоровья и транспортную доступность рабочего места.

Оплачиваемая работа, требующая или не требующая предварительной подготовки, считается подходящей для граждан:

- впервые ищущих работу  и не имеющих профессии;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию, получить  смежную профессию или пройти  переподготовку после окончания 12-месячного периода безработицы;

- состоящих на учете  в службе занятости более 18 месяцев, а также не работавших более  трех лет;

- обратившихся в службу  занятости после окончания сезонных  работ.

Предусмотрены следующие виды государственных гарантий социальной поддержки безработных:

- выплата пособия по  безработице;

- выплата стипендии в  период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения  квалификации;

- возможность участия  в оплачиваемых общественных  работах;

- возмещение затрат в  связи с добровольным переездом  в другую местность для трудоустройства  по предложению службы занятости;

- оплата временной нетрудоспособности  граждан до их признания безработными.

Предусматривается следующий порядок установления размера пособия по безработице. Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

Для граждан, ищущих работу впервые, пособие назначается в размере минимальной заработной платы. Для остальных граждан в размере:

- за первые три месяца  — 75% среднего заработка за последние  три месяца по последнему месту  работы;

- следующие четыре месяца  — 60% среднего заработка;

- в дальнейшем — 45% среднего  заработка.

Максимальный размер пособия не должен превышать среднюю заработную плату по области (республике), но и не быть ниже минимальной заработной платы.

 

 

Безработица в Китае

Традиционно важным показателем успешного развития страны считается занятость населения. Предоставление рабочих мест - важнейшая задача китайского правительства на ближайшее время. Несмотря на хорошие темпы экономического роста, обеспечить полную занятость населения не удается. Согласно прогнозам, численность рабочей силы к 2030 г. должна возрасти до 772,8 млн. человек.

Безработными считаются лица, официально зарегистрированные как безработные, а с 1999 г. все сокращенные с государственных предприятий (сяган) получают пособие по безработице, но не входят в категорию безработных. Помимо официально числящихся безработными, в городе есть еще крестьяне, приехавшие на заработки. Эти люди не числятся ни в занятых, ни в безработных, так как данных о безработице в деревне нет, а к числу городских жителей их не относят.

В Китае неработающие подразделяются на несколько групп. В городе безработными считаются лица, не нашедшие работу в течение месяца после увольнения или перехода в группу трудоспособных. Через 24 месяца эти люди перестают числиться безработными и больше не получают пособия по безработице (даже если они не нашли работу). Такая политика направлена на стимулирование роста занятости.

Другая группа - это сяган (сокращенные с государственных предприятий). Обеспечение работой людей, перешедших в категорию сяган в связи с созданием системы современных предприятий, приобрело серьезный характер, стало особым явлением времени.

По возрастному составу, например, в Пекине сяган моложе 15 лет составляют 6%, 26-35 лет - 29%, 36-45 лет - 46%, старше 46 дет - 19%, в провинции Аньхой - сяган от 31 до 40 лет составляют 47%. В Пекине и Шанхае доля женщин среди сяган - 55%.

В будущем одной из главных проблем станет предоставление рабочих мест избыточной рабочей силе из деревни - третьей категории, которая пополняет армию неработающих. Впрочем, уже сейчас безземельные крестьяне - проблема не только для руководства, но и для всей страны. Не могут остаться незамеченными передвижения более 100 млн. человек, скитающихся по стране в поисках заработка.

С одной стороны, миграция прибыльна для государства. Перемещения избыточной рабочей силы из деревни выгодно как городу, так и деревне. Город получает доход в виде налогов, потребительских расходов (80-100 млрд. юаней в год), деревня - в виде заработанного капитала (ежегодно около 120 млрд. юаней). Если еще учесть транспортные затраты этого населения при передвижении по стране из дома до места заработков, то они совокупно дают приличный рост валового продукта. С другой стороны, мигранты из деревни не имеют никаких гарантий своего существования, уверенности в завтрашнем дне, потому что, останавливаясь сегодня на одной стройке, не знают, придется ли искать новую работу или пристанище на следующий день.

На фоне роста населения безработица также будет увеличиваться. У исследователей и у правительства это вызывает серьезные опасения.

 

 

       Социальное  обеспечение в Китае

Развитие системы социального обеспечения напрямую связано с безработицей и появлением вследствие ее социально незащищенного населения.

В 2002 г. впервые в Китае появился термин социально незащищенное население. К нему были отнесены четыре группы: 1) сяган; 2) люди вне системы (предприятий), не занятые на государственных предприятиях и соответственно не получающие никакой поддержки в случае увольнения или наступления нетрудоспособности. Сюда же, видимо, можно отнести инвалидов, детей-сирот; 3) сельские работники в городах; 4) досрочно вышедшие на пенсию работники в системе (государственных) предприятий.

 

Рассматривая современную систему социального страхования, следует отметить, что не все группы социально незащищенного населения охвачены ею, и то в основном только в городах.

В настоящее время она имеет четыре уровня:

- социальное страхование  по безработице, по старости, медицинское  страхование;

- обеспечение образованием, пособия инвалидам и несовершеннолетним;

- обеспечение прожиточного  минимума.

Социальная помощь - льготы отдельным слоям населения. Рассмотрим два из них - социальное страхование и обеспечение прожиточного минимума.

Система соцобеспечения в Китае была заложена Конституцией 1951 г., но ее практическое формирование началось во время седьмой пятилетки 1986-1990 гг. Судя по законодательству, решением проблемы соцобеспечения стали серьезно заниматься с 1990-х годов. Положением о страховании по безработице, Временным положением о взносах социального страхования, Положением о прожиточном минимуме жителей городов была сформирована юридическая база системы социального обеспечения.

Что касается пенсионного обеспечения, то здесь есть четкое подразделение на работников государственных и негосударственных предприятий. Официальные источники утверждают, что системой пенсионного страхования охвачены не только государственные предприятия, но и 51,5% предприятий коллективной собственности, 34,2% предприятий других видов собственности. В 2005 г. в городах в системе социального страхования по старости зафиксировано 174 млн. человек, из них работающие составляют 131 млн. человек, пенсионеры около 43 млн. В 1998 г. это было 85 млн. работников предприятий и 27,3 млн. пенсионеров. В 2002 г. 99,9 % пенсионеров госпредприятий своевременно и в полном объеме получали пенсии по старости.

Ныне в Китае действует система пенсионных взносов. Пенсия складывается из взносов предприятия в размере 20% от фонда зарплаты и 8% заработной платы самого работника. Сумма пенсии зависит от места работы, постановлений местных правительств. Работники закрывшихся предприятий обеспечиваются пенсиями в соответствии с прожиточным минимумом местной администрацией.

Пособие по безработице выдается официально зарегистрированным в городе безработным, находящимся в поисках работы. Пособие по безработице ниже минимального размера оплаты труда, но выше прожиточного минимума, самый длительный срок получения пособия по безработице - 24 месяца. Общие правила выплат такие: если человек в течение 5-ти лет выплачивал взнос в страховке по безработице, то за каждый год ему обеспечивается пособие по безработице в течение 3-х месяцев. Если он выплачивал взносы в течение 10 лет, то за каждый год вторых пяти лет, он в будущем будет получать пособие в течение 4-х месяцев. То есть если он платил взносы 10 лет, то пособие по безработице будет получать в течение 35 месяцев. Соответственно если он не покупал эту страховку, то никакого пособия ему выплачено не будет.

При этом сумма пособия обычно составляет 70% от минимальной зарплаты. То есть прожить на неё в любом случае практически не возможно.

Далее в статье говорится, что страховки по безработице практически не охватывают жителей деревень, ими пользуются только горожане, хотя права на покупку страховки есть у всех китайских граждан.

Система страхования по безработице в 2002 г. в городе распространилась на 103 млн. человек (в 1998 г. этот показатель был 79 млн. человек).

Медицинское страхование также производится из фондов накопления самого работника и его предприятия (для работника не более 2% заработной платы, для предприятия - не более 6% от общего фонда заработной платы). Данная система действует для работников в городах. В 2005 г. ею было охвачено 137 млн. человек, что больше, чем в предыдущем году, на 13 млн. В 1998 г. численность работников, имевших базовое медицинское страхование, составляла меньше 19 млн. человек.

Система прожиточного минимума введена только для городских жителей. Прожиточный минимум установлен по стандартам Всемирного банка. В соответствии с обменным курсом он должен быть около 250 юаней в месяц на человека. По паритетам покупательной способности - около 60 юаней. Согласно официальным данным на конец февраля 2002 г., более 13 млн. человек по всей стране были обеспечены пособием прожиточного минимума. В 2005 г. 22,3 млн. человек в городах и поселках получали пособие прожиточного минимума. Для сравнения: в 1998 г. - 1,8 млн.

 

Особенности рынка труда и безработица в Японии 

В Японии к безработным относятся те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа.

Официально признаваемые полностью безработные составляют лишь небольшую часть многомиллионной армии безработных и полубезработных, большинство которой образуют так называемые частично занятые. К ним, по мнению японских прогрессивных авторов, следует относить тех, кто работает от 1 до 34 часов в неделю. Армия частично занятых в несельскохозяйственных отраслях экономики, согласно тем же официальным данным, непрерывно возрастает. За период с 1965 по 1979 г. она увеличилась почти вдвое (с 3 660 тыс. до 6 380 тыс.) По-давляюпдее большинство частично безработных приходится на рабочих и служаш;их. Многие из них работают от 1 от 14 часов. Уровень частичной занятости колеблется в пределах 10—15 %.  
      Разумеется, было бы неправильно относить всех частично занятых к безработным. Многие из них (опре-делеипая часть замужних женщин, «подрабатывающие» студенты и т. п.) удовлетворены частичной занятостью,  
      Однако косвенные сопоставления и опросы говорят о том, что большинство частично ГШНЯТЫХ (от 72 до хотели бы работать полную рабочую неделю и, следовательно, являются полубезработными. Японские демократические источники считают, что фактическая безработица в Японии в несколько раз больше официальных данных

Сроки выплат пособий по безработице в Японии дифференцированы. При страховом стаже 10 лет и более безработный вправе его получать в течение девяти месяцев, а в особых случаях (пожилой возраст, наличие затрудняющих обстоятельств) оно может выплачиваться более продолжительный срок. Минимальный период выплат пособия по безработице (два месяца) распространяется на лиц, имеющих незначительный стаж работы, например, до одного года.