Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия

 Сокращением масштабов бедности  озабочены и международные организации, и правительства каждой страны. Направления в решении данной  задачи везде идентичны, и основные  из них сводятся к увеличению  занятости трудоспособного населения, повышению уровня доходов, развитию  и совершенствованию систем социальной  защиты малообеспеченных и т.п. Успехи в этой области зависят  от многих факторов, но в первую  очередь от темпов и эффективности  развития реального сектора экономики.

 Казалось бы, охватывающая весь  мир глобализация, сводящая к  общему знаменателю правила движения  капитала, трудовых ресурсов и  конкуренции, должна выравнивать  и жизненные условия. Но не  тут-то было. Напротив, она в ряде  случаев усугубила бедствие нищеты. Если открыть доклад ООН о  социальном положении в мире  в 2007 году, то там можно познакомиться  со следующим выводом: «за последние 20 лет значительно возросло неравенство как между странами, так и внутри самих государств: богатые стали еще богаче, а бедные еще беднее, а в странах с переходной экономикой экономический рост не привел к улучшению уровня жизни людей, ликвидации нищеты, а также решению многих социальных проблем».

 Удивительно, но факт: беднеют  бедняки и в очень богатых  странах. Даже в Соединенных Штатах. До глобализации на протяжении  большей части американской истории  сохранялась следующая пропорция: примерно 18 процентов национального  богатства принадлежали одному  проценту населении Страны. Но  эта пропорция решительно меняется  в последнее время. Экономисты  подсчитали, что средний доход 90 процентов наибо­лее низкооплачиваемых американских налогоплательщиков с 1973 по 2007 год уменьшился на 7 процентов, а доход одного процента наиболее богатых жителей США увеличился на 148 процентов. Если же взять группу супербогатых, то есть 0,01 процента американцев, то их доход возрос на невообразимые 599 процента. Авторы исследования делают вывод, что американская элита все более замыкается в себе, передавая капиталы по наследству, а малоимущие получают псе меньше шансов прорвать барьеры.

 В конце 2007 года Бюро цензов  США опубликовало доклад об  уровне доходов, бедности и охвате  системой медицинского страхования населения США в 2006 году

 В докладе приводятся официальные  оценки уровня бедности в США, сделанные Бюро цензов на основании  данных обследований населения  за период с 1959 по 2006 год. В соответствии  с этими данными удельный вес  населения с доходами ниже  черты бедности в общей численности  населения (уровень бедности) составлял  в США в 2007 году 12,7%. В течение четырех последних лет наблюдалось ежегодное увеличение этого показателя; по сравнению с 2000 годом он возрос на 0,8 процентного пункта. Но сравнение его нынешней величины с показателями первоначального периода наблюдений показывает, что за 45-летний период уровень бедности в США значительно сократился - почти на 10 процентных пункта.

 Как известно, для определения  черты (границы, порога) бедности в  разных странах применяются различные  методологические подходы. В США  используется так называемый  абсолютный подход, когда устанавливается  минимальный предел доходов (в  некоторых странах - потребительских  расходов) населения, ниже которого  наступает бедность. При оценке  уровня нуждаемости к категории  бедных причисляется население  с доходами ниже официально  установленного абсолютного минимума  доходов, называемого чертой (границей) бедности.

 Границы бедности в США  рассчитываются для различных  по размеру и составу семей (включая одиночек). Всего, в зависимости  от количества детей и престарелых  членов в семье, существует 48 границ  бедности. Если общий доход семьи  оказывается ниже, чем черта бедности, установленная для семьи данного  типа, то семья (и все ее члены) считается бедной. Официальные границы  бедности едины для всех географических  регионов США, они ежегодно корректируются  в зависимости от изменения индекса потребительских цен.

