Антимонопольная политика государства

Одной из особенностей современной антимонопольной политики в США, является проведение Программ «смягчение ответственности». Их суть заключается в том, что «освобождения компаний, нарушивших конкурентное законодательство, от ответственности, при условии их сотрудничества с конкурентными ведомствами, дает огромное преимущество ведомствам при расследовании поведения картелей». Целью программ смягчения ответственности является усиление уровня соблюдения антимонопольного или конкурентного законодательства посредством увеличивающейся раскрываемости картелей, что в свою очередь принесет выгоду обществу через повышение конкурентоспособности.

Европейские антимонопольные  органы в своей практической деятельности к монополиям относятся более  спокойно, чем в США, рассматривая их в качестве другой формы конкуренции. В Великобритании, Германии, Франции, Бельгии, Голландии политика по отношению к конкуренции является важным инструментом государственного регулирования экономики. Для антимонопольного законодательства западноевропейских стран характерно изъятие из сферы его действия национализированных предприятий в таких отраслях, как черная металлургия, судостроение, текстильная промышленность, ряд отраслей добывающей промышленности. В некоторых странах (Великобритания, Германия, Австрия, Ирландия, Финляндия) из антимонопольного законодательства исключены сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство, добыча угля, связь, страхование. В Германии основополагающим принципом национальной политики в области конкуренции является максимальное расширение сферы действия рыночного механизма и сокращения вмешательства государства в экономику. Контролю подвергаются приобретения активов предприятия полностью; приобретение долей 25, 50 и более процентов акций фирмы, любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над другим предприятием. Антимонопольный закон включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий. При этом используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующего положения. Доминирующее положение фирмы представляет собой ситуацию на рынке, когда у фирмы нет конкурентов или сильных конкурентов. Количественные показатели, при которых фирма (или группа фирм) рассматривается как доминирующая на рынке, характеризуется следующим образом: 1/3 рынка для одной фирмы; не менее 1/2 рынка для трех фирм; не менее 2/3 рынка для пяти. В Великобритании критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в 25 процентов рынка. При рассмотрении слияний антимонопольные органы руководствуются гораздо более широкими критериями, чем те, которые приняты в США. Главное определить, приведет ли слияние к действиям, противоречащим общественным интересам.

Точно так же как в  США, в Европейском сообществе действуют  Программы смягчения ответственности. Первые положения современной программы «смягчения ответственности» были заложены Европейском союзом в 1996 году с принятием Извещения о неналожении или снижении штрафов в делах о картелях.  В нем подчеркивается тот вред, который наносят картельные сговоры экономики Сообщества и впервые вводятся условия, дающие компания, готовым прекратить свою незаконную деятельность и сотрудничать с Европейской Комиссией (ЕК), не платить штраф или значительно его снизить.

Точно так же, как и  в США, европейское антимонопольное законодательство запрещает антиконкурентные соглашения между предприятиями. Наиболее сурово преследуются горизонтальные (картельные) соглашения, среди которых особое место занимают ценовые соглашения. Во многих странах Европы они запрещаются антимонопольным законодательством. Ограничения, которые рассматриваются как нарушения без изъятий, как правило, включают соглашения о ценах, горизонтальные разделения рынков или покупателей, а также горизонтальные согласованные отказы вести дела и сговор при проведении торгов.

В целом, современные  зарубежные антимонопольные законодательства в основе своей объектами регулирования  выделяют следующие направления:

• уровень, формы и методы недобросовестной конкуренции;
• анализ горизонтальных и вертикальных соглашений;
• величину и степень картельных соглашений;
• степень концентрации монополизированных рынков;
• ценовые формы дискриминации и воздействия на потребителей;
• характер и давление антиконкурентных слияний фирм на рынках.

Применительно к российской практике, новый «Закон о защите конкуренции» предусматривает все эти направления и целом антимонопольная политика государства должна учитывать тенденции ведущих стран, организации и объединений.

Таким образом, как уже отмечалось, зарубежное законодательство совершенно различно, так в Японии предпочитают переговоры в «неформальной обстановке», в США основными принципами антимонопольной политики являются контроль за концентрацией рынков и регулирование слияний и поглощений фирм. Анализ уровней и степени барьеров при входе на рынок и как уже отмечалось контроль за деловой практикой монополизированных структур. Однако, учитывая специфику российского законодательства, далее обозначим круг проблем в области антимонопольного законодательства.

 

4. Проблемы в области антимонопольной политики государства в России.

 

Как уже отмечалось, антимонопольное  законодательство в РФ имеет ряд  особенностей. В их числе различие между понятиями «антимонопольное законодательство» и «антимонопольное регулирование». На данный момент в литературе и на практике есть некоторые проблемы связанные с антимонопольной политикой и антимонопольным законодательством. Это весьма актуально. Именно поэтому рассмотрим их более подробно.

- Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы

Решение данной тактической  задачи приведет с росту числа  хозяйствующих субъектов, отметивших снижение таких форм недобросовестной конкуренции, как распространение  ложных, неточных или искаженных сведений, введение потребителей в заблуждение относительно качества  и других характеристик товара, некорректное сравнение товара при рекламе, продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.

Кроме того, снизится число  граждан, неудовлетворенных рекламой, и отметивших такие ее проявления, как недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения информации.

На реализацию данной задачи будут задействованы ресурсы  двух ведомственных целевых программ: «Предупреждение пресечение фактов недобросовестной конкуренции», «Повышение эффективности контроля в области рекламы».

- Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами на товарных и финансовых рынках

Решение данной задачи приведет к снижению уровня латентности нарушений антимонопольного законодательства в сфере контроля над экономической концентрацией, снижению доли повторных нарушений антимонопольного законодательства, повышению (с дальнейшей стабилизацией) уровня штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства (размер которых неоправданно низок в настоящее время).    Для решения данной задачи необходимо не только повышение эффективности работы антимонопольных органов, но и их техническое переоснащение, что потребует создания информационных баз данных и автоматизированных рабочих мест по мониторингу судебных дел и анализу правоприменительной практики нарушений антимонопольного законодательства, создание единой информационной системы антимонопольной службы России.

-Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления

В рамках выполнения контрольных  и надзорных функций антимонопольного органа России обеспечивает предупреждение и пресечение антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, таких как создание преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам, создание административных барьеров входа на рынки, создание  преимущественных условий участия в конкурсе на закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществления организатором конкурса координации деятельности его участников, необоснованного ограничения доступа к участию в конкурсе и т.д.

В рамках выполнения данной задачи снизится число хозяйствующих  субъектов, считающих, что органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют антиконкурентные действия.

На реализацию данной тактической задачи будут направлены ресурсы по ведомственной целевой  программе «Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти  и местного самоуправления».

- Снижение количества нарушений законодательства о естественных монополиях.

В настоящее время  до 60% нарушений антимонопольного законодательства приходится на субъекты естественных монополий. Поэтому в рамках выполнения контрольно-надзорных функций особую актуальность имеет повышение эффективности антимонопольного контроля за данной сферой деятельности. .

Решение данной тактической  задачи приведет к снижению доли повторных нарушений законодательства субъектами естественных монополий на 10%.

Повышение эффективности  контроля за соблюдением законодательства субъектами естественных монополий  потребует создания информационных баз данных и автоматизированных рабочих мест по мониторингу судебных дел и анализу правоприменительной практики нарушений законодательства о естественных монополиях. В целом, на решение данной задачи предполагается выделить средства по двум ведомственным целевым программам: «Информатизация и автоматизация», ««Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о естественных монополиях».

- Сокращение доли монопольных секторов в экономике.

Проводимая реструктуризация естественных монополий ставит перед антимонопольным органом России задачу демонополизации потенциально конкурентных видов деятельности естественных монополий, содействие развитию рыночной инфраструктуры и формированию справедливых правил игры на нарождающихся рынках. Данная задача  решается совместно с Минэкономразвития России и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России).

Решение данной тактической  задачи приведет к росту доли независимых  производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах естественных монополий.

Для решения данной задачи предполагается привлечь средства по ведомственной целевой программе  «Совершенствование конкