Безработица в Кыргызской Республике

Уровень безработицы сложился в размере 8,4% (2009г.) Ее масштабы среди женщин (9,8%) были более значительными, чем у мужчин (7,4%) 
Наиболее напряженная обстановка на рынке труда сложилась в городах, где уровень безработицы составил10,4% тогда как в селах – только 7,3%. Проведение земельной реформы, когда многие сельские семьи получили в пользование земельный надел, позволило в определенной мере решить проблему с занятостью на селе. Работой в крестьянских и фермерских хозяйствах заняты практически все работоспособные члены семей.

Уровень безработицы по возрасту характеризуется следующим образом: более половины населения приходится на возраст до 30 лет. Средний возраст  безработных составляет 31,8 года, тогда  как занятых – 35,5, в том числе  в городах – 32,1(36,6), в селах  – 31,4г. (35). Основную долю безработных  – 98,4% - составляют лица трудоспособного возраста.

Наибольшее число безработных  среди молодежи в возрасте 20-24 г. (16,8%). Но уже в группе лиц 25-29 лет  это количество снижается более  чем на 5% пунктов, а затем в  старших возрастных группах более плавно.

Именно на начальный этап трудовой активности населения приходится наиболее интенсивный поиск работы. Во-первых, молодежь впервые выходит  на рынок труда, во-вторых, чаще по сравнению  с лицами более старшего возраста меняет работу, так как находится в стадии поиска наиболее приемлемого для нее места работы.

Важным условием выживания  кыргызстанцев в современных  условиях является работа на земельном  участке, в личном подсобном хозяйстве. Отраслевая структура неформального  сектора сводится к четырем видам  деятельности: сельское хозяйство (62,3%), торговля, ремонт автомобилей, бытовых  изделий и предметов личного  пользования (18,6%), строительство (5,3%), транспорт  и связь (4,1%). Остальные виды деятельности играют незначительную роль в этом секторе. Среди горожан, работающих неформально, 42,3% заняты в торговле, ремонтом автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, 11,5% - строительстве и 12,5% - в обрабатывающей промышленности. В сельском хозяйстве их значительно меньше, чем в целом по неформальному сектору – 12,5%. На сельских жителей в сельском хозяйстве приходится 80% всех неформально занятых, поскольку Кыргызстан – аграрная республика.

Основной проблемой трудоустройства  в нашей республике по-прежнему остается нехватка вакантных рабочих мест, это связано, в первую очередь  с состоянием экономики. Тем не менее, службы занятости в регионах совместно с государственными администрациями проводят ряд мероприятий, нацеленных на увеличение численности трудоустроенных путем совместной работы с работодателями, создание банка данных о специалистах определенной профессии, проведение ярмарок вакансий и многое другое. С целью повышения уровня жизни, преодоления бедности, снижения безработицы путем проведения активных мер регулирования рынка труда. Эффективное использование подобных мер позволит увеличить количество занятого населения, организовав дополнительные рабочие места в малом и среднем бизнесе, развить не только предпринимательскую деятельность, но и обучить безработных новым специальностям, организовать общественные оплачиваемые работы.⁸

В соответствии с данными  соглашениями, Министерство через систему  органов служб занятости населения  обязуется не только осуществлять подбор работников необходимой квалификации, не имеющиеся на предприятиях и организациях вакансии, но и оплачивать выполнение общественной работы из средств Фонда  содействия занятости. Кроме того, оказывается  финансовая поддержка безработным, желающим заняться предпринимательством. По необходимости они обеспечиваются учредительными взносами, получают микро кредиты из средств Фонда содействия занятости.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

Таким образом, современная  занятость и безработица в  Кыргызстане являются следствием становления  и развития в ней рыночных отношений. Безработица в республике имеет  свою специфику, определяемую особенностями  формирования неполной занятости; в  то же время ей присущи многие черты, характерные для развитых стран.

2.1. Анализ рынка  труда Кыргызской Республики

Кыргызская Республика - молодое суверенное государство, нацеленное на создание общества с социально  ориентированной рыночной экономикой. Естественным элементом рыночного  механизма стала безработица.

Положение на рынке труда  складывается под влиянием экономических  затруднений, обусловленных спадом производства, ростом числа убыточных  предприятий, сокращением числа  незанятых и рабочих мест, негативное влияние оказывают и внешние  миграционные процессы. В результате в экономике обостряются проблемы занятости населения, осложняются  возможности его трудоустройства, сохраняя безработицу, как социальное явление. ⁹

Население Кыргызстана увеличивалось  за последнее десятилетие и к 2008 году достигло почти 5,421 миллиона человек. Согласно Общей оценки страны ООН (ООС) за 2006 год, население будет расти в ближайщие годы, как результат предыдущей высокой рождаемости и большого процента молодежи (36% до 20 лет) среди населения, которая входит в репродуктивный возраст. Из- за высокой рождаемости в сельской местности сельское население (65%) значительно превышает городское (35%). Отсюда вытекает одна из двух основных сложностей, связанных с ростом населения в Кыргызстане,- большая доля молодежи, ищущей место на рынке труда. Второй сложностью является большая доля растущего сельского населения, поскольку бедность в Кыргызстане в основном сосредоточена в сельской местности.

Несмотря на общую тенденцию  к снижению, уровень бедности продолжает оставаться довольно высоким. Сельские регионы намного беднее и бедность составляет 55,5%. Около 70% тех, кто живет  за чертой бедности, проживают в  сельских районах.

Численность наличного населения  Кыргызской Республики на конец 2008г. составила 5 млн. 421 тыс. человек, постоянного - 5 млн. 293 тыс. Более трети населения (35%) проживает в городах и около двух третей (65%) - в селах.

Плотность населения составляет в  среднем 26 человек на квадратный километр. Показатель варьирует от 77 человек  на квадратный километр в Чуйской  долине, 44 - в Ошской области, до 6 человек на квадратный километр - в Нарынской.¹⁰

Длительное время на изменение  общей численности населения  отрицательное влияние оказывает  миграция. В 2007г. ситуация несколько  изменилась, когда из-за снижения миграционного  оттока, темп прироста населения составил 1,1%, сохранявшийся и в течение 2008г. (против 0,8% - в 2001-2006гг.)

В 2008г. наиболее высокие темпы прироста населения (из-за высокого естественного  прироста) отмечались в южных областях страны: в Жалалабатской и Ошской областях - по 1,5%, Баткенской - 1,1%, а также в горкенеше Бишкек - 1,6%, имеющем положительное сальдо по внутренней миграции населения.

На формирование половозрастной структуры  населения оказывают влияние  уровень рождаемости, смертности, а  также миграции. Население Кыргызстана  в демографическом отношении  молодое: к концу 2008г. 33,8% общей численности  составили дети и подростки, 57,8% - лица трудоспособного возраста и 8,4% - лица старше трудоспособного возраста. Сложившаяся к концу 2008г. половозрастная структура населения представлена на Графике 1.

В последние годы значительными  темпами увеличивается численность  населения трудоспособного возраста (с 54% общей численности населения - в начале 2001г. до 58% -к концу 2008г.). Эта тенденция обусловлена вступлением  в трудоспособный возраст значительной численности подростков, родившихся в середине 80-х годов прошлого века, когда в стране отмечался  всплеск рождаемости.

Благодаря росту численности лиц  трудоспособного возраста, снижается  коэффициент демографической нагрузки (отношение числа детей, подростков и пожилых людей на 1000 населения  в трудоспособном возрасте), составив на конец 2008г. 729 человек (на начало 2001г. - 868 человек). Из-за более низкой рождаемости, демографическая нагрузка в городских поселениях в 1,4 раза ниже, чем в селах (на конец 2008г., соответственно, 594 и 813 человек).

Численность третьей возрастной группы (лица старше трудоспособного возраста) снижается (425,8 тыс. человек - на конец 2008г., против 441,3 тыс. - на начало 2001г., или почти на 4% ниже).¹¹ Это обусловлено последствиями их высокой эмиграции и увеличением смертности в 90-х годах прошлого века. Вместе с тем, в этой же возрастной группе увеличивается доля пожилых людей (старше 65 лет). Так, если в начале 2001г. их численность в этой группе составляла 60,1%, то к концу 2008г. - 66,6%.

Снижение рождаемости в 90-х годах  прошлого века обусловило сокращение численности детей, что, в свою очередь, сказывается на демографическом  старении. Согласно классификации ООН, население считается пожилым, если доля тех, кто старше 65 лет в общей численности превышает 7%. В настоящее время 5,6% кыргызстанцев находятся в вышеуказанных возрастах (5,5% - в 2001г.), что позволяет отнести республику к государствам с более молодым населением.

Снижение прироста населения связано  с уменьшением рождаемости. Начиная  с 90-х годов прошлого века, в естественном воспроизводстве населения наблюдалось  снижение рождаемости вплоть до 2005г. Начиная с 2005г., отмечается некоторое  увеличение рождаемости в стране.

Рост рождаемости обусловлен увеличением  за последние годы числа женщин, находящихся в самом благоприятном  для деторождения возрасте - 20-29 лет (на этот возраст приходится более 60% детей, родившихся за год), увеличением  числа регистрируемых браков, а также  повышением рождаемости, как таковой. Так, за последние годы коэффициент  фертильности женщин (среднее число  детей, рожденных одной женщиной в течение репродуктивного периода) возрос с 2,4 в 2001г. до 2,6 детей - в 2008г.

В 2008г., как и в предыдущие годы, наиболее высокая рождаемость отмечалась в Таласской, Нарынской, Жалалабатской и Ошской областях.

Другим важным компонентом естественного  прироста населения является смертность. С 1999г. в стране отмечалось некоторое  увеличение общей смертности населения. В 2008г. общий коэффициент смертности составил 6,9 умерших на 1000 населения. Наиболее высокие его показатели в Чуйской и Ысыккольской областях, где проживает более старое население.

2.2. Перспективы  развития рынка труда и решения  проблемы безработицы

Большое значение в условиях рыночных отношений приобретает резкое повышение  качественных параметров самого трудового  потенциала общества, прежде всего  таких, как высокое общеобразовательная  и профессиональная подготовка кадров их предприимчивость, высокая мобильность-способность  быстро перестраиваться в части  социального характера, вида и места  занятости, отвечать требованиям рынка  рабочей силы. Перед Республикой  Кыргызстан стоит большая задача в части повышения качественного  состояния трудовых ресурсов, где  население характеризуется относительно низким профессионально-квалификационным составом и крайне низкой мобильностью. Без преодоления этих негативных сторон трудовых ресурсов нашего региона  невозможно ни формирования полноценного, развитого рынка труда, ни позитивное активное воздействие последнего на обеспечение эффективной занятости и высококачественное воспроизводство население в целом, непланомерное регулирование хозяйствующими органами и службами занятости самого рынка труда.¹²

Проблемы использования трудового  потенциала вплоть до настоящего времени  сводились в основном к ограничению  масштабов безработицы и к  организации помощи безработным. Задачи обеспечения трудовыми ресурсами  характеризуются следующими особенностями:

Оценивая уровень занятости  можно утверждать, что дефицита рабочей  силы здесь нет, но существуют проблемы вовлечения потенциальной незанятой  части населения, особенно безработных  в трудовую деятельности.

Важны не только количественный рост работников, но и профессиональная половозрастная, территориальная структуры  трудовых ресурсов, уровень оплаты и престижный труд имеют особое значение для молодежи.

Прежде всего усилия должны быть сосредоточены на охране поддержания восстановлении здоровья населения региона, созданий условий для более полного использование их трудовых возможностей в трудоспособном возрасте. Важно также целенаправленно способствовать переезду людей на постоянное жительство в регион, привлекая рабочую силу из других регионов в стран. При этом задача повышения производительности труда работников остается актуальной, включая необходимость повышения их квалификационно-образовательного уровня.

Создание демографических предпосылок  количественного роста трудового  потенциала, представляет в современных  условиях трудную задачу ввиду слабо  поддающихся управлению причин снижение рождаемости.