 Наличие длительного динамического  ряда показателей бедности, рассчитанных  на единой методологической основе, является весьма ценным материалом  для исследований. Первоначальный  анализ данных за 45-летний период  показывает, что наряду с тенденцией  к постепенному снижению уровня  бедности, имеет место значительная колеблемость показателей по годам. Проведение процедуры сглаживания уровней ряда (по пятилетним скользящим средним) подтверждает явно понижательную тенденцию в динамике показателей бедности в США в период с 1959 по 1979 год и наличие определенной цикличности ряда с выраженными подъемами и спадами в последующие годы. Длительность периода спадов и подъемов показателей составляет примерно 10-12 лет.

 Особенно остро проблема  бедности выражена в странах  Африки. Отпугивает от Африки  и эпидемия СПИДа. Год за годом, уничтожая миллионы африканцев, она стала сказываться на экономическом  развитии Черного континента. «Если  не предпринять неотложных мер, эпидемия приведет к стабильному  падению производства сельскохозяйственной  продукции и вызовет в африканских  странах серьезный голод», — говорится  в докладе ООН. В подтверждение  сообщается, что в прошлом году  от СПИДа скончались свыше 2 миллионов  африканцев, а еще 3 миллиона заразились вирусом ВИЧ. Общее количество пораженных вирусом жителей континента достигло 25 миллионов.

 Свирепствуют на Черном континенте  и другие опасные болезни. Там  жили 90 процентов из более чем миллиона умерших в прошлом году от малярии и 1,5 из 2 миллионов тех, кого унес туберкулез.

 А 300 с лишним миллионов африканцев, живущих в условиях хронической  нехватки чистой воды? А ужасающее  положение детей? По данным Детского  фонда ООН (ЮНИСЕФ), уже в утробе  матери африканский ребенок находится  в неравном положении со сверстником  из любой другой части света. У него гораздо меньше шансов  родиться. Если в среднем в материнская смертность составляет 400 на 100 тысяч, на Черном континенте показатель равняется 940.

 Появившегося на свет маленького  африканца поджидает множество  опасностей, прежде всего в лице  разнообразных болезней. 175 детей  не до­живают до пятилетнего возраста, в то время как среднемировой показатель составляет 80. Наконец, у африканских детей меньше всего шансов дотянуть до старости. Средняя продолжительность жизни в Африке составляет всего 46 лет, а в мире равняется 63 годам. Причем, если на остальных континентах показатель увеличился с 1970 года на 7 лет, в трети африканских стран он за то же время уменьшился.

 За последние четверть века  Африка получила помощи больше, чем любой другой регион мира, но стала единственным, где уровень  жизни снизился, а количество  тех, кто живет в крайней нищете, выросло вдвое. Между тем принятые  на Саммите тысячелетия ООН  цели ставят перед континентом  задачу к 2015 году вдвое сократить  бедность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Механизм социальной защиты  и пути преодоления бедности (на  примере зарубежных стран)

 

 

Модели социальной защиты, применяемые в разных странах мира

 

1. Континентальная  модель (Германия, Нидерланды, Австралия, Швейцария, Франция) предусматривает взаимозависимость между уровнем соцзащиты и продолжительностью трудовой деятельности. В ее основе лежит мощнейшее обязательное социальное страхование, услуги, направляемые на различные формы страхования: медицинское, пенсионное и страхование по безработице.

 

Государство выступает гарантом выполнения обязательств органами социального страхования при возникновении у последних финансовых затруднений. Кроме того, государство принимает меры против засилья дешевой рабочей силы на рынке труда. В Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии, Франции в основе системы профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего. В результате минимальная заработная плата во Франции составляет почти 60%, в остальных странах − около 50% от среднего уровня.

 

2.   Либеральная  модель социальной защиты (Великобритания, Ирландия, США, Япония): система социальной защиты, основанная на принципах всеобщности (охватывает всех членов общества, нуждающихся в материальной поддержке) и единообразия социальных услуг (равный размер пенсий и пособий, единообразие условий их выплат).

