Безработица как проявление макроэкономической нестабильности

Серьезные негативные социально-экономические последствия безработицы повышают ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного население. Эти задачи сопряжены с целью достижения полной занятости в экономике. Достижение полной занятости связано с обеспечением сбалансированности численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Осуществляя политику занятости, государство реализует программы:

- по стимулированию роста занятости  и увеличению числа рабочих  мест в государственном секторе;

- программы, направленные на подготовку, переподготовку, повышение квалификации  безработных;

- содействия найму рабочей силы, предполагающие стимулирование  работодателей по созданию новых  рабочих мест;

- по социальному страхованию  безработицы, предусматривающие обеспечение  социальных гарантий и компенсаций  безработным и высвобожденным  работникам.

Проведение этих программ предполагает конкретные действия государства:

- сокращение законодательно установленной  продолжительности рабочего времени  в периоды массовой безработицы;

- создание новых рабочих мест  и организацию общественных работ (например, в области инфраструктуры - для постройки дорог);

- ограничение предложения рабочей  силы за счет ограничения въезда  в страну иностранных рабочих;

- запрета детского труда и  т. п.

Немаловажное значение при реализации программ стимулирования занятости играют биржи труда, представляющие собой в большинстве своем государственные учреждения, которые выполняют функцию посредника между нанимателями (предприятиями и фирмами), с одной стороны, и потенциальными наемными работниками, с другой. Эти учреждения осуществляют учет безработных, содействуют их трудоустройству, изучают спрос и предложение на рынке труда, содействуют желающим переменить занятие.

Выше речь шла преимущественно о прямом регулировании занятости. Меры косвенного воздействия на ситуацию включают меры налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.

3.  
ВЗАИМОСВЯЗЬ БЕЗРАБОТИЦЫ И ИНФЛЯЦИИ

3.1 КРИВАЯ ФИЛЛИПСА ДЛЯ КРАТКОСРОЧНОГО  ПЕРИОДА

Экономисты отмечали связь темпов инфляции с уровнем безработицы. Эта зависимость наглядно описана в модели профессора Лондонской школы экономики А. Филлипса (1914-1975 г.г.). Он пришел к выводу, что когда безработица превышала уровень 3 процента, темпы роста цен и заработной платы начинали снижаться. Графическое изображение этой зависимости получило название «кривой Филлипса». Позднее в его модели П. Самуэльсон и Р. Солоу заменили темп прироста заработной платы на показатель инфляции. «Кривая Филипса» показывает обратную зависимость инфляции и безработицы в краткосрочном периоде и возможность выбора, «компромисса» (по выражению П. Самуэльсона) между ними. В краткосрочном периоде инфляционное повышение цен и заработной платы стимулирует предложение труда и расширение производства [6, с. 112].

Подавление инфляции сопровождается ростом безработицы. Условия компромисса определяются наклоном кривой Филипса.

На графике связь уровня безработицы и темпов инфляции изображается в виде кривой Филлипса (Рисунок 3.1.1).

Рисунок 3.1.1 - Связь между уровнем безработицы и темпами инфляции (кривая Филлипса)

Источник: собственная разработка

Согласно кривой Филлипса повышение уровня безработицы может не только сбить темпы инфляции до нуля, то есть подавить рост цен, но и достичь отрицательной инфляции (снижения цен), именуемой дефляцией.

Кривая Филлипса отражает тот факт, что стремление сократить безработицу путем расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. В то же время увеличение доли безработных приводит к сокращению денежной массы, выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым способствует подавлению инфляции.

В ходе глубокого экономического кризиса 1974-75 гг. сложилась ситуация, получившая название стагфляции, когда высокие темпы инфляции существовали одновременно с высоким уровнем безработицы.

В 80-е годы безработица и инфляция одновременно снижались, т.е. они находились не в обратной, а в прямой зависимости (стагфляция можетбыть изображена смещением кривой Филлипса вправо). Это подорвало доверие к теории Филлипса и экономической политике, проводимой наее основе.

В долгосрочной перспективе последствия могут быть иными. Как свидетельствует реальная экономическая ситуация в ряде стран, бывает, что и безработица растет и цены тоже растут. В этом случае приходится искать факторы, способные оказать желаемое воздействие и на безработицу, и на инфляцию.

3.2 КРИВАЯ ФИЛЛИПСА ДЛЯ ДОЛГОСРОЧНОГО  ПЕРИОДА

Анализ кривой Филлипса в новых условиях дали Э. Фелпс и М. Фридмен на основе теории естественного уровня безработицы.

Согласно этой теории в долгосрочном периоде кривая Филлипса вертикальна. Если фактический уровень безработицы равен естественному, то рынок труда приходит к равновесному состоянию, и фактический уровень инфляции равен ожидаемому (Рисунок 3.2.1)

Рисунок 3.2.1- Кривая Филлипса в краткосрочном и долгосрочном периоде

Источник: информационный бизнес-портал//www.market-pages.ru

При обосновании долгосрочной кривой Филлипса используются различные подходы с точки зрения инфляционных ожиданий - теория адаптивных ожиданий и теория рациональных ожиданий. Обе теории показывают, как в условиях полной занятости (или естественного уровня безработицы) срабатывают инфляционные ожидания экономических субъектов в процессе их приспособления к изменению государственной экономической политики [5, с. 351].

Адаптивные ожидания - это прогнозы инфляции, основанные на ее фактическом уровне. Они не совпадают с фактической инфляцией и периодически пересматриваются. Рациональные ожидания означают, что экономические агенты в своих прогнозах учитывают всю имеющуюся информацию о будущих ценах и в среднем не ошибаются в своих расчетах.

Долгосрочная кривая Филлипса в теории адаптивных ожиданий представлена на рисунке 3.2.2 Фактический темп инфляции в последующем периоде каждый раз превышает ожидаемый уровень инфляции. Пока у экономических агентов сохраняется заниженная оценка инфляции, стимулирующая политика государства срабатывает, приводя в краткосрочном периоде к увеличению реального выпуска продукции и снижению уровня безработицы. Со временем экономические агенты обнаруживают, что рост цен и заработной платы был чисто инфляционным. Они корректируют свою оценку инфляции и начинают адаптироваться к ее новому, более высокому уровню. Снизившаяся на время безработица возвращается к прежней отметке. Если государственная политика продолжается, то весь процесс повторяется, но уже при более высоком уровне инфляции. В долгосрочном периоде экономика будет перемещаться из точки А1 в точку А2, А3 и т.д., т.е. кривая Филипса будет вертикальной.

Рисунок 3.2.2 - Кривая Филлипса в теории адаптивных ожиданий

Источник: информационный бизнес-портал//www.market-pages.ru

Согласно теории рациональных ожиданий, инфляционные ожидания экономических агентов совпадают с фактической инфляцией в будущем (Рисунок 3.2.3). Если правительство пытается применить стимулирующую политику, предприниматели понимают, что увеличился общий уровень цен в стране. Стимулируемый правительством совокупный спрос не вызывает роста совокупного предложения даже в краткосрочном периоде. Экономическая система сразу перемещается из точки А1 в точку А2 и т.д., попытки правительства снизить уровень безработицы не имеют успеха, но сопровождаются ростом цен.

Рисунок 3.2.3 - Кривая Филлипса в теории рациональных ожиданий

Источник: информационный бизнес-портал//www.market-pages.ru

Исследование долгосрочной кривой Филипса в рамках теории адаптивных и рациональных ожиданий показывает, что попытки правительства добиться расширения производства в условиях полной занятости путем стимулирования совокупного спроса приводят к усилению инфляции. Для управления инфляцией необходимо использовать широкий комплекс мер: автоматическую денежную политику (денежное правило), меры по стабилизации и стимулированию производства, совершенствованию налоговой системы.

4.  
ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования призвано создать всем гражданам благоприятные условия в реализации своей способности к труду, содействовать профессиональной мобильности рабочей силы, формированию ее высокой конкурентоспособности, а также минимизировать социально-экономические издержки безработицы. Решение этих задач не может осуществляться изолированно, в отрыве от структурной и инвестиционной политики, социальных программ, политики доходов и др. Вместе с тем, государственное регулирование в сфере занятости активно влияет на социально-экономические преобразования в стране, поскольку рост безработицы может стать одним из наиболее значимых факторов стагнации развития экономики и социальной нестабильности в обществе. Представляется, что содействие обеспечению эффективной занятости населения должно стать приоритетной задачей экономической политики государства, что требует обновления и изменения некоторых методологических подходов к регулированию социально-трудовой сферы.

Политика занятости, проводимая Республикой Беларусь в условиях реформирования экономики, сводится к объективной оценке и согласованию общественных и личных интересов участников производственных отношений и обоснованию путей наиболее эффективного использования физических и творческих способностей трудоспособного населения [3].

Уровень занятости населения в любом государстве подвержен влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и спадов, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации экономики, проводимой в этой области политики.

Нашу страну отличает политика стабильной занятости, максимально нацеленная на то, чтобы минимизировать влияние неблагоприятной экономической конъюнктуры на сокращение спроса на труд.

Показатель регистрируемой безработицы, достигший максимального значения - 4 процента - в 1996 году, снизился до 2,1 процентов в 2000-м, 1 процента - в 2007-м и 0,6 процента - в 2011 году, что ниже на 0,1 процента чем на конец 2010 г.[10].

В экономике РБ в 2011 г. было занято 4632 тыс.человек, что на 0,7 процента меньше, чем в 2010 г.

В 2011 году было поставлено на учет 313,3 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признаны безработными 188,4 тыс. человек (или 60,1 процента от числа обратившихся). Всего трудоустроено 200,8 тыс. человек, в том числе 130,5 тыс. безработных.

На конец 2011 года в трудоустройстве нуждалось 365,8 тыс. человек, в том числе 221,5 тыс. безработных (90 процентов к соответствующему периоду 2010 г.) [10].

По состоянию на 31.12.2011 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 28,2 тыс. безработных (85,2 процента к уровню 2010 года). Число вакансий на конец 2011 года составило 51,7 тыс. единиц (или на 5,9 процента больше в сравнении с аналогичным периодом 2010 года).

Уровень безработицы удерживался в социально допустимых пределах. На конец декабря 2011г. он составил 0,6 процента к численности экономически активного населения (на конец декабря 2010г. - 07 процента). На конец ноября 2011г. этот показатель также составлял 0,6 процента(уровень безработицы на конец 2011г. прогнозировался 1,2-1,5 процента).

Государственное регулирование занятости населения можно определить как совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. Большое значение в решении проблемы занятости и безработицы имеют ежегодно разрабатываемые государственные программы занятости.

В проводимой Республикой Беларусь политике занятости населения прослеживаются следующие принципы:

- равная ответственность государства  и гражданина за возможность  иметь работу, обеспечивающую достойный  образ жизни;

- обеспечение свободного перераспределения  граждан между различными сферами  приложения труда;

- предоставление широкого доступа  к профессиональной подготовке  и переподготовке кадров, повышению  квалификации;

- рациональное размещение производительных  сил по территории страны [2].

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. предусмотрена реализация системы мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения [3].

Основными задачами политики занятости и рынка труда являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Достижение этих задач предусматривает следующие направления:

- формирование кадрового потенциала  в соответствии с потребностями  развития экономики и требованиями  нанимателей к качеству рабочей  силы;

- повышение гибкости рынка труда  за счет совершенствования системы  переподготовки кадров;

- стимулирование занятости на  основе создания новых рабочих  мест в наукоемких и высокотехнологичных  производствах и сфере услуг;

- создание условий мотивации  к высокоэффективному труду и  повышение социальной ответственности  за результаты своего труда, укрепление  трудовой и исполнительской дисциплины;

- создание системы социального  страхования населения от безработицы.

Политика государства направлена на обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу. В этих целях ведется целенаправленная работа по согласованию объемов и структуры подготовки кадров в системе профессионального образования с потребностью инновационного развития экономики и регионов страны в квалифицированной рабочей силе, расширению занятости в сфере новых видов услуг, обслуживающих инфраструктуру рыночного хозяйства.

Особое внимание уделяется повышению эффективности системы социальной поддержки граждан, не конкурентоспособных на рынке труда. В этих целях предусматривается внедрение нестандартных форм занятости, гибких графиков и режимов труда, развитие надомного труда, содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, в том числе путем увеличения размеров финансовой поддержки для открытия собственного дела.

В результате решения поставленных задач численность работников в экономике достигнет 4640-4670 тыс. человек в 2015 году и уровень занятости населения возрастет до 80 процентов к трудовым ресурсам.

В Республике Беларусь один из самых низких среди всех стран уровень регистрируемой безработицы.