Безработица в Кыргызской Республике

 

1. Сущность, причины и формы безработицы

Безработица – это экономическое  состояние, при котором желающие работать не могут  найти работу при обычной ставке заработной платы.    
Удельный вес безработных в составе рабочей силы называется нормой или уровнем безработицы.³

Естественный  уровень безработицы – это такая ситуация  на рынке труда, при которой  спрос на труд и  его предложение совпадают. Естественный уровень безработицы по различным странам неодинаков и варьирует в пределах 4 - 6% от общей численности рабочей силы, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости.

Естественный уровень  безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т.е. такой объем  ВНП, который можно произвести в  условиях естественного уровня занятости.

К безработным не относятся  люди, которые не хотят работать – это добровольно неработающие – и те, кто не может – дети, учащиеся и пенсионеры и больные.

Причина безработицы в  обществе – неравновесие между спросом  и предложением труда, а еще точнее – превышение предложения над  спросом, а оно складывается в  связи с тем, что на рынке труда  устанавливается зарплата выше прежнего уровня равновесия спроса и предложения. Высокая зарплата заставляет искать работу, но ограничивает спрос на труд.⁴

Кроме того, есть и другие причины этого: условия труда, отношения  с нанимателем, неудовлетворенность  работой, ошибка в выборе места работы по причине плохой информированности о рынке труда, дискриминация по полу, возрасту, политическим убеждениям.

Среднемесячный уровень  безработицы вычисляется как  отношение среднемесячной численности  безработных к численности гражданской, то есть не военной рабочей силы, и умножается на 100%.

Экономическая теория выделяет несколько форм безработицы.⁵

Фрикционная – когда человек с одного места работы уходит, а другого еще не нашел. Уходит человек с работы по причине несоответствия новым требованиям производства  в связи с НТП. Этот вид безработицы называют платой общества за эффективную экономику.

Структурная безработица возникает из-за отмирания старых производств. Поэтому пока работники не получат новую квалификацию, они будут безработными.

Специалисты считают фрикционную  и структурную безработицу естественной, нормальной и даже полной занятостью.

Циклическая безработица возникает из-за спада производства и спроса на труд – это уже неестественная безработица.

Скрытая безработица – это когда внешне безработицы нет, все работают и получают зарплату. Но эта зарплата мизерная, а работа не обеспечивает производства нужных обществу товаров. Часть рабочего дня люди бездельничают, либо выполняют бестолковую ненужную работу.

 

2. Влияние безработицы на экономику и социально – экономические издержки

Безработица — одна из основных макроэкономических проблем.

Тяжелой экономической проблемой  ее делают экономические и социальные издержки, связанные с этим явлением. К их числу можно отнести следующие:

1. Труд является фактором выпуска,  поэтому безработица характеризует  потери ограниченных ресурсов  для производства товаров. Размер  этих потерь обычно оценивают  с помощью правила Окуня.

2. Безработица является негативным  социальным явлением, ее перспектива  ставит людей перед нежелательной  неопределенностью относительно  их будущих доходов.

3. Безработица больно ударяет  не только по незанятым, она  распространяется равномерно по  всему обществу, увеличивая таким образом социальную напряженность.

Экономисты обычно считают, что  безработица бывает двух типов; вынужденная  и добровольная. Под добровольной понимается безработица, возникающая  в том случае, когда потерявший работу индивид отказывается от работы по сложившимся для работников ею квалификации ставкам заработной платы. В этом случае свободные рабочие места имеются, но безработный предпочитает выждать, надеясь на более выгодные предложения в будущем. Вынужденная безработица возникает, когда безработный не может найти работу по сложившимся ставкам заработной платы. Именно вынужденная безработица представляет проблему для правитель-ива, требующую применения для борьбы с ней активной экономической политики. Однако, по отмеченным выше причинам, и добровольная безработица - нежелательное явление, хотя в этом случае проблема менее острая.

Фактически сложившийся в экономике  уровень безработицы отражает две  составляющие — безработицу, связанную  со спадом производства во время рецессии (циклическая безработица), и безработицу, имеющуюся в любой рыночной экономике  даже при благоприятной экономической  конъюнктуре.

Даже в нормально функционирующей  экономике люди входят в состав рабочей  силы и выходят из нее или переключаются  с одной работы на другую. Вступая  в состав рабочей силы, они первое время являются безработными. При  переходе с одной работы на другую люди также на некоторое время  попадают в категорию «безработные». Существует еще ряд причин, они  будут рассмотрены в этой главе, по которым в рыночной экономике  всегда наблюдается некоторая безработица.

Уровень безработицы, возникающий  при отсутствии циклической безработицы, принято называть естественным уровнем  безработицы. Этот уровень соответствует  состоянию долгосрочного экономического равновесия и часто измеряется как  средний уровень безработицы  в течение длительного временного периода. Поэтому иногда применяют  термин «долгосрочный уровень безработицы».

Впервые термин «естественный уровень» предложили М.Фридман и Э.Фелпс, использовавшие для его определения кривую Филлипса. Они считали, что естественный уровень безработицы возникает при совпадении фактических и ожидаемых темпов инфляции. Поэтому иногда о нем говорят как о «не ускоряющем инфляцию уровне безработицы».

Уровень фрикционной безработицы  может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах  эту функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей  информацию о существующих вакансиях  и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для  этого необходимо прежде всего :

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного  строительства;

в) отмена административных преград  для переезда из одного населенного  пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы  более всего способствуют программы  профессионального переобучения и  переквалификации.⁶ Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработный, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В Москве, например, такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической  безработицей, для решения такой  задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

• Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

• стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и , соответственно, - занятости на них;
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.
• Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и , более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности  досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного  возрасти. В России, например, при  упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили  бы армию безработных. Досрочная  пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с  тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

• Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.
• Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование  молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих  работу именно молодежи

- создание центров обучения  молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых  наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы  можно продолжать еще долго , но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

 

Глава 2. Анализ безработицы  Кыргызской Республики

Безработица – это сложное  многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного  населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать  свою рабочую силу на рынке труда  из-за отсутствия (абсолютной или относительной  нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.⁷

В реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение рабочей силы над  спросом на нее. Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики  зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных  явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее  проблемы занятости населения, но и  появились новые, связанные с  изменением потребностей в рабочей  силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета  этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет  возможности эффективного противодействия  росту безработицы, поддержания  занятости, обеспечение социальной защиты граждан.

Управление занятостью населения, недопущение массовой безработицы  и сопутствующего ей обнищания населения  относятся к числу основных проблем, являются одним из приоритетов социально-экономической  политики нашего государства. Численность  населения, занятого в экономике, - важнейший  показатель, отражающий используемую часть трудового потенциала.

Численность безработных, по итогам обследования рабочей силы в 2009 г., составила 203,7тыс.чел, из них 51% составляли мужчины и 49% - женщины.  
 
 
 
Распределение безработных по месту проживания и полу за 2008-2009 г. ¹

	Всего, тыс.чел.		Уровень безработицы в %
			Оба пола		мужчины		женщины
Всего	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009
	195,7	203,7	8,1	8,4	7,3	7,4	9,4	9,8
Городская местность	83,3	89,1	9,6	10,4	9,2	10,0	10,5	10,0
Сельская местность	112	114,5	7,2	7,3	6,4	6,1	8,7	9,1