Безработица: экономические и социальные издержки

Следует иметь в виду, что квалифицированные  работники с таких предприятий  уходят, что ведет к снижению квалификационного  уровня производственных коллективов. В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены, которую  общество за них платит. А она  говорит о себе сразу же, ибо  первые шаги перехода к рынку значительно  снизили уровень потребления  населения. Продвижение в направлении  реформ ставит и другую проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных  рабочих мест и сколько стоит  открытая безработица по сравнению  с финансированием содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.

По мнению вице-премьера РФ Александра Жукова , "в любом  случае сегодняшнюю ситуацию нельзя сравнить с той, которая была год  назад, когда мы наблюдали взрывной рост безработицы". "Так, если в  октябре 2008 года количество официально зарегистрированных безработных составляло 1,24 млн. человек, то уже к апрелю 2009 года оно увеличилось до 2,27 млн. человек. Бывали недели, когда прирост численности  безработных составлял до ста  тысяч человек. Перелом на рынке  труда наступил в конце апреля, и к ноябрю этого года удалось  снизить численность официально зарегистрированных безработных до двух миллионов. С ноября вновь наблюдается небольшой рост, примерно на пять тысяч человек в неделю, но это существенно меньше прошлогодних показателей".

А. Жуков  отметил, что "в  этом году в программах поддержки  занятости были задействованы 2,5 млн. человек". "Эти программы сыграли  решающую роль в стабилизации на рынке  труда. Профессиональное переобучение прошли 189 тыс. человек, причем в некоторых  регионах все 100 проц. переобучившихся  нашли работу. В среднем по России этот показатель составляет 90 проц. Эффективной  формой борьбы с безработицей стала  организация общественных работ, в  которых приняли участие 2,245 млн. человек" .

В феврале 2010г. общая  численность безработных по сопоставимому  кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и  пенсионеров по возрасту, выслуге  лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность  безработных, зарегистрированных в  органах службы занятости, в 3,2 раза (в ноябре 2009г. - в 3,6 раза).

Безработица городского и сельского населения характеризуется  превышением уровня безработицы  среди сельских жителей по сравнению  с уровнем безработицы среди  городских жителей. В феврале 2010г. это превышение составляло в 1,5 раза.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. По сравнению  с ноябрем 2009г. в составе безработных  увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного  пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта) .

В феврале 2010г. среди безработных  в 1,9 раза по сравнению с февралем 2009г. и ноябрем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работ  в связи с высвобождением или  сокращением численности работников .

                 3.1ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО.

  Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и   заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней¹⁸.Безработными не могут быть признаны следующие категории граждан: лица, не достигшие 16-летнего возраста; граждане, которым назначена пенсия по старости или за выслугу лет; отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды.

К числу оснований для  отказа в признании гражданина безработным  относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации  в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для  предложения ему подходящей работы, а также неявка в срок, установленный  органами службы занятости для регистрации  его в качестве безработного.

Основанием для отказа в регистрации в качестве безработного является осуждение судом гражданина к исправительным работам, а также  к наказанию в виде лишения  свободы. Препятствием для признания  гражданина безработным является предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные  данные.

Признание гражданина безработным, зарегистрированного в целях  поиска подходящей работы, принимается  органом службы занятости по месту  жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего  личность; трудовой книжки или иного  документа, подтверждающего трудовой стаж; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем  заработке (доходе, денежном

довольствии) за последние  три месяца по последнему месту работы (службы), которая требуется для  подбора подходящей работы.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют  индивидуальную программу реабилитации. Граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица, предъявляют справку из инспекции по налогам и сборам в подтверждение периода занятия предпринимательской деятельностью. При наличии дохода, полученного от предпринимательской деятельности, необходимо определить его среднемесячный размер (среднемесячный заработок рассчитывается работником отдела по труду администрации города на основании декларации о доходах, заверенной в инспекции по налогам и сборам)¹⁹.

Подходящей считается  такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует  профессиональной пригодности работника  с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места  работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья, транспортной доступности (ст. 4 Закона о занятости от 22.08.04 №122).

По истечении 10 дней при  отсутствии подходящей работы гражданин  признается безработным со дня первоначального  обращения в органы службы занятости  и представления вышеназванных  документов.

Государственная служба занятости  оказывает содействие безработным  гражданам в поиске подходящей работы также в их профессиональной подготовке или переподготовке и повышении  квалификации не только в местах их проживания, но и в других регионах страны.

Постановлением Правительства  РФ от 21.10.05 № 633 утверждены Правила  компенсации безработным гражданам  материальных затрат в связи с  направлением на работу или обучение в другую местность по предложению  органов службы занятости²⁰.

Компенсация предоставляется  безработным гражданам в следующих  размерах: расходы по переезду безработного гражданина к месту работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; морским транспортом - на местах IV-V категории кают судов транспортных линий; внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса самолетов; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

Безработным гражданам компенсируются расходы по провозу имущества (весом  до 500 кг) к месту работы железнодорожным, водным и автомобильным транспортом  в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных  для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.

Безработному гражданину компенсируются расходы по проезду  к месту обучения и обратно  в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным транспортом, предусмотренной  для безработного гражданина.

Безработному гражданину выплачиваются суточные в пути следования к месту работы или к месту  обучения и обратно. Ему компенсируются расходы по найму жилого помещения  на время обучения (кроме случаев, когда направляемому на обучение безработному гражданину предоставляется  жилое помещение или оплачиваются соответствующие расходы) в размере  фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами. Гражданин  обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в качестве компенсации, если он: без уважительной причины  не явился на работу или отказался  приступить к работе, в том числе  после завершения обучения согласно заключенному договору; до окончания  срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного  срока - до истечения одного года работы уволился по собственному желанию (кроме  случаев увольнения, обусловленного невозможностью продолжения работы) или был уволен за виновные действия.

Безработные граждане обеспечиваются пособиями по безработице. Решение  о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 31 Закона о занятости от 22.08.04 № 122)²¹.

C 1 января 2010года в Закон  РФ «О занятости населения  в РФ» (далее Закон) были  внесены изменения, наиболее значимые, рассмотрим их более подробно.

1. Установлен единый порядок  определения размера и срока  выплаты пособия по безработице  (стипендии) гражданам, уволенным  от работодателей, независимо  от их правового статуса (организация,  индивидуальный предприниматель,  физическое лицо, не являющееся  индивидуальным предпринимателем)

Таким образом, гражданам, уволенным  в связи с ликвидацией организации  либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности  или штата работников организации, индивидуального предпринимателя  и обратившимся в службу занятости  после 1 января 2010 года, признанным в  установленном порядке безработными пособие по безработице назначается  в процентном отношении к среднему заработку гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не более максимальной величины пособия по безработице:

- пособие по безработице  гражданам, уволенным по любым  основаниям (кроме уволенных за  нарушение трудовой дисциплины  или другие виновные действия, предусмотренные законодательством  Российской Федерации) в течение  12 месяцев, предшествовавших началу  безработицы, имевшим в этот  период оплачиваемую работу не  менее 26 календарных недель на  условиях полного рабочего дня  (полной рабочей недели) или на  условиях неполного рабочего  дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных  недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным  в установленном порядке безработными, начисляется:

- в первом (12-месячном) периоде  выплаты:

- в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного  заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре  месяца - в размере 60 процентов;

- в дальнейшем - в размере  45 процентов, но во всех случаях  не выше максимальной величины  пособия по безработице и не  ниже минимальной величины пособия  по безработице;

- во втором (12-месячном) периоде  выплаты - в размере минимальной  величины пособия по безработице.

- пособие по безработице  во всех иных случаях гражданам,  признанным в установленном порядке  безработными, в том числе впервые  ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую  деятельность после длительного  (более одного года) перерыва; прекратившим  индивидуальную предпринимательскую  деятельность в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке; уволенным за нарушение  трудовой дисциплины или другие  виновные действия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации;  уволенным в течение 12 месяцев,  предшествовавших началу безработицы,  и имевшим в этот период  оплачиваемую работу менее 26 календарных  недель; направленным органами службы  занятости на обучение и отчисленным  за виновные действия; вышедшим  из членов крестьянского (фермерского)  хозяйства, начисляется:

- в первом (6-месячном) периоде  выплаты - в размере минимальной  величины пособия по безработице;

- во втором (6-месячном) периоде  выплаты - в размере минимальной  величины пособия по безработице.

2. В соответствии с внесенными изменениями сведения о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны сообщить в Цзн.

3.2 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ.

Меры государственного регулирования  безработицы различают:

1. По  уровню воздействия:

– федеральные (Правительство РФ, министерства и ведомства РФ);  – региональные (субъекты Российской Федерации);

– местные (города, районы, населенные пункты);

– отраслевые (отраслевая структура экономики) – внутрифирменные (предприятия и организации всех форм собственности).

На  федеральном уровне реализация государственной  политики осуществляется федеральными органами государственной власти, региональном – органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местном  – органами местного самоуправления, отраслевом – министерствами и ведомствами, внутрифирменном – работодателями всех форм собственности.