Антимонопольная политика в отношении естественных монополий

- субъекты естественных  монополий не вправе отказываться  от заключения договора с отдельными  потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых  применяется регулирование в  соответствии с законом, при наличии  у субъекта естественной монополии  возможности произвести (реализовать) такие товары.

- субъекты естественных  монополий обязаны представлять  соответствующему органу регулирования  естественной монополии:

текущие отсчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии.

- проекты планов капитальных  вложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Антимонопольная политика в отношении естественных монополий.

2.1 Задачи и  способы  регулирования естественных  монополий.

Положение о том, что конкурентные рынки обеспечивают эффективное распределение ресурсов, предполагает, что работники органов регулирования должны попытаться сымитировать работу конкурентных рынков в тех секторах, где существуют естественные монополии. Как и в случае конкурентных рынков, издержки должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек. Кроме того, органы регулирования должны соблюдать баланс между интересами потребителей, которые желают низких цен, и экономической жизнеспособностью производителя. Программа, благоприятствующая потребителям посредством установления цен гораздо ниже себестоимости, приведет к скорому банкротству регулируемых фирм или потребует значительного увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства. С учетом этих замечаний необходимо выполнение следующих основных правил регулирования деятельности естественных монополий.

· Цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам.

· Прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли.

· Производство должно быть эффективным.

Обсудим каждое по порядку:

Цены. Установление цен на основе предельных издержек гарантирует, что ценность дополнительно производимой продукции для потребителей равна издержкам ее производства. Большие отклонения от этой системы ценообразования обуславливают излишние потери. Если величина предельных издержек ниже цены, то продукция производится в недостаточном объеме; если их величина превышает цену,  то объем производимой продукции слишком высок. Но в естественных монополиях средние издержки падают с ростом выпуска в силу экономии от масштаба (рис. 1).

 А это означает, что  предельные издержки ниже средних. Установление цены точно на  уровне предельных издержек означало  бы производства продукции в  объеме Q и требовало бы соответствующего  изменения цены P, которая в этом случае оказывается ниже величины средних издержек. Данная отрасль коммунального обслуживания несла бы потери; ее балансовая прибыль, если таковая и имелась бы, не обеспечивала бы нормального дохода на вложенный капитал. Таким образом, работники регулирующих агентств должны пытаться устанавливать цены, максимально приближенные к предельным издержкам, но вместе с тем обеспечивать получение дохода, достаточного для возмещения издержек3. Один из способов, с помощью которого можно было бы этого добиться, заключается в использовании двухкомпонентного тарифа. Как уже говорилось наиболее правильный и выгодный способ ценообразования в условиях естественных монополий это установка цены на уровне предельных издержек, но при этом издержки на производство не будут восполняться, чтобы избежать это используют, так называемый двухкомпонентный тариф. Этот способ представляет собой систему ценообразования, при которой пользователи платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, а затем плата взимается за потребление каждой единицы данного вида услуг (переменная плата).

В случае с электроэнергией, например, была бы установлена фиксированная плата за подключение к муниципальной электрической сети, а затем – отдельно измеряемая по счетчику плата за каждый потребленный киловатт-час электроэнергии. Доход от фиксированной составляющей платы за услугу давал бы компании возможность возместить свои издержки даже в том случае, если бы переменная составляющая была установлена равной предельным издержкам. Некоторые предприятия коммунального обслуживания используют модифицированную схему, при которой несколько первых киловатт электроэнергии отпускается по высокой цене, а цены на дополнительные единицы электроэнергии устанавливаются ближе к предельным издержкам.

Производство. Но если цены всегда только возмещают издержки, так что естественная монополия всегда получает нормальную норму прибыли, есть ли у нее хоть какой-то стимул минимизировать издержки. Естественно нет. В этих условиях ожидаемые издержки, а следовательно, и цены были бы более высокими, чем необходимо. Это требует напряженной, подчас неприятной работы по снижению издержек. А увеличение некоторых статей расходов, таких, как большие оклады и «плюшевые» офисы для руководящих работников, бассейны для сотрудников, кафетерии с дотируемыми ценами на обеды, всегда только приятно. Бремя таких издержек целиком и полностью несут потребители услуг данного субъекта.

Поэтому особенно важно, чтобы работники регулирующих агентств проявляли активный интерес к эффективности работы регулируемых или находящихся в государственной собственности фирм. Во многих ситуациях работники регулирующих агентств должны также заниматься вопросами качества и надежности предоставляемых услуг. Что касается контроля качества продукции и эффективности производства, то в этом случае регулирующие агентства должны следить за эффективностью путем проверки исполнения важных управленческих решений и сравнений с любыми предприятиями этой отрасли. Обычно вводится система поощрений за хорошую работу или наказании за плохую.

Подведя итог, можно сказать, что применение экономического регулирования необходимо для:               

-обеспечения баланса  интересов потребителей (доступные  цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные  для  кредиторов и новых инвесторов);

-стимулирования предприятий  к сокращению издержек и излишней  занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций  и т. д. 

-определения структуры  тарифов на основе принципов  справедливого и эффективного  отнесения издержек на тарифы  для различных типов потребителей;

-создания условий для  развития конкуренции (например, обеспечение  открытого равного доступа конкурентов  к информационным сетям).

2.2 Государственное  регулирование в сферах естественных  монополий.

Во многих странах регулирование монополий только формируется и предусматривает лишь комплексное воздействие на объемы производства, процессы ценообразования и качество продукции в заранее определенной области, либо функциональное воздействие на отдельные стороны хозяйственной деятельности.

а) методы регулирования.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий: ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня4.

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре производимом ( реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

б) органы регулирования естественных монополий их функции и их полномочия.

органы регулирования: органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности указанных выше. Орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке или в  случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий. Функции органов регулирования:

    Существует несколько  причин экономического регулирования.

- обеспечение баланса  интересов потребителей (доступные  цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные  для кредиторов и новых инвесторов).

- определение структуры  тарифов на основе принципов  справедливого и эффективного  отнесения издержек на тарифы  для различных типов потребителей - стимулирование предприятий к  сокращению издержек и излишней  занятости, улучшению качества облуживания, повышению эффективности инвестиций  и т. д. - создание условий для  развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям).

Органы регулирования выполняют ряд функции. Во-первых, они формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. Во-вторых, определяют методы регулирования, применительно к конкретному субъекту естественной монополии.  

 Органы регулирования  естественных монополий вправе:

принимать обязательные для субъектов естественных монополии решения о введении, об изменении, или о прекращении регулирования, и о применении методов регулирования.

направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений закона, в том числе об устранении их последствий.

принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него.

принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии.

2.3.  Механизм  действия антимонопольного законодательства  КР.

Переход к рыночной экономики в Кыргызской Республике сопровождается возникновением в ее экономико-правовой жизни нового явления – антимонопольной политики и антимонопольного законодательства, которые считаются неотъемлемой частью рыночных реформ. Их возникновение вызвано объективной необходимостью государственного регулирования экономических процессов становления и развития рынка, ограничения монополизма и поддержки конкуренции, предпринимательства, создания экономических основ политической демократии.

Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики (далее – антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Кыргызской Республики, международных соглашениях, участником которых является Кыргызская Республика, вступивших в силу в установленном законом порядке, и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики, издаваемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

         Антимонопольное законодательство  Кыргызской Республики  включает  в себя три основных права: право предупреждения, пресечения  и ограничения. Ограничение монополистической  деятельности - прямое ограничение  участков делового оборота (коммерческих  и некоммерческих организаций, органов  исполнительной власти и их  должностных лиц) в правоспособности, в осуществлении определенных  действий, в принятии определенных  решений. Ограничение реализуется  средствами создания законодательством  своеобразных рамок, правил поведения, ограничивающих права, свободу и  самостоятельность хозяйствующих  субъектов и органов исполнительной  власти.

         Предупреждение монополистической  деятельности - осуществляется средствами  государственного контроля за  концентрацией производства и  капитала. Это направление связано  с контролем за сделками, в  которых принимают участие коммерческие  организации, органы исполнительной  власти, органы местного самоуправления  в процессе создания, реорганизации  и ликвидации коммерческих организаций  и их объединений, а также приобретение  хозяйствующими субъектами и  гражданами акций, паев, долей участия  в основном капитале других  хозяйствующих субъектов.

         Пресечение монополистической деятельности  и недобросовестной конкуренции - это установленные правовыми  актами процедуры, в результате  которых действия (бездействия) хозяйствующих  субъектов и органов власти  могут быть квалифицированы как  противоправные. В таком случае  определяются меры гражданского, административного и уголовного  воздействия, нейтрализующие негативные последствия нарушения антимонопольного законодательства.

         По признакам нарушения Закона  на основании данных СМИ, жалоб  предпринимателей, по собственной  инициативе или на основании  других источников возбуждается  и рассматривается дело о нарушении  антимонопольного законодательства. Порядок сроки рассмотрения регламентированы  специальным нормативным актом: «Порядок рассмотрения дел по  нарушениям антимонопольного законодательства». По результатам дела выдается  предписание хозяйствующему субъекту, органу исполнительной власти  об устранении нарушений, восстановление  первоначального положения, отмене  заключенного соглашения или  договора. В случае невыполнения  предписания антимонопольным органом  может быть наложен штраф или  дело передано в суд.