Безработица: экономические и социальные издержки. Социальная политика. Система социальной защиты населения

Глава III. Система социальной защиты населения

3.1 Социальная поддержка и защита населения

  Чем  тяжелее ситуация в той или  иной стране тем больше и  громче звучат в ней призывы  к социальной защите населения.  О такой защите настоятельно просят её требуют от правительства. Сложность положения  при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих.. А это порождает новые социальные напряжения. ³

      Чтобы исправит такое положение недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений  и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью  решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, находятся на спаде и неспособны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое бедственное состояние и кому именно надо помогать?

      Следует прежде всего понять, что если снизить  производство благ и услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся.⁴

      Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.

      В сложившейся практике социально  уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи ( чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

Социальная  поддержка может проявляться  в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания  приюта, крова, оказания медицинской, юридической  психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.⁵

     Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

    К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2 Социальная реабилитация

    Слово «реабилитация» означает восстановление, возвращение утерянного. Принято говорить о восстановлении здоровья, прав возвращении доброго имени. Социальная реабилитация означает, прежде всего, восстановление нарушенной социальной справедливости.

      Особенно  остро в наше время стоит проблема социальной реабилитации невинно пострадавших. Любого пострадавшего человека жалко, но особенно печально, когда человек пострадал не по собственной вине, а безвинно, по злому умыслу или по случайному стечению обстоятельств. Поэтому общество, государство должны проявлять особую заботу о невинно пострадавших, ставших жертвами. Надо делать все возможное, чтобы вернуть им потерянное, по крайней мере, то, что еще можно вернуть. ⁶

      Это прежде всего жертвы противозаконных  репрессий со стороны государственных органов и отдельных лиц, произвола, насилия, нарушения прав человека. Особенно печально известен в этом отношении сталинский период советской истории, когда миллионы людей были без всяких отношений лишены свободы, имущества, прав, стали переселенцами, потеряли работу, несли на себе клеймо ложных обвинений.

      Это, с другой стороны, жертвы войны, потерявшие здоровье, ставшие инвалидами, лишившиеся крова.⁷ Наиболее тяжелый урон в этом отношении принесла людям бывшего Советского Союза, Великая Отечественная война с германским фашизмом, в результате которой жестко пострадали десятки миллионов людей. К сожалению, продолжаются локальные региональные военные действия разного масштаба, результатом которых являются огромные потери жизней, здоровья людей, имущества и ценностей. И снова в их жернова попадают безвинные люди, которые затем нуждаются в реабилитации.

      Это также лица, пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий, аварий. Только частичная компенсация потерь, обусловленных  аварией на Чернобыльской атомной электростанции, поглотила многие сотни миллиардов рублей. В результате землетрясений, оползней, затоплений, других стихийных бедствий страдают десятки тысяч людей, нуждающихся затем в социальной реабилитации.

     К числу невинно пострадавших относятся инвалиды по болезни, жертвы эпидемий пострадавшие о вредности производства, нуждающиеся в реабилитации.

    В результате межгосударственных, межнациональных конфликтов увеличивается число невинно пострадавших, появляются миллионы вынужденных переселенцев, нуждающихся в социальной реабилитации.

Всем  этим «без вины виноватым» государство, общество призваны оказывать всемерную  помощь, стремясь сделать все возможное  для полной социальной реабилитации пострадавших. ⁸     

      3.5 Меры и пути усовершенствования социальной защиты населения 

                  В прошедшем году из федерального  и областного бюджетов, внебюджетного  фондов области на реализацию  законов, программ и мероприятий  по социальной политике направлено 263,2 млн. рублей. Причем из областной казны выделено средств в 1.3 раза больше, чем в 2004 году , - 177,4 млн. рублей (2004 год- 133, 1 млн. рублей). Практически полностью профинансированы расходы домов-интернатов, заявки департамента на доплаты Героям Социалистического Труда, инвалидам 1 и 2 группы, родителям военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы.

     В рамках программы социальной поддержки малообеспеченных граждан области, которая была профинансирована из областного бюджета и внебюджетного фонда на 100 % (29,5 млрд. рублей из областного бюджета и 22.1 млн. рублей из внебюджетного фонда), оказана адресная помощь почти 52 тысячи человек.⁹

      Серьезную финансовую поддержку в прошлом  году получила система социального  обслуживания престарелых и инвалидов. Из областного бюджета и внебюджетного фонда домам-интернатам направлено 11,2 млн. рублей на укрепление материально-технической базы. Кроме того, 6.6 млн. рублей - на ремонтные работы из Пенсионного фонда России. Проведение реконструкции капитальных ремонтов позволило расширить муниципальные дома-интернаты, и теперь они обслуживают вместе одиноких, престарелых и инвалидов. И это очень существенно, если учесть, что очередь в областные дома-интернаты не уменьшается.

      Большая работа была проведена по выполнению областного Закона «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов войны, несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны». На его исполнение было выделено 31,5 млн. рублей. Продолжилось ежеквартальное зачисление средств на лицевые счета Фонда поколений, получателями которых являются 10,3 тыс. человек.¹⁰

      Анализ за истекший год показывает, что в области, как и в целом по Российской Федерации, растет число инвалидов. Количество впервые признанных инвалидами за 2002 год превысило 4400 человек. Отмечается увеличение инвалидов среди лиц трудоспособного возраста и детей. В настоящее время более 28 тыс. граждан нуждается в социальной защите.

    Ежегодно инвалидам выплачивается денежная компенсация в сумме 700 рублей на бензин и техническое обслуживание транспортных средств (для инвалидов от общего заболевания компенсация составляет 500 рублей). ¹¹

     В 2002 году на реализацию Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» было выделено 69,5 млн. рублей. В настоящие время департаментом подготовлен проект закона «О дополнительных мерах социальной защиты инвалидов в Сахалинской области», принятие, которого помогло бы значительно улучшить положение инвалидов, проживающих в нашей области.

     Главной задачей департамента и отдела социальных выплат в 2002 году было обеспечение текущей выплаты детских пособий, правильное применение норм действующего законодательства. По состоянию на 1 января 2003 года на учете в отделах социальной защиты населения состоит 63237 детей, на которых назначены государственные пособия в зависимости от доходов семьи.

    На выплату детских пособий  в 2002 году было выделено 103.4 млн. рублей, которые были направлены в районы в полном объеме. Это на 5,7 млн. больше целевой субвенции в 2001 году, из них 5,6 млн. рублей было направленно на погашение задолжности. 

                         Заключение 

    В данной работе были рассмотрены такие  немаловажные вопросы социальной политики государства, как регулирование доходов населения, обеспечение занятости и политика государства на рынке труда, вопрос о социальной помощи и социальных гарантиях.

  В заключение данной курсовой работы можно  сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому, что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям если не во всех, то во многих сферах жизни.

  Для нормального функционирования социально  ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма можно выделить следующие конкретные шаги:

• незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на обеспечение государством социальной поддержки населения и повышение занятости;
• оказание государственной помощи в поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации и т.д.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Амосова В.В., Гукасьян Г.М,  Маховикова Г.А. Экономическая теория. – 2-е изд. – СПб: «ПИТЕР», 2002

2. Бартенев С.А. История экономических учений. –  М.: «Юристъ», 2001

3. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. – М.: «Дело ЛТД», 1994

4.  Бункина М.К. Монетаризм. – М.: АО «ДИС», 1994

5.  Булатов А.С. Экономика. М.: изд. БЕК, 2002

6.  История мировой экономики: Учебник/ Под ред. Поляк Г.Б., Маркова А.Н. – М.: «Юнити», 2000

7. История экономики и экономических учений: Учебно-метод. пособие/ Под ред. Сурин А.И. – М.: Финансы и статистика, 2003