Антимонопольная политика в развитых странах

Основные различия в антимонопольной  политике и практике “рыночных” стран  связаны с неодинаковыми акцентами  в использовании направлений  регулирования монополий и прямого  недопущения, подавления или устранения их в форме дробления на отдельные  самостоятельные предприятия. В  этой связи различают особенности  европейского и американского подходов в антимонопольной политике. Антимонопольная  политика в европейских странах  в большей мере направлена на регулирование  уже сложившихся монополий независимо от того, какими путями они добились своего монопольного положения, причем данное регулирование не предполагает структурных изменений, т.е. не содержит требований о деконцентрации, дроблении фирм на самостоятельные предприятия. Одной из причин преобладания в европейских странах именно “регулирующего” подхода по отношению к монополиям является то, что данные страны в отличие от США располагаются на сравнительно малых территориях. В таких условиях для достижения минимально эффективного масштаба производства в рамках национальной экономики бывает необходимо разрешать ведущим фирмам укрупнять своё производство до такого уровня, когда они начинают определять собой целые отрасли.

Воздействия на монополии в США, то для неё, прежде всего, и безусловно, характерна гораздо меньшая опора на регулирование. Такое воздействие считается целесообразным и необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же обычных монополий американское законодательство исходит из того, что совсем необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное положение на рынке достигнуто ею “благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю”. При этом учитываются как минимум два объективных обстоятельства: 1)то, что если фирма не будет уверена в получении максимально высоких прибылей (в случае её объективных успехов на пути совершенствования производства и продукции), то она не станет должным образом заниматься совершенствованием техники, технологии, потребительских свойств своих товаров, нахождением незанятых “ниш” в структуре рыночного спроса и т.п.;2)то, что если ведущие фирмы не будут получать максимальных прибылей, то у других фирм ослабнет или вообще исчезнет стимул конкурировать с лидерами и стремиться для этого к совершенству, т.е., что антимонопольная политика в этом случае может превратиться в политику ослабляющую, а не стимулирующую развитие рыночных механизмов в экономике.

Сложившиеся особенности  государственной политики по отношению  к монополиям в различных странах  не обязательно сохраняются неизменными на перспективу. С одной стороны, под влиянием США, происходят некоторые изменения в этой политике у европейских стран, направленные на усиление конкуренции. С другой, на характер антимонопольного законодательства США не может не влиять такой важный фактор, как постоянно усиливающиеся позиции Японии на мировом рынке вообще и на внутреннем рынке США в частности. Уже в середине 80-х годов США, как отмечается в печати, столкнувшись с мощной конкуренцией японских компаний, пошли на серьёзные изъятия из антитрестовского законодательства в пользу наукоёмких отраслей. Вместе с тем, поскольку именно США с их наиболее последовательным курсом на сохранение института конкуренции являлись и являются до сих пор лидером в развитии большинства направлений науки и техники, то, соответственно, продолжение курса на поддержание конкуренции может быть расценено ими как главный фактор сохранения их ведущего положения в сфере научно-технического прогресса.

2.2. Антимонопольное регулирование в странах Западной Европы

Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятием в 70-х годах  нашего столетия ряда нормативных актов  в области ограничения торговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1975г. и других. Как результат  работы над созданием правовых основ  регулирования процессов монополизации  в 1980 г. был разработан и принят Закон  о конкуренции.

Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах.

Если предприятие, ставшее  жертвой антиконкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам. Их основная задача контроль за государственной дисциплиной цен.

В ФРГ государственным  регулированием рыночных отношений, которое  ведет к смягчению отрицательных  последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам  относятся Федеральное ведомство  по делам картелей, Федеральный министр  экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в  ФРГ.

Как указывалось выше, антимонопольное  законодательство ФРГ занимает промежуточное  положение между двумя системами  антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало  утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем  повышения эффективности и о  ведомстве по монополиям. Работа в  этом направлении была продолжена и  завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который  в обиходе получил сокращенное  название Картельного закона, что  не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В последующие  годы в Картельный закон были внесены  многочисленные изменения. В настоящее  время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

В соответствии с Законом  против ограничения конкуренции  и Основополагающими положениями  Германии по рассмотрению слияний слияние  запрещается "если предполагается, что оно создает или усиливает  доминирующее положение".

