Безработица. Государственное регулирование рынка труда

Такие меры имеют в основном экономический характер и являются специализированными, так как направлены на облегчение трудоустройства работников, вынужденных сменить место жительства. Следует отметить, что для России характерна большая привязанность к одному месту жительства, чем в развитых странах (из-за существования прописки, неодинаковых материальных условий в разных регионах, семейных связей и т. д.), что затрудняет применение указанных мер. Кроме того, ситуацию усложняют и проблемы миграции из «горячих точек».

Рассмотрим далее меры по регулированию заработной платы. Воздействие на заработную плату можно рассматривать как общий экономический способ определенного регулирования спроса и предложения. Воздействие на предложение рабочей силы очевидно, поскольку величина заработка во многом определяет и сферу приложения труда, и стремление работать в нескольких местах. С другой стороны, государство, проводя или поддерживая определенную политику в области заработной платы, может влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу.

Его вмешательство может быть административным или экономическим. Влияние на продолжительность рабочего времени и оплату единицы рабочего времени обычно носит административный характер; в большинстве развитых стран государство регламентирует максимальную продолжительность рабочей недели и минимальную заработную плату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора между предпринимателями и работниками.

Таким образом, государственная политика в области занятости в России призвана охватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице.

2.1. Механизм регулирования рынка труда

Механизм рынка труда - это совокупность социальных и экономических форм установления отношений купли продажи данных услуг и инструментов влияния на эти отношения. Основными факторами и механизмами рынка труда являются: спрос, предложение и цена услуг труда, уровень монополизации и конкуренции на этом рынке. Каждая из структур рынка услуг труда (конкуренция, монополизм) имеет особенности его механизма в отдельных странах, которые обусловлены историей становления данного рынка, структурой отраслей народного хозяйства, уровнем участия государства в регулировании экономических процессов. Спрос на услуги труда является производным от объема производства и издержек по заработной плате. Спрос на услуги труда на каждом из трех рынков имеет свои особенности. На конкурентном рынке спрос на услуги труда является более эластичным, чем спрос на монопольном рынке.

Спрос на услуги труда на конкурентном рынке зависит от следующих факторов:

а) спрос на продукцию фирмы, чем он выше, тем больше спрос на труд;

б) снижение цен на заменители услуг труда ведёт к уменьшению спроса на труд;

в) прогресс в технологии производства, использующего услуги труда снижает спрос на эти услуги.

Спрос на услуги труда на конкурентном рынке находится государственным влиянием и проявляется в установлении размера заработной платы врачам, учителям, преподавателям вузов, минимальной заработной платы (в 2005г. - 720 руб. в месяц, с 1 января 2009 года 4330 руб.)

Государственное регулирование оплаты труда распространяется не на отдельные предприятия, учреждения, а на всю данную отрасль. Поскольку не существует дифференциации спроса на услуги труда врачей, учителей, преподавателей и других работников бюджетной сферы, а государство является монополистом потребителем соответствующего труда, то рыночный спрос на услуги труда этих работников не ограничен размерами его оплаты. Вместе с тем врачебные, образовательные и ряд других услуг, предоставленных на бюджетной основе, дополняется платными услугами труда соответствующей профессионализации.

Превышение прожиточного минимума над величиной МРОТ имеет ряд отрицательных и положительных следствий на разных уровнях экономики.

-   увеличение предложения  труда;

-   уменьшение численности  безработных;

-   рост первоначального  накопления капитала;

- отсутствие необходимости  создавать новые рабочие места  и вести переквалификацию работников;

-   расширение масштабов  теневой экономики;

-   стагнация производительности  труда;

-   низкий уровень  поступлений в бюджет и пенсионные  фонды;

-   криминализация отношений  бизнеса государства;

Поддержание МРОТ и дифференциации заработной платы на уровне, который не ведет к снижению предложения услуг труда, составляет существо соответствующей политики. В этом направлении действующая государственная программа помощи, оказываемой неполным семьям с детьми - иждивенцами сегодня такова, что стимулы к увеличению предложения труда сохраняются.

