Антимонопольная политика в отношении естественных монополий

 Антимонопольное законодательство  Кыргызской Республики предусматривает  также принудительное разделение  монопольных компаний в случае  злоупотребления ими своим доминирующем  положением. Такая акция совершается  по решению суда на основании  иска антимонопольного органа  после проведения им тщательного  анализа на предмет возможности  и оптимальности такого разделения  с учетом множества экономических  факторов.

Антимонопольный орган играет большую роль в сфере государственного регулирования субъектов естественных монополий. Если прежде такая работа велась в основном путем проверки правильности формирования цен и тарифов на услуги естественных монополий и защиты прав потребителей, то в настоящее время, после принятия закона Кыргызской Республики « О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» (1999 год) она несколько видоизменилась и будет осуществляться путем контроля за сделками, приобретениями акций (паев, долей участия), правилами предоставления услуг, практикой заключения договоров в целях недопущения злоупотребления доминирующим положением и сдерживания в отдельных случаях перехода от рынка естественной монополии к конкурентному рынку.

Электрическая и почтовая связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Кыргызской Республики и предназначена для удовлетворения нужд физических и юридических лиц, органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.

Настоящий Закон устанавливает правовые основы для эксплуатации сетей связи и предоставления услуг электрической и почтовой связи в Кыргызской Республике, определяет компетенцию государственных исполнительных органов, уполномоченных осуществлять регулирование таких услуг, режим получения необходимых разрешений на их предоставление, а также права и обязанности юридических и физических лиц, эксплуатирующих сети электрической и почтовой связи и предоставляющих услуги электрической и почтовой связи (включая Кыргызтелеком), и пользователей этих услуг.

Действие положений настоящего закона антимонопольного законодательства  распространяется на всех физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области электрической и почтовой связи на территории Кыргызской Республики.

 Рассмотрим механизм антимонопольного  законодательства  Кыргызской Республике  на примере  акционерного общества  Кыргызтелеком.

Как  известно Кыргызтелеком оказывает услуги телефонной службы общего пользования - предоставление населению на коммерческой основе услуг по прямой передаче и коммутации голосовых сообщений в реальном времени на абонентские точки и с абонентских точек, при помощи которых пользователь подключен к сети электросвязи общего пользования таким образом, что каждый пользователь может использовать оконечное оборудование для соединения с другим абонентом.

Национальное агентство связи является постоянно действующим государственным органом, осуществляющим функции регулирования в области электрической и почтовой связи, независимо по отношению к любым операторам электрической и почтовой связи, службам электросвязи, предприятиям почтовой связи и иным юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность в области связи в том числе и Кыргызтелеком.

Национальное агентство связи в своей деятельности руководствуется настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, международными договорами Кыргызской Республики, а также правилами и рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза, применимыми в Кыргызской Республике.

Положение о Национальном агентстве связи утверждается Президентом Кыргызской Республики.

Национальное агентство совместно с государственным органом по антимонопольной политике связи осуществляет следующие функции антимонопольного контроля по отношению к акционерному обществу Кыргызтелеком:

- контролирует и поддерживает  свободную конкуренцию между  всеми операторами электрической  и почтовой связи, службами электросвязи  и предприятиями почтовой связи, в том числе путем утверждения  соответствующих правил и инструкций;

- обеспечивает равный доступ  всех пользователей к сетям  электросвязи общего пользования  и услугам электросвязи общего  пользования на основе качественного  предоставления услуг электросвязи  и соблюдения конфиденциальности  сообщений, а также сохранения  в тайне частной информации  о пользователях;

- в интересах национальной обороны  Кыргызской Республики, безопасности, охраны правопорядка и в чрезвычайных  ситуациях обеспечивает выполнение обязательств, возложенных на операторов электросвязи и на службы электросвязи общего пользования;

- наблюдает за условиями и  объемом использования сетей  электросвязи общего пользования  и услуг электросвязи общего  пользования;

- совместно с государственным  органом по антимонопольной политике  принимает меры для предотвращения  деятельности, направленной против  конкуренции в отрасли связи (в  том числе незаконное перекрестное  субсидирование услуг, предоставляемых  на эксклюзивной основе или  в силу доминирующего положения; незаконная концентрация контроля  и незаконные приобретения прав  или имущества; злоупотребление  оператором или службой связи  своим доминирующим положением; заключение соглашений, ограничивающих  конкуренцию

- регулирование цен и качества  услуг сетей телефонной связи  в соответствии с положениями  настоящего Закона;

- утверждение тарифов на услуги  связи 

- государственный надзор за  соблюдением требований стандартов, проведение проверок по соблюдению  настоящего Закона, правил, нормативных  актов или лицензий в области  связи; сбор и обеспечение конфиденциальности  полученной информации; в случае  необходимости - передача результатов  проверок и иных материалов, связанных  с ними, в правоохранительные  органы;

- в целях обеспечения выполнения  своих функций и осуществления  задач Национального агентства  связи в пределах своих полномочий  имеет свободный доступ ко  всем документам предприятий  в отрасли связи независимо  от форм собственности;

Лицензия на эксплуатацию сети электросвязи общего пользования или предоставление услуг электросвязи общего пользования включает в себя лицензионное соглашение. Лицензионное соглашение - это документ, регламентирующий деятельность лицензиата, являющийся неотъемлемой частью лицензии. В общих требованиях к лицензионному соглашению на эксплуатацию сети электросвязи общего пользования или предоставление услуг электросвязи общего пользования должны быть указаны:

Решения Национального агентства связи являются обязательными для всех регулируемых субъектов связи независимо от форм собственности.

Кыргызтелеком является национальным оператором электросвязи и службой электросвязи общего пользования Кыргызской республики. Лицензия Кыргызтелекома кроме информации, перечисленной перечисленной выше, должна содержать:

- обязательство предоставлять  услуги электросвязи общего пользования  любому лицу в любой части  Кыргызской Республики там, где  это технически или экономически  возможно, причем отказ или невозможность  предоставления услуг должны  быть обоснованы;

- право собирать плату за  использование сетей электросвязи  и услуги электросвязи со всех  пользователей, включая средства  массовой информации, министерства, административные ведомства и  иные государственные органы;

- право вести переговоры с  иностранными организациями электросвязи  и иностранными службами электросвязи  и вести расчеты с такими  организациями и службами в  соответствии с применимыми международными  нормативными актами и другими  принципами;

- обязательство в отношении  развития сети электросвязи общего  пользования;

- обязательство в отношении  управления национальными междугородными  и международными услугами электросвязи;

- обязательства, касающиеся внедрения  и использования систем учета  затрат;

- обязательства, касающиеся установления  нового баланса цен, который выражается  в более тесной связи между  ценой и себестоимостью для  различных видов услуг электросвязи  в течение срока, установленного  в лицензии;

- право на заключение контрактов  с другими лицами на предоставление  услуг и выполнение иных обязательств  по данной лицензии;

Лицензия Кыргызтелекома устанавливает порядок регулирования цен за использование сетей и услуг, предоставляемых Кыргызтелекомом на эксклюзивной основе, заключающийся в следующем:

- первоначальное изменение и  установление цен на определенный  период времени для различных  категорий услуг в соответствии  с принципами, изложенными в статье 17 настоящего Закона;

- после этого периода для  каждой категории услуг электросвязи  устанавливается верхний предел  ежегодного увеличения цен, рассчитываемый  в соответствии с государственной  индексацией зарплаты за год, формулой и с учетом факторов, изложенных в лицензии Кыргызтелекома;

- в лицензии Кыргызтелекома  устанавливается состав категорий  услуг. В соответствии с указанным  порядком Кыргызтелеком устанавливает  для каждой категории услуг  ежегодные тарифы с последующим  их утверждением

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение. 

Проводя работу, я понял, что Монополия приводит не только к отрицательным последствиям – она дает и некоторые выгоды. Во-первых, позволяя получать экономическую прибыль, рыночная власть создает более широкие возможности для инновационной деятельности фирм и способствует научно-техническому прогрессу, особенно когда барьеры проникновения в отрасль невысоки. Во-вторых, в условиях монополии существует возможность более полного извлечения экономии от масштабов производства при более низких, нежели в условиях совершенной конкуренции, издержках.

Антимонопольное законодательство является одним из основных рычагов воздействия на процессы монополизации и конкуренции. Используя его государство осуществляет правовое и административное регулирования деятельности монополий, создает условия для воспроизводства такого механизма как конкуренция.

Антимонопольное регулирование в Кыргызстане осуществляется на основе Закона ‘‘Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции’’. Этот закон определяет организационные и правовые основы развития конкуренции, меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания эффективного функционирования республиканского товарного рынка. Закон действует на всей территории республики и распространяется на возникающие на республиканском и региональных рынках отношения с участием любых хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и должностных лиц.

Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на финансовых рынках и рынках ценных бумаг, регулируются другими законодательными актами Кыргызской Республики.

На мой взгляд нет правильного ответа на вопрос как правильно надо регулировать естественные монополии, так что в силах регулирующих агентств проводить своевременную политику: наказывать за плохую работу и поощрять за хорошую.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список источников.

1. «Экономическая теория»  учебник для вузов под редакцией профессоров А.И.Добрынина, Л.С.Тарасовича. 2000 год
2. «Экономическая теория» -  учебник для вузов под редакцией В.Д.Комаева
3. www.stat.kg
4. «Экономикс» - Макконнелл  К.Р., Брю С.Л.
5. Федеральный закон «О естественных монополиях». 1995 г.
6. Эдвин Дж. Долан «Микроэкономика».
7. С. Фишер, Р.Дернбуш «Экономика».
8. "Государственная и естественная монополии" Тотьев К. Журнал "Закон" 1995 г. №4
9. Львов Д. С. «Экономика развития».
10. Уолтер Примо  “Прямая инфраструктурная конкуренция: миф о естественной монополии”
11. www.antimonopolia.kg;

 

 

1 Федеральный закон «О естественных монополиях». 1995 г.

 

2 Львов Д. С. «Экономика развития».

 

3 С. Фишер, Р.Дернбуш «Экономика».

 

4 «Экономическая теория»  учебник для вузов под редакцией профессоров А.И.Добрынина, Л.С.Тарасовича. 2000 год