Цель контроля за слияниями - "противодействие "излишней" концентрации компаний - поддержание конкурентной структуры рынка и обеспечение достаточного контроля за всем разнообразием операций компаний с тем, чтобы последние не посягали на свободу действий других компаний и потребителей. Таким образом, контроль над слияниями должен противостоять любому риску по отношению к конкуренции, который может возникнуть в результате изменений в структуре рынка, вызванных концентрацией".

Доминирование является центральным  пунктом для действующего в Германии подхода к анализу возможности  и допустимости слияний.

При определении доминирования  одной компании положение о доле рынка в одну треть не является неопровержимым. Ряд факторов подлежит рассмотрению для определения доминирующего  положения:

- финансовая сила (финансовые  показатели - прибыль, выручка, затраты);

- доступ на рынки поставщиков  или потребителей (к каналам распределения);

- связи с другими компаниями;

- законодательные или  фактические входные барьеры  для других компаний;

- действующая или потенциальная  конкуренция со стороны компаний  в зоне действия данного закона  и вне его (доля рынка);

- способность переключать  спрос или предложение на другие  товары или коммерческие услуги (наличие товаров-субститутов);

- возможность противоположной  стороны прибегать к услугам  другой компании.

При этом фирмы могут рассматриваться  как находящиеся в состоянии  коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначима  или если у них есть сильная  власть над третьей стороной на рынке.

Количественные показатели, при которых фирма (или группа фирм) рассматривается как доминирующая на рынке (или обладающая излишней рыночной властью), характеризуются следующим  образом:

- 1/3 рынка для одной  фирмы;

- не менее 50 процентов  рынка для трех фирм;

- не менее 2/3 рынка для  пяти фирм.

При анализе слияний Федеральная  служба картелей обязана осуществлять комплексную оценку всех критериев, так как законодательство Германии основывается на том постулате, что  даже если слияние способствует эффективности, конкуренция утратит свою управляющую  и контролирующую функцию, в случае если эта эффективность/эффекты  будут достигнуты ценой образования  или усиления доминирующей фирмы. Соответственно, эффективность рассматривается  как вопрос, не имеющий отношения  к конкуренции.

Закон дает право отмены действия существующих запретов в отношении  некоторых видов картельной деятельности при наличии определенных обстоятельств. Такое освобождение имеют девять типов деятельности, способствующей экономическому развитию, обеспечению  технической и экономической  эффективности, развитию малых и  средних предприятий, расширению экспорта, разработке стандартов на продукцию  и санацию отстающих или обанкротившихся  производств.

В отличие от США, но в  соответствии с практикой, существующей в Великобритании, ЕС и Японии, германский закон о конкуренции позволяет  определять цены административным способом в качестве средства урегулирования случаев злоупотребления господствующим положением. Положения закона дают Федеральной службе картелей право  судебного преследования за чрезмерно  высокие цены, если только вина доказана, и выносить распоряжения о понижении  цен до уровня имеющихся в условиях подобной ситуации на рынке, где есть конкуренция.

В Германии министр экономики  может санкционировать сделку, которая  во всех иных случаях была бы незаконной, если ограничение конкуренции, являющееся следствием сделки, "перевешивается общими экономическими преимуществами слияния или если слияние оправдано  более значимым общественным интересом". Помимо того министр имеет право  освобождать от требований закона в  чрезвычайных случаях, когда экономические  изменения угрожают нарушением работы в масштабах какой-либо отдельной  отрасли промышленности. До сих пор  этими правами министр пользовался  нечасто.

Как и в большинстве  других государств, антитрестовская  политика Германии проводится в жизнь  главным образом через судебную систему.

Частные лица имеют право  вмешиваться в проводимые федеральной  службой процедуры и обращаться в суд с исками о возмещении убытков, понесенных в результате нарушения  антитрестовских нормативных документов. Решения Федеральной службы картелей подлежат обжалованию в Апеллятивный суд Берлина и Верховный суд.

Первоначально антитрестовское  законодательство Германии преследовало цель предотвращения злоупотреблений  господствующим положением на рынке - обычно со стороны крупной производственной компании. Система этого закона (он отличается от американского и лег  в основу законодательства о конкуренции, разработанного Австралией, Южной Кореей, ЕС, Японией и т.д.) ставит цель - разрешить  создание и существование крупных, мощных фирм-производителей, но не позволяет  им злоупотреблять своей мощью на рынке, в особенности если жертвами могут стать мелкие фирмы. В случае многих из запрещенных видов деятельности требуется привести доказательства в пользу господствующего положения нарушителя. В общих чертах закон охраняет небольшие фирмы от злоупотреблений господствующим положением на рынке со стороны крупных компаний. Кроме того, мелкие фирмы имеют право предпринимать определенные меры, которые были бы сочтены незаконными, если бы их осуществляла крупная компания.

Но вместе с тем и  взаимодействие предприятий и контроль за объединением предприятий и использование экономического господства не распространяется на все отрасли экономики. Предусмотрено, что отдельные положения антимонопольного законодательства, а в некоторых случаях и оно все, не применяется, среди прочего, к транспорту, кредитным учреждениям, страховым обществам, а также к предприятиям коммунально-бытового обслуживания. Обосновывается это особенностями данной отрасли экономики, а также частичным государственным надзором над ними.

Наличие возможности освобождения от обязательств, налагаемых законом, обеспечивает гораздо более легкое применение антитрестовского законодательства в Германии, чем в США или  в других государствах, где применение закона основано на поддержании равновесия между антиконкурентным эффектом и эффективной экономикой. Согласно германским законам, законность не измеряется балансом конкуренции и эффективности и действия, препятствующие конкуренции или являющиеся нарушением экономических свобод, обычно рассматриваются как незаконные.

Антимонопольное законодательство Германии основывается на двух принципах: принципе запрещения монополии (как  в США) и принципе контроля за монополистической практикой (как в большинстве стран ЕС).

Антимонопольный закон, или  Закон о картелях, был принят в 1957 г. (в настоящее время действует  с изменениями от 26 августа 1998 г.) и запрещал картели, но содержал исключения из этого запрета, мотивированные соображениями  экономического характера. В результате среди исключений оказались картельные договоры и решения, отнесенные этим же законом к числу недействительных. Антимонопольный контроль германия антитрестовый

Германия относится к  группе стран, располагающих специальным  законодательством о пресечении недобросовестной конкуренции. Основным нормативным актом является Закон  о недобросовестной конкуренции 1909 г. (с изменениями от 17 декабря 1999 г.), который содержит определение  состава действий, представляющих собой  недобросовестную конкуренцию, процессуальные нормы, касающиеся, например, обеспечения  иска, а также нормы, связанные  с ответственностью за нарушение  конкуренции.

Что же касается особенностей государственной политики воздействия  на монополии в США, то для неё, прежде всего, и безусловно, характерна гораздо меньшая опора на регулирование. Такое воздействие считается целесообразным и необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же обычных монополий американское законодательство исходит из того, что совсем необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное положение на рынке достигнуто ею “благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю”. При этом учитываются как минимум два объективных обстоятельства: 1)то, что если фирма не будет уверена в получении максимально высоких прибылей (в случае её объективных успехов на пути совершенствования производства и продукции), то она не станет должным образом заниматься совершенствованием техники, технологии, потребительских свойств своих товаров, нахождением незанятых “ниш” в структуре рыночного спроса и т.п.;2)то, что если ведущие фирмы не будут получать максимальных прибылей, то у других фирм ослабнет или вообще исчезнет стимул конкурировать с лидерами и стремиться для этого к совершенству, т.е., что антимонопольная политика в этом случае может превратиться в политику ослабляющую, а не стимулирующую развитие рыночных механизмов в экономике.