Повышение уровня МРОТ составляет одну из предпосылок увеличения предложения труда, однако эффективность влияния уровня МРОТ зависит от таких социальных факторов, как размер семьи, финансовая самостоятельность совершеннолетних, раздельность проживания и др.

Уменьшение численности населения и в частности работников младших возрастов сокращает предложение труда, является фактором удорожания услуг труда. По некоторым данным на зарубежных рынках труда увеличение минимальной заработной платы на 10% ведёт к 1-3% снижения занятости. С другой стороны законодательное повышение МРОТ служит увеличению занятости среди старших возрастных групп.

Среди других последствий законодательного повышения МРОТ выделяются действия предпринимателей по ухудшению условий труда, ликвидация льгот, сокращение длительности отпуска.

Различия в оплате услуг труда по видам деятельности является предметом регулирования государством. В тех условиях, когда государство на бюджетной основе предоставляет бесплатное образование в государственных образовательных учреждениях, соответствующие затраты государства служат изъятием из дополнительного дохода, который предлагают получить лица, получившие специальную профессиональную подготовку. Иначе говоря, благодаря государственной системе образования снижаются (или даже полностью устраняются) различия в оплате услуг труда различных профессиональных групп. Однако полностью эти различия не могут быть устранены, т.к. получатель бесплатного образования затрачивает несколько лет на обучение и в это время не имеет заработной платы. Поэтому различия в оплате услуг труда различных профессиональных групп при государственном финансировании определяются альтернативной стоимостью времени подготовки и недополученной из-за учёбы заработной платы по найму.

Различия в качестве условий труда приводят к дифференциации заработной платы по услугам труда. Так работа лесорубов, нефтяников на морских буровых, транспортных рабочих в морских экспедициях, работа в условиях повышенной радиации, химического заражения, на производстве и при использовании ядовитых препаратов - все это условия, требующие компенсационных выплат. Государственное регулирование здесь направлено на компенсацию различных рисков в виде поясных (широтных) добавок, льгот по выходу на пенсию и др. Низкая мобильность работников и плохая их информированность становятся препятствием для компенсационной доли заработной платы, выплачиваемой покупателями услуг рынка труда. Государственные службы занятости призваны ослабить действия этого неблагоприятного фактора рынка труда.

В условиях центрально-управляемой экономики осуществлялась политика расселения по рассредоточенным по территории России закрытым градообразующим предприятиям. В Советском Союзе 35% городов и рабочих поселков были полностью ориентированы на обслуживание одного предприятия.

В условиях рынка следствием такого наследия становится низкая мобильность рабочей силы, её слабая осведомлённость о местах труда и подвластность административному засилью. В условиях ограниченной мобильности продавцов рынка услуг труда они не могут немедленно реагировать на разницу в ценах на услуги труда в разных местах России.

Государственные мероприятия в России по переселению работников, созданию новых рабочих мест на других территориях, на данный период остаются недостаточно материализованными. Основным препятствием является значительный удельный вес неквалифицированных работников, низкая профессиональная мобильность и потребность в значительных затратах по первичной профессионализации. Это общемировая проблема, значимость которой отмечал еще А.Маршалл в своей работе «Принципы политической экономии».

Рынок труда несовершенной конкуренции существует, когда продавец или покупатель (или их объединения) могут оказывать влияние на условия (цены, объёмы) продажи услуг труда. Контроль над ценой услуг труда со стороны покупателя может существовать, когда работники не могут предложить свои услуги конкурирующим покупателям этих услуг. Например, если в данной местности существует единственное градообразующее предприятия. В таких случаях покупатель услуг труда может предлагать заработную плату, которая ниже предельного продукта труда в стоимостном выражении и ниже, чем заработная плата на аналогичном рынке с совершенной конкуренцией. В ряде случаев покупатели услуг труда вступают в сговор для того, чтобы установить заработную плату ниже уровня, который бы существовал при наличии конкуренции. Профсоюзы со стороны продавцов услуг труда оказывают влияние на предложение услуг труда, его производительность и заработную плату. В условиях монопольного положения покупателя рабочей силы он сокращает число нанимаемых работников и увеличивает интенсивность труда.

В ряде случаев федеральное правительство России является единственным покупателем продукции оборонного значения, а соответствующие предприятия - фирмы выступают в качестве единственного покупателя услуг труда. В таких случаях государство совместно с профсоюзами и покупателями услуг труда должно ограничивать монополистический характер действий единственных фирм-производителей. Отсутствие в такой ситуации конкуренции между покупателями услуг труда должно становиться предметом регулирования со стороны Министерства по антимонопольной политике. В практике регулирования рынка труда в США, отсутствие конкурентных отношений среди покупателей услуг труда рассматривается как картельное соглашение с соответствующей оценкой Министерства юстиции и официального арбитражного суда юстиции как недопустимого явления.

На рынке труда может наблюдаться деятельность профсоюзов как коллективных агентов, имеющих исключительное право для ведения переговоров от имени своих членов по вопросам заработной платы. Каждый профсоюз может контролировать предложение услуг труда, его производительность и заработную плату членов объединения. В настоящее время контроль профсоюзов над указанными параметрами рынка услуг труда может осуществляться на основе Трудового кодекса Российской Федерации.

Государство, регулирующее низкоэффективное использование услуг труда тем самым демонстрирует собственную неэффективность, и рассчитывать на уважение к себе у него нет необходимых оснований. На рынке услуг труда может возникать двухсторонняя монополия, когда единственный продавец и единственный покупатель обладают возможностями контроля над предложением и производительностью труда, а также заработной платы. В этих условиях без посредничества государства возможны значительные издержки забастовки или увольнений. Предотвращение крайних ситуаций при посредстве государства позволит установиться реальной заработной плате ниже уровня требований монопольного продавца и выше требований монополиста - покупателя.

В условиях двухсторонней монополии на рынке услуг труда установление государством минимального уровня заработной платы может служить средством установления более высокой заработной платы (в сравнении с конкурентным рынком) и найма большего числа работников.

Государство, заинтересованное в увеличении валового национального продукта и устранении барьеров в свободном движении рабочей силы, не может оставаться безразличным к дискриминации по разным признакам (пол, возраст, этническая, региональная, религиозная принадлежность). Результатом дискриминации являются потери в объёме производства ВНП. Так, масштабы региональных различий в оплате услуг труда одинаковой квалификации и производительности сегодня в России таковы, что их устранение позволило бы ускорить динамику ВНП и осуществлять удвоение ВНП не в7-8 лет, а в 3-4 года.

Формально государство не заинтересовано в слабом и неструктурированном влиянии общества (населения), так как это ослабляет требования к социальной селекции работников государственной власти. Низкий уровень квалификации чиновников, будучи препятствием к эффективному развитию государственности, поощряет их не только на различные нарушения, что тормозит эффективное развитие экономики.

В ряде случаев покупатели услуг труда (отдельные предприниматели или государство) проводят политику дискриминации в отношении квалифицированных работников по причинам, которые не связаны с низким доходом от предельного продукта их труда или с чрезмерным уровнем заработной платы. Подобная дискриминация наблюдается в России в отношении научно - педагогических работников и ряда других профессий, что сопровождается эмиграцией в другие страны и регионы, где отмеченной дискриминации не наблюдается.

Социально-демографическая дискриминация, фактически не ограничиваемая государством, ведёт к сокращению предельного дохода и заработной платы, что отрицательно сказывается (также на региональном развитии) на объёме и динамике ВНП. Поэтому в ряде стран предпринимаются меры по устранению дискриминации в оплате труда, эффективность которых зависит от политического влияния общества.

Сохранение дискриминационного положения продавцов услуг труда в таких отраслях народного хозяйства России, как здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование (0,7), наука и научное обслуживание в сравнении со средними показателями экономики в целом отражает слабое влияние государства на устранение препятствий экономического роста и общественного благосостояния. Имеются определённые основания для утверждения, что рост оплаты услуг труда под влиянием государства в указанных дискриминируемых отраслях уменьшит спрос на услуги труда.