Антимонопольное законодательство РФ

 

 

1.2 Антимонопольная нормативная база

 

Конституция Российской Федерации  закрепляет конкуренцию в качестве важнейшего принципа конституционного строя и в качестве гарантии свободы экономической деятельности устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию [1, п.1-2, ст.8,34].

На принципе конкуренции основана вся хозяйственная деятельность в условиях современной российской рыночной экономики, принцип конкуренции пронизывает все сферы и отрасли экономической деятельности. Поэтому антимонопольная деятельность государства по поддержке конкуренции и ограничение недобросовестной конкуренции обусловливается особенностями функционирования тех или иных сфер хозяйственной деятельности, тех или иных субъектов экономической деятельности. В связи с этим антимонопольное законодательство включает в себя ряд федеральных законов. К числу наиболее важных в этой сфере следует отнести Федеральный Закон РФ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О конкуренции»[2].

Данный Закон  определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения  и пресечения монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с Законом антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Таким образом, в Законе устанавливается приоритетность данного Закона в системе антимонопольного законодательства.

Настоящий Закон  распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых  участвуют российские и иностранные  юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица. [2, ст.2].

В соответствии с данным законом устанавливается  система антимонопольных органов  во главе с федеральным антимонопольным  органом.

Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий создает свои территориальные органы и назначает соответствующих должностных лиц.

В Законе даются основные понятия в сфере антимонопольного законодательства, например: «Недобросовестная конкуренция - любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации» [2, ст.4].

В Законе устанавливаются  основные направления и формы  регулятивного воздействия по обеспечению  антимонопольной политике на товарных рынках. Так, к монополистической деятельности закон относит такие формы как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке; соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию; акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции и др. [2, ст.5-7].

В Законе довольно четко формулируются составы  нарушений антимонопольного законодательства. Например, запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

- изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

- навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента).

Запрещается образование  министерств, государственных комитетов, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью монополизации производства или реализации товаров, а также наделение существующих министерств, государственных комитетов или других структур государственного управления полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

В Законе закрепляется статус федерального антимонопольного органа, его задачи, функции, полномочия.

Вторым важнейшим законом в сфере антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 23.06.1999 N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», который регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг.

Данным законом  устанавливается механизм определения  доминирующего положения финансовой организации.

Доминирующее  положение финансовой организации на рынке финансовых услуг определяется федеральным антимонопольным органом по согласованию:

- на рынке ценных бумаг - с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на рынке ценных бумаг;.

- на рынке банковских услуг - с Центральным банком Российской Федерации;

- на рынке страховых услуг - с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование на рынке страховых услуг [3, ст.4].

В Законе устанавливается  перечень запрещенных действий финансовой организацией, занимающей доминирующее положение на рынке финансовых услуг, в том числе таких, как:

- включение в договор дискриминационных условий, которые ставят финансовую организацию в неравное положение по сравнению с другими финансовыми организациями;

- согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, в которых финансовая организация не заинтересована [3, ст.7].

В Законе также  устанавливаются запреты на соглашения или согласованные действия финансовых организаций, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг.

В данном законе предусматривается отдельная глава, в которой формулируются запреты  на принятие нормативных правовых актов  и действия федеральных органов исполнительной власти, Центрального банка Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг.

В Законе также  устанавливаются формы недобросовестной конкуренции в том числе:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другой финансовой организации либо нанести ущерб ее деловой репутации;

- некорректное сравнение финансовой организацией предоставляемых ею финансовых услуг с финансовыми услугами, предоставляемыми другими финансовыми организациями [3, ст.8].

Еще одним важнейшим  федеральным законом в сфере  антимонопольного регулирования является ФЗ от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях»(в ред. Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ,от 26.03.2003 N 39-ФЗ).

Данный Федеральный  закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В этом Законе дается определение: «Естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров» [4, ст.2].

Данным Законом  регулируется деятельность субъектов  естественных монополий в следующих  сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные  перевозки [4, ст.3].

В Законе предусматриваются  органы, регулирующие деятельность субъектов  естественных монополий, их статус и  полномочия.

Кроме названных федеральных законов  существует большой массив законодательства, содержащий нормы, направленные на поощрение конкуренции и ограничение монополистической деятельности. К таким актам, например, следует отнести федеральные законы «О рынке ценных бумаг», «О банках и банковской деятельности», «О реструктуризации кредитных организаций», «Об иностранных инвестициях», «О страховании», «О рекламе», «О связи», «О почтовой связи», «О зерне», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О газоснабжении в РФ», «Об электроэнергетике», «О железнодорожном транспорте в РФ», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания», «О защите прав потребителей», «О недрах», «О финансово-промышленных группах», «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли».

Так, например, в Законе РФ « О  защите прав потребителей» определены основные направления деятельности антимонопольных органов в этой сфере:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей;

- оказание потребителям правовой помощи, в том числе в судебной защите их прав;

- развитие и укрепление национальной системы защиты прав потребителей.

В ФЗ РФ «О рекламе» закреплены основные направления государственного антимонопольного контроля в этой сфере:

- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;

- предотвращение и прекращение ненадлежащей рекламы.

Таким образом, можно сказать, что  в Российской Федерации создана  и развивается значительная правовая база реализации антимонопольной политики и поддержки здоровой конкуренции, сформирована система государственных органов по ее реализации, основным звеном которой выступает антимонопольное законодательство РФ. Но контрольная деятельность антимонопольного законодательства в России пока недостаточно эффективна. Только совместная работа органов власти и профессиональных союзов предпринимателей по исполнению мероприятий, оценке достигнутых результатов и корректировке планов может обеспечить решение комплексной задачи развития антимонопольного законодательства и конкуренции, в целом.

 

2 СПЕЦИФИКА АНТИМОНОПОЛЬНОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

2.1 Антимонопольное регулирование  естественных монополий

 

С. Якотин, считает, что  Россия не избежала негативного воздействия  отраслей - естественных монополий  в условиях рынка. В российской промышленности на данный момент существуют четыре тысячи предприятий - монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий - 500 [19, c.67].

Примером естественных монополистов в России можно уверено считать прежде всего РАО "ЕЭС России", "Газпром" и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает очень острые и важные дискуссии.

С общим сокращением  производства в России спрос на продукцию  и услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Грязнова А.Г считает, что в 1993 - 1996 гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Они приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях (например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители стали оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требования замораживания цен [10, c.12].

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой  промышленности, отраслях связи и  на железнодорожном транспорте обусловил  необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата превышала среднюю по экономике и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Кизилов В.Ю. утверждает, что при всей явной критичности ситуации проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен [11, с.27].