 

В рамках либеральной модели выделяют некоторые страновые особенности. Так, в США и Японии программы социальной помощи разрознены и адресно направлены на отдельные категории неимущих. Пособия устанавливаются на таком уровне, чтобы сдерживать процесс обеднения, но не устранять его. Подобная политика исходит из логики, что состояние бедности является результатом личного выбора индивида.

 

Среди наиболее развитых промышленных стран мира США и Япония лидируют по уровню относительной бедности своего населения. По данным ОЭСР, семей получающих менее половины среднего дохода по стране, в США − 13,7%, в Японии − 13,5%. В США программы по борьбе с бедностью охватывают около 15% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: если человек беден или принадлежит к одной из субсидируемых категорий .

 

3. Южноевропейская (рудиментарная) модель социальной защиты (Италия, Испания, Греция, Португалия) характеризуется относительно низким уровнем социального обеспечения, а социальная защита – прерогатива семьи и родственников. В отличие от ранее представленных, данную модель можно истолковывать скорее как развивающуюся, следовательно, без ясной организации. Типичной особенностью рудиментарной модели является и асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне − 12,5%), тогда как на поддержку семьи, образования и политику занятости затрачиваются незначительные средства (около 1%).

 

4. Социал-демократическая (скандинавская) модель (Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия) имеет широкий охват разных социальных рисков и жизненных ситуаций, требующих поддержки общества. Социальные услуги гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. Уровень соцзащиты высокий, что сводит бедность в этих странах к самым низким в мире показателям. Социальная политика основана на том, что бедность − болезнь общества, а бедными становятся в ходе рыночного процесса, не успевая приспособиться к условиям изменяющегося рынка труда.

 

Наиболее ярко данная модель представлена в Швеции, где наблюдается один из самых низких уровней бедности в странах Западной Европы.

 

В постсоциалистических странах, переживающих этап постсоциалистических преобразований, наблюдаются огромные различия по уровню обнищания. На одном конце спектра находятся такие страны СНГ, как Таджикистан, где доля населения, живущего на менее чем 2,15 долл. США в день, составляет более 70%, в то время как на другом его конце располагаются страны, вошедшие в ЕС – Чехия, Венгрия и Словения, где абсолютная бедность практически отсутствует. Поэтому бывшие социалистические страны обычно разделяют на две крупные группы − страны Центральной и Восточной Европы и страны бывшего СССР.

 

В настоящее время в системе социальной защиты стран Центральной и Восточной Европы и СНГ, которые добились наибольших успехов в сокращении бедности, происходят следующие изменения:

 

1) функции соцзащиты населения  перераспределяются между государством, местными органами власти, предприятиями, некоммерческими и общественными  организациями;

 

2) основная обязанность по защите  нетрудоспособных и социально  уязвимых слоев населения перекладывается  на местные органы власти.

 

На наш взгляд, это повышает адресность системы социального обеспечения, хотя, с другой стороны, увеличиваются нагрузка и объем работы местных органов власти.

 

Среди стран ЕС социальная поддержка населения лучше всего организована в Бельгии. Она же занимает первое место по относительной доле семейных пособий в средней зарплате рабочих. Среди «новых» стран ЕС − в Чехии самый низкий процент людей, живущих за чертой бедности, а разница в доходах между богатыми и бедными − одна из самых низких в Европе.

 

Анализ системы социальной защиты в постсоциалистических странах показал, что в основу критерия предоставления помощи были положены либо расчеты прожиточного минимума (Чехия, Словакия, Россия), либо минимальной пенсии (Венгрия, Польша), либо минимального базового дохода (Болгария).

Огромное значение всестороннего экономического роста для                     развития и сокращения бедности – это не новая концепция.                     Необходимость обеспечения экономического роста за счет                     повышения интенсивности труда в совокупности с                     инвестированием в сельское хозяйство и развитие человеческого капитала. Это стало также одним из важнейших уроков, усвоенных из опыта стран Восточной Азии, которым удалось обеспечить быстрый экономический рост и существенно сократить бедность в 80-е и 90-е годы.

Пути преодоления бедности для развивающихся стран: