Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия

1 Бедность: сущность, причины и социально-экономические

    последствия

1.1 Сущность бедности

Бедность — крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств и также для нормальной жизни и жизнедеятельности. Порогом, чертой бедности называют нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи за определенный период, который обеспечивает физический прожиточный минимум.

На современном этапе специалисты выделяют два вида бедности:

1. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание. Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей – в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

Чертой абсолютной бедности в Беларуси считается бюджет прожиточного минимума или денежный эквивалент стоимости корзины товаров, который позволяет взрослому человеку потреблять 2400 калорий в день и оплачивать минимальные непродовольственные товары и услуги. На 2010 год малообеспеченные — те, у кого зарплата плюс льготы в натуральном выражении и чистый доход с личного подсобного хозяйства ниже суммы 250 тыс. 70 бел. рублей в среднем на душу населения в месяц (6,1 % по всей Белоруссии)[104].

По статистике Всемирного банка, в Беларуси в 2009 году насчитывалось 5,4 % лиц ниже черты бедности[105].В 2011 году уровень абсолютной бедности вырос до 6,9 % населения, относительной - снизился до 11,4%. Неравенство распределения доходов существенно снизилось.

2. Относительная бедность определяется путем сравнения с обще-принятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни. Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.

Она рассматривается, когда социально-экономический статус человека ниже того, что считается нормой в обществе. Для Европы к группе людей, живущих за чертой бедности, относят тех, чей доход на 60 % ниже среднего дохода на душу населения, для Белоруссии число относительно бедных — 12,5 % (доходы в среднем ниже, чем 1700 евро в год), в странах ЕС (доходы в среднем ниже 10 тысяч евро в год) — в среднем около 17 %[104].

Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

1.2 Причины бедности

          Есть два подхода к объяснению причин возникновения и воспроизводства бедности как социального явления.

         1. Культурные объяснения одно из ключевых понятий в рамках этого подхода – культура бедности. Сторонники этого подхода доказывают, что для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к другому, приводя к «наследованию» бедности.

Другое культурологическое объяснение бедности использует понятие культуры зависимости. Если в теориях культуры бедности сами бедняки рассматриваются в качестве источника своих бед, то в концепциях культуры зависимости таким источником выступает государство с его программами социального обеспечения. Как полагают многие либеральные ученые, именно эти программы приводят к тому, что бедные перестают полагаться на свои собственные силы и паразитируют за счет общества.

Приверженцы культурного объяснения феномена бедности выступают за развитие в людях таких качеств как упорство, бережливость и честолюбие. По их мнению, один из вариантов решения проблемы бедности – ликвидация государственной помощи либо ее существенное видоизменение (например, переход от безвозмездных пособий к таким пособиям, которые человек должен был бы отработать на общественных работах).

2. Структурные объяснения теории этого направления связывают наличие бедности со структурными особенностями общества, основанными на социальной стратификации, экономическом неравенстве и т.д.

Сторонники концепции бедности как результата особой ситуации утверждают, что в жизни людей и общества в целом случаются периоды, когда вероятность возникновения бедности очень высока. Например, это происходит, когда в обществе наблюдается общий спад экономики. Причем отдельные индивиды не несут ответственности за возникновение такой ситуации. При этом, бедность становится результатом неравенства людей в обществе и неравного распределения материальных благ между индивидами. Чтобы предотвратить такую ситуацию, необходимо создавать систему социального страхования.

В рамках другой концепции бедность рассматривается как последствие развития международной экономики и изменений в структуре мирового рынка рабочей силы. Международные корпорации ищут страны и регионы с дешевой рабочей силой, это приводит к тому, что в стремлении привлечь эти инвестиции многие страны искусственно сдерживают рост заработной платы, что приводит к общему обнищанию населения.

Независимо от того, каковы первичные причины бедности, раз возникнув, она начинает самовоспроизводиться. Чем больший процент населения страны находится за чертой или около черты бедности, тем больше у этой страны шансов попасть в «порочный круг нищеты». Ведь если значительная часть населения бедная, она не может приобретать товары, в результате не хватает не хватает производственных инвестиций, что ведет к невозможности развивать экономику и повышать заработную плату трудящихся. При этом стране, в которой значительная часть населения живет в бедности, труднее вырваться из нищеты.

1.3 Социально- экономические  последствия бедности

Большая часть постсоциалистического пространства вот почти 20 лет двигается к рыночной экономике. До настоящего времени приоритетными остаются приватизация, развитие рыночной инфраструктуры, интеграция в мировое экономическое сообщество. Параллельно идет углубление материального неравенства среди населения, абсолютное и относительное увеличение бедности.

 Макроэкономическая стабилизация  во многих странах Центральной  и Восточной Европы (ЦВЕ) произошла  довольно рано, но ее условия  и темпы при некотором сходстве  имели свои особенности в каждой  стране. Например, в Словении и Чехии положительная динамика ВВП и реальной заработной платы началась в одно и то же время - с 1993 г., в Венгрии и Словакии - с 1994 г. В Польше прирост ВВП наблюдался с 1992 г., а реальной заработной платы - с 1994 г. Польша стала первой в данной группе стран, где дореформенный объем ВВП был превышен уже в 1996 г., реальная же заработная плата преодолела этот рубеж лишь в 1999 г. В Чехии, наоборот, реальная оплата достигла и превысила дореформенный уровень в 1996 г., а ВВП - только в 2000 г.

 Различие условий и методов  проведения рыночных реформ сказывается  и на таком показателе, как  уровень бедности. Для ее определения  существуют два подхода - на основе  национальной и международной  методики. Первый включает верхнюю  и нижнюю границы бедности - социаль­ный и прожиточный минимумы. В большинстве стран ЦВЕ используется первый из них. Существенную роль в различии масштабов бедности играют и неодинаковый стандарт уровня жизни, сложившийся исторически, и несходство систем социальной защиты населения в первые годы.

 Самая низкая доля бедных  на протяжении всех лет трансформации  наблюдается в Словении и Чехии (примерно 5%), где и до реформ  уровень жизни был самый высокий  среди стран ЦВЕ. В Польше в  конце 90-х годов показатель бедности  достигал 12-13%, в Венгрии - 17-20%. В России  в тот же период доля бедных  составляла 28%. Учитывая, что у нас  она измеряется на основе прожиточного  минимума, по сравнению со странами  ЦВЕ фиксируемая статистикой  доля бедных гораздо больше. По  данным Всемирного банка, в 2006 г. доходы ниже прожиточного уровня  в России имело 40% населения, и она заняла по этому показателю 52-е место (по регрессивной шкале) из 175, уступив и некоторым странам СНГ (Белоруссии, Украине, Казахстану).

 В новом столетии показатели  бедности по странам стали  более дифференцированными, что  также явилось следствием разных  подходов к проведению реформ. Так, в Венгрии в 2000 г. ниже черты бедности жило 8% населения, тогда как в 1993 г. - 25%. В Болгарии доля бедных за время реформ, наоборот, выросла и в 2000 г. Достигла 36% . Правда, по последним данным национальной статистики, уровень бедности там, в 2007 г. составил только 14% (при прожиточном минимуме 102 лева в месяц).

 Согласно международной методике, границей бедности в Европе  считается сумма менее двух  долларов на человека в день (по паритету покупа­тельной способности национальных валют). Именно она используется Всемирным банком для международных сравнений. Согласно подсчетам по этой методике, в Венгрии в 1993 г. бедность составляла не 25%, а 11%. Показатели для Польши и России также были меньше рассчитанных, национальной статистикой, в Румынии и Чехии картина была обратная.

 Социологические исследования проблем бедности, проведенные Йельским университетом в разные годы, показывают, что в 2005 г. по сравнению с 1988 г. большинство (от 55 до 85%) граждан, опрошенных в пяти странах ЦВЕ - Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словакии, а также в России, жили «хуже» или «намного хуже», чем до реформ. Масштаб крайней бедности также сильно вырос - с 5 до 15%. Результаты сравнения исследований 2005г. с 1993 г. были несколько иными. Это связано с тем, что годы реформ по-разному протекали в отдельных странах. Например, в Венгрии в 1993 г. считали, что их уровень жизни снизился, 62% опрошенных, а в 2000 г. таких было 57%. В Болгарии об этом заявили соответственно 69 и 84% опрошенных .

 Существенное воздействие на  расширение масштабов бедности  в исследуемых странах оказала  безработица - новое для них явление. До сих пор она остается  главной социальной проблемой, хотя  и разной степени остроты. Ее  уровень (по методике МОТ) колеблется  от 6% в Венгрии и Словении до 17-19% в Болгарии, Словакии. Польше. Такой  же ее уровень в последние  годы наблюдается и в России. Чуть меньше он (7%) в Румынии  Особое беспокойство вызывает  безработица среди молодежи (от 15 до 24 лет), во многих странах вдвое  превышающая общий уровень. Довольно  тяжелая ситуация сложилась в  Болгарии, Польше, Словакии, где без  работы каждый третий молодой  человек. Лишь в Венгрии безработица  среди молодых граждан меньше, чем в среднем по странам Европейского союза.

 Одна из причин роста бедности - низкий уровень жизни пенсионеров, составляющих значительную часть (от 22 до 30%) населения во всех странах. Конечно, правительства принимают  меры по их социальной защите, но их пока недостаточно для  обеспечения достойных условий  жизни пожилых людей и инвалидов. Только в Чехии пенсии по  возрасту достигли и превысили  дореформенный уровень. Везде средний  размер пенсий ниже, чем в странах  ЕС-15. Больше всех отстают Румыния  и Болгария, где национальные  показатели составляют соответственно 27 и 24% среднего уровня стран ЕС. Ближе всего к западноевропейским  размерам пенсий Словения (71%), затем  следуют Чехия (58%), Венгрия (52%), Словакия (48%) и Польша (39%). Отставание в  значительной степени объясняется  низким уровнем коэффициента  замещения заработной платы, имеющего  во многих странах со второй  половины 90-х годов тенденцию к уменьшению.

 Несмотря на заметные издержки  в социальной сфере стран ЦВЕ  в ходе трансформации, между разными  видами доходов населения и  границей бедности там сложились  более приемлемые соотношения, чем  в России. Так, минимальная заработная  плата в Румынии, Словакии и  Чехии в 1990 г. составляла более  половины среднемесячной, в Болгарии - 44%, Венгрии - 37 и в Польше - 21%. В  последующие годы во всех странах, кроме Польши, разрыв между минимальной  и средней заработной платой  начал увеличиваться и продолжал  расти до конца столетия. В 1999 г. в большинстве из них это  соотношение было равно примерно 1/3, только в Польше оно достигло 40%.

 Ныне минимальная заработная  плата составляет более 40% от средней  в Венгрии и Польше, и около 40% - в Болгарии и Словакии. Таким  образом, везде наблюдается сокращение  разрыва между этими двумя  показателями оплаты труда, большее  соответствие его европейским  стандартам. Аналогичным образом  меняются и соотношения показателей  бедности. Так, в Венгрии величина  установленного бюджета прожиточного  минимума по сравнению со средней  суммой доходов домашних хозяйств  разных типов составляет от 65% (хозяйства с двумя работниками  и тремя детьми) до 98% (одиночные  хозяйства). В Венгрии среднедушевой  прожиточный минимум установленный для хозяйств пенсионеров, равен 75-90% дохода в зависимости от размера домохозяйства. В Чехии прожиточный минимум в бедных домохозяйствах практически совпадает с их доходом. Все это также вполне соответствует международным стандартам.