Безработица и ее типы. Определение уровня безработицы. Социально-экономические последствия безработицы

Величина  естественного уровня безработицы  меняется с течением времени. Причиной роста величины естественного уровня безработицы является увеличение продолжительности  времени поиска работы, когда люди находятся в безработном состоянии, что обусловлено, во-первых, увеличением  размеров выплат пособий по безработице, во-вторых, увеличением продолжительности  времени выплаты этих пособий, в-третьих, ростом доли женщин в составе рабочей  силы, в-четвертых, увеличением доли молодежи на рынке труда. Первые два  фактора обеспечивают возможность  поиска работы в течение более длительного периода. Последние два фактора, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, влияют на увеличение количества людей, впервые появившихся на рынке труда и ищущих работу, а следовательно, на рост численности безработных, усиление конкуренции на рынке труда и удлинение срока поиска работы.

Таким образом, естественный уровень безработицы  наблюдается при нормальном, устойчивом состоянии экономики. Вокруг этого  уровня колеблется фактический уровень  безработицы. Он ниже своего естественного  уровня в период бума и выше своего естественного уровня в период спада. Величина безработицы, равная разнице  между фактическим и естественным уровнями безработицы, составляет ее третий, циклический, тип.

3.  Циклическая  безработица. Данный тип безработицы  представляет собой отклонения  от естественного уровня безработицы,  связанные с краткосрочными колебаниями  экономической активности. Циклическая  безработица – это безработица,  причиной которой выступает рецессия (спад) в экономике, когда фактический  ВВП меньше потенциального. Это  означает, что в экономике имеет  место неполная занятость ресурсов  и фактический уровень безработицы  выше естественного уровня. В  современных условиях существование  циклической безработицы связано  как с недостаточностью совокупных  расходов в экономике (низким  совокупным спросом), так и с  сокращением совокупного предложения.

Уровень циклической безработицы может  быть как положительной величиной  – при спаде, когда фактический  уровень безработицы выше ее естественного  уровня и наблюдается неполная занятость  ресурсов, так и отрицательной  величиной – при буме, когда  фактический уровень безработицы  ниже ее естественного уровня и имеет  место сверхзанятость ресурсов. В  любом случае наличие циклической  безработицы – серьезная макроэкономическая проблема, проявление макроэкономической нестабильности, свидетельство неполной занятости ресурсов.

 

2. Порядок  и основание признания граждан  безработными

В российском законодательстве нет определения  ”безработный гражданин”, но в ст.3 Закона о занятости названы условия, с учетом которых гражданин может  быть признан безработным: он должен быть трудоспособным, не иметь работы и заработка (трудового дохода), должен искать работу и быть готовым приступить к ней, быть зарегистрирован в  органах службы занятости.

Наличие у гражданина инвалидности (при любой  степени потери трудоспособности) не означает, что ему будет автоматически  отказано в присвоении статуса безработного. Для решения вопроса о признании  его безработным он должен предъявить в орган службы занятости индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную бюро медико-социальной экспертизы и  содержащую заключение о рекомендуемом  характере и условиях труда.

Второе  условие, необходимое для признания  гражданина безработным, предполагает, что он относится к числу незанятых  граждан и, как следствие, не имеет  заработка.

Третье  условие - поиск подходящей работы и  готовность приступить к ней - документальное подтверждение имеет не всегда. В  некоторых случаях можно заметить, что несмотря на уверения гражданина, готовность приступить к работе у  него явно отсутствует (это может  быть связано с временной нетрудоспособностью, нахождением на медицинском обследовании в стационарном учреждении и т.д.). Поскольку начать работать он в данный момент не может, признавать его безработным  нет оснований. Нельзя также считать  готовой приступить к работе мать, осуществляющую уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, требующим постоянного  ухода со стороны взрослого члена  семьи (если, конечно, в семье нет  других лиц, которым можно перепоручить уход). [1]

Регистрация в органах службы занятости (четвертое  условие) производится следующим образом: в день, когда гражданин, претендующий на получение статуса безработного, приходит в службу занятости со всеми необходимыми документами, заводится карточка персонального учета.

Законом о занятости (п.1 ст.3) установлено  минимальное количество документов, которые необходимо представить: паспорт, трудовая книжка, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, справка  о среднем заработке за последние  три месяца по последнему месту работы. Впервые ищущие работу и не имеющие  профессии (специальности) предъявляют  паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Для подбора  подходящей работы, назначения пособия  по безработице отдельным категориям граждан могут понадобиться и  другие документы: инвалидам - индивидуальная программа реабилитации, выданная в  установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере  и условиях труда; лицам, имеющим  ограничения в работе по состоянию  здоровья, - соответствующие заключения из учреждений здравоохранения. Уволенные  с военной службы предъявляют  военный билет, беженцы и вынужденные  переселенцы - удостоверение установленного образца и документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства.

Безработными  не могут быть признаны лица:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации назначена  трудовая пенсия по старости (часть  трудовой пенсии по старости), в том  числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная  пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации  от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся  в течение 10 дней со дня их регистрации  в государственных учреждениях  службы занятости населения в  целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

не явившиеся  без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в  целях поиска подходящей работы в  государственные учреждения службы занятости населения для предложения  им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный  государственными учреждениями службы занятости населения для регистрации  их в качестве безработных;

осужденные  по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию  в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания  их безработными;

перечисленные в статье 2 Закона Российской Федерации  от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". [2]

Служба  занятости в течение десяти дней со дня обращения гражданина в  целях поиска подходящей работы по возможности предлагает ему два  варианта работы, включая работы временного характера, а впервые ищущему  работу (ранее не работавшему) и при  этом не имеющему профессии (специальности) - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Повторное обращение в службу занятости  для признания безработным возможно через месяц.

 

 

 

 

 

3. Социально-экономические последствия безработицы

В современной  экономике экономические потери от массовой безработицы значительно  больше, чем потери, связанные, например, с монополизацией рынков. В целом  негативные последствия существования  безработицы можно разделить  на экономические и социальные. Рассмотрим экономические издержки безработицы:

1) недоиспользование  рабочей силы, а значит, и недопроизводство  валового внутреннего продукта;

2) отставание  реально произведенного ВВП от  потенциального ВВП, который мог  бы быть создан при отсутствии  циклической безработицы, т. е.  в условиях полной занятости;

3) неравномерное  распределение издержек безработицы  среди различных групп: более  высокий уровень безработицы  у неквалифицированных рабочих,  среди молодежи, национальных меньшинств  и женщин.

Наиболее  серьезное следствие безработицы  — снижение объема производимого  ВВП ниже потенциального уровня. Известный  исследователь макроэкономических проблем А. Оукен математически  выразил зависимость между уровнем  безработицы и невыпущенным объемом  продукции. Эта зависимость получила название закона Оукена: каждый процент  безработицы сверх естественного  уровня приводит к отставанию фактического ВВП от ВВП потенциального на 2,5 %. Если предположить, что уровень безработицы  в экономике составляет 8 %, тогда  как естественный ее уровень 6 %, то потери ВВП будут составлять 5 %.

Социальные  издержки безработицы:

1. Потеря  работы является большой личной  трагедией. Психологические исследования  показывают, что увольнение обычно  столь же пагубно Сказывается  на психике, как смерть близкого  друга.

 

2. Деквалификация  лиц, потерявших работу, утрата  чувства самоуважения, люди не  могут проявить себя и профессионально  самореализоваться.

3. Упадок  моральных устоев в обществе. Безработица приводит к бездеятельности  и может повлечь деградацию  человека.

4. Чем  выше уровень безработицы, тем  выше уровень разводов, самоубийств,  сердечно-сосудистых заболеваний.

5. Общественные  и политические беспорядки. Массовая  безработица может привести к  быстрым, иногда очень бурным  социальным и политическим переменам.  Последствием безработицы может  быть социальный взрыв, если  ее размеры превысят допустимый  уровень.

Серьезные негативные социально-экономические  последствия безработицы повышают ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного  население. Эти задачи сопряжены  с целью достижения полной занятости  в экономике. Достижение полной занятости  связано с обеспечением сбалансированности численности трудоспособного населения  и количества необходимых для  него рабочих мест. Осуществляя политику занятости, государство реализует  программы:

- по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

- направленные на подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных;

- содействия найму рабочей силы, предполагающие стимулирование работодателей по созданию новых рабочих мест;

- по социальному страхованию безработицы, предусматривающие обеспечение социальных гарантий и компенсаций безработным и высвобожденным работникам.

Проведение  этих программ предполагает конкретные действия государства: сокращение законодательно установленной продолжительности  рабочего времени в периоды массовой безработицы; создание новых рабочих  мест и организацию общественных работ (например, в области инфраструктуры — для постройки дорог); ограничение предложения рабочей силы за счет ограничения въезда в страну иностранных рабочих, запрета детского труда и т. п. Немаловажное значение при реализации программ стимулирования занятости играют биржи труда, представляющие собой в большинстве своем государственные учреждения, которые выполняют функцию посредника между нанимателями (предприятиями и фирмами), с одной стороны, и потенциальными наемными работниками, с другой. Эти учреждения осуществляют учет безработных, содействуют их трудоустройству, изучают спрос и предложение на рынке труда, содействуют желающим переменить занятие и т. п.

Среди последствий  безработицы нельзя не отметить и  её положительных последствий .Среди  социальных можно отметить:

1. Повышение  социальной ценности рабочего  места. 

2. Увеличение  личного свободного времени. 

3. Возрастание  свободы выбора места работы.

4. Увеличение  социальной значимости и ценности  труда.

Положительными  моментами безработицы с экономической  точки зрения являются:

1. Стимулирование  роста производительности труда

2. Развитие  конкуренции между работниками  и следовательно  стимула к  развитию способностей к труду. 

3 Перерыв  в занятости для переобучения  и повышения уровня образования. [3]

Серьезные негативные социально-экономические  последствия безработицы повышают ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного  население. Эти задачи сопряжены  с целью достижения полной занятости  в экономике. Достижение полной занятости  связано с обеспечением сбалансированности численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Осуществляя политику занятости, государство реализует программы: