Безработица, ее сущность, причины и формы

Однако эта теория не учитывает того факта, что рабочих  и нанимателей интересует именно реальная зарплата. Рабочие озабочены не денежным выражением своей заработной платы, а ее покупательной способностью. Нанимателей беспокоит не уровень номинальной заработной платы, а стоимость рабочей силы относительно цены готовой продукции. Это наблюдение заставило некоторых видных экономистов усомниться в достоверности кривой Филлипса в ее изначальной форме. Милтон Фридмен и Эдмунд Фелпс пришли к следующему заключению: поскольку всех интересует реальная заработная плата, необходимо скорректировать номинальную заработную плату с учетом инфляционных ожиданий.

Поскольку в 70-х годах  инфляция возросла, оказалось, что Фридмен  и Фелпс были правы не только в  теории, но и на практике. Попытки  прогнозирования инфляции с помощью зависимости Филлипса в 70-х годах были обескураживающе безуспешными. Простая, всем очевидная и регулярная зависимость между темпом роста номинальной заработной платы и уровнем безработицы исчезла. При любом конкретном уровне безработицы инфляция в связи с ростом номинальной заработной платы на заре 70-х годов оказывалась выше, чем в 60-х годах. Таким образом, кривая Филлипса начала сдвигаться вверх. Наилучшее объяснение этого явления заключалось в том, что инфляционные ожидания тоже идут вверх.

Перед второй мировой  войной и в 50—60-х годах цены как  в Великобритании, так и в США в течение длительного времени были поразительно стабильны. Темпы инфляции, как правило, были низкими, инфляционные ожидания — незначительными и тоже стабильными.

Важнейший вопрос, поскольку альтернатива "инфляция — безработица" зависит от конкретных механизмов, использованных экономическими субъектами при прогнозировании инфляции. Экономисты предложили множество способов учета механизма формирования инфляционных ожиданий, но ни один из них не может быть признан полностью приемлемым на практике.

Безработицу можно удерживать ниже естественного уровня, прибегнув к экспансионистской политике, что ведет к росту темпов инфляции [5, c. 493].

Этот вывод, известный  как принцип ускорения, означает, что для удержания низкого уровня безработицы правительственные органы должны смириться с непрерывно растущим уровнем инфляции. Издержки проведения такой политики со временем увеличиваются и, в конце концов, становятся непомерно высокими, поскольку рост инфляции ничем не ограничен. Принцип ускорения породил другое название естественного уровня безработицы — уровень безработицы, не ускоряющий инфляцию (NAIRU), так как ниже этого уровня безработицы инфляция набирает темпы, а выше него — замедляется.

3.2 Кривая Филлипса для долгосрочного  периода

 

Принцип ускорения подводит нас к важному выводу. Когда Филлипс впервые предложил свою знаменитую дилемму "инфляция — безработица", многие экономисты интерпретировали ее следующим образом: политики могут выбрать перманентно низкий уровень безработицы ценой смещения темпов инфляции к более высокому, но стабильному уровню. Глядя на краткосрочную кривую Филлипса на рис. 3.2, они уверовали в то, что можно непрерывно двигаться из точки А в точку В, т.е. смириться с высокой инфляцией ради перманентно низкого уровня безработицы. Например, как им казалось, можно заставить экономику функционировать при уровне безработицы 5%, а инфляции — 1%, или соответственно 4 и 2%, или 3 и 3%.

Однако принцип ускорения  говорит нам, что в длительной перспективе такой компромисс невозможен. Если удерживать безработицу ниже ее естественного уровня, инфляция будет не только высокой — она начнет расти. Когда безработица выше естественного уровня, инфляция стабильно снижается. В длительной перспективе дилемма "инфляция — безработица " не возникает. Со стабильным уровнем инфляции совместим только естественный уровень безработицы. Более того, последний совмещается с любым стабильным уровнем инфляции. Поэтому долгосрочная кривая Филипса — это вертикальная прямая (рис. 3.2). Иначе говоря, не имеет значения, каков уровень инфляции, — уровень безработицы должен всегда возвращаться к естественному уровню.

 

Рис. 3.2 Кривая Филлипса в  краткосрочном и долгосрочном периодах

Рис. 3.3. Расширение спроса и экономика в состоянии равновесия: а) модель «совокупное предложение – совокупный спрос»; б) кривая Филлипса

 

Представим себе экономику со стабильными ценами, которая находится в состоянии равновесия при естественном уровне безработицы U. Равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением на рис. 3.3,а достигается в точке А, а краткосрочная кривая Филлипса — при безработице U_n и нулевой инфляции — на рис. 3.3 проходит через точку А'. При уровне цен Р₀ кривая совокупного предложения в краткосрочном периоде горизонтальна. Почему? Потому что заработная плата задана на весь период, уровень цен также задан. Краткосрочная кривая Филлипса является убывающей; она характеризует зависимость между текущей безработицей U и инфляцией в следующем периоде P исходя из предположения, что инфляционные ожидания соответствуют нулевой инфляции для периода 2 [5, c. 502].

Предположим теперь, что государство расширяет совокупный спрос в периоде 1, пытаясь снизить безработицу ниже ее естественного уровня U_n. Кривая спроса смещается, как показано на рис. 3.3,а. Объем производства растет, и, по закону Оукена, безработица снижается, скажем, до уровня U₁. В соответствии с зависимостью Филлипса, как видно из рис. 3.3, фактическая инфляция в следующем периоде возрастает до Р₂, хотя инфляционные ожидания все еще остаются нулевыми.

Политикам в этой ситуации может показаться, что они достигли стабильного компромисса между инфляцией и безработицей: она опустилась ниже уровня U_n , хотя инфляция возросла. Однако удержать это равновесие невозможно. Взглянем на эту же проблему в период 2. Поскольку между периодами 1 и 2 заработная плата выросла, новая кривая совокупного спроса сместилась вверх, как показано на рис. 3.3,а. Совокупный спрос в периоде 2 необходимо повысить просто для того, чтобы удержать объем производства на уровне периода 1.

Однако вследствие инфляции в периоде 2 инфляционные ожидания также возрастут. Допустим, что они в отношении периода 3 все время поднимаются к уровню инфляции, действительно имевшему место в периоде 2. Таким образом, в течение периода 2 рабочие и фирмы будут "встраивать" ожидаемый рост цен в соглашения о заработной плате на период 3. Краткосрочная кривая Филлипса теперь сместится вверх, как показано на рис. 3.3,б, уровень инфляции в периоде 3 достигнет значения Р₂, даже если безработица снова поднимется до уровня U_n.

Теперь политики столкнутся со следующей дилеммой. Если они решат удержать безработицу на уровне ниже уровня U_n , как в периоде 1, им придется в периоде 2 снова увеличить совокупный спрос. Для этого необходимо каким-либо образом сдвинуть кривую совокупного спроса (рис.3.3, а). Но после этих шагов инфляция в периоде 3 окажется даже выше Р₂ в точке Q, что очевидно при анализе положения кривой Филлипса на рис. 3.3,б. Иначе говоря, уровень безработицы ниже U_n можно поддерживать только за счет непрерывного роста инфляции.

Если же, напротив, политики решают удерживать инфляцию на уровне Р₂, не позволяя ей возрастать, им придется допустить, чтобы безработица вернулась к естественному уровню. В конечном счете более высокая инфляция обусловливает временное, а не постоянное снижение безработицы. Высокая инфляция остается, а безработица возвращается к уровню U_n. Если этого не происходит, инфляция должна возрастать в каждом очередном периоде. Итак, результаты такой "инфляционной" политики малопривлекательны: сокращение безработицы в продолжение одного периода ценой постоянного роста инфляции.

 

4.Проблема безработицы в Республике Беларусь

 

Основным индикатором  развития рынка труда принято  считать уровень безработицы. Однако он не является исчерпывающим показателем. Для получения достоверной картины надо учитывать регистрируемую безработицу, параметры теневой занятости и скрытой безработицы, макроэкономические условия, формирующие спрос и предложение труда в экономике.

Высокий уровень безработицы  в стране может быть результатом  высокого коэффициента обновления контингента безработных, то есть происходит их быстрое выталкивание со старых производств и трудоустройство в новые сферы. В таком случае высокий уровень безработицы - это отражение высокого охвата совокупного рынка труда услугами службы занятости. Поэтому в рыночной экономике уровень безработицы в пределах 5-8% не является тревожным [11].

Вместе с тем возможен вариант, при котором низкий "вход" в безработицу сочетается с низким "выходом", то есть рынок труда приобретает статичный характер и обслуживает одних и тех же лиц (как правило, это низко квалифицированные и длительно безработные), причем уровень безработицы на нем может быть достаточно низким.

Динамика уровня безработицы  в Беларуси приведена в таблице 4.1.

Таблица 4.1. Безработица  в Беларуси

Годы	Численность безработных, тыс. чел.	Из них мужчин	Из них женщин	Уровень зарегистрированной безработицы, %
1995	131,0	46,7	84,3	2,9
2000	96,8	37,6	58,2	2,1
2001	102,9	40,8	62,1	2,3
2002	130,5	47,8	82,7	3,0
2003	136,1	46,1	90,0	3,1
2004	83,0	25,5	57,5	1,9
2005	67,9	21,1	46,8	1,5
2006	52,0	17,7	34,3	1,2
2007	44,1	15,2	28,9	1,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 4.1 Состав безработных  по уровню образования в 1 полугодии 2008 года

 

Таблица 4.2. Динамика реализации активных мер политики занятости, тыс.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Обратилось  в органы по труду, занятости и  социальной защите	299	308	332	321	289	298	309	328
Из них зарегистрировано безработными	212	216	237	242	208	206	203	201
Трудоустроено, всего	224	222	213	208	192	187	188	201
В т.ч. трудоустроено  безработных	148	139	129	140	152	144	134	130
Направлено  на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации	27,5	27,6	28,8	29,6	28,2	27,7	26,5	23,8
Создано новых  рабочих мест с выделением бюджетной  ссуды нанимателям	4955	5723	4625	3517	4289	4400	3332	3258

 

Окончание табл. 4.2

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Оказано содействие безработным в организации предпринимательской деятельности	1572	1793	1861	1907	2247	2446	2823	2837
Направлено  на оплачиваемые общественные работы	121	117	123	131	123	113	110	101
Переселено  безработных и членов их семей	279	287	248	187	248	318	380	332

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 4.2. Состав безработных по категориям на 01.07.2008

 

По определению, к незарегистрированным безработным  относятся лица, обладающие формальными признаками безработного, но не состоящие на учете в государственной службе занятости. Нерегистрируемая безработица представляет собой латентный феномен рынка труда, слабо изученный в силу естественной скрытости своих характеристик, что осложняет выработку эффективных социально-экономических механизмов регулирования данного явления. Существо проблемы нерегистрируемой безработицы для государства заключается в том, что представители этой специфической группы носителей рабочей силы находятся вне "поля зрения" органов власти. Это означает, что конструктивные результаты их возможной хозяйственной активности не приносят пользы государственному бюджету в виде налоговых поступлений, и в то же время их возможные (в большей или меньшей мере осознанные) деструктивные действия непосредственно не контролируются соответствующими государственными службами [9].

Традиционная  политика государства в области  влияния на уровень нерегистрируемой безработицы связана с попытками ее преобразования в регистрируемую занятость. Попытки включить данный механизм не имеют успеха и не оказывают заметного влияния на размеры нерегистрируемой безработицы хотя бы потому, что привлекать на государственные предприятия на худших условиях тех, кто уволился по причине низкого заработка, не имеет смысла. Выбрасываемые на рынок вакансии (в большинстве своем непривлекательные по уровню заработной платы) в конце концов замещаются, однако не безработными данной группы, весьма требовательными к размерам денежного вознаграждения за свой труд, а лицами, ведущими домохозяйство, преимущественно женщинами, которые используют возможность дополнительной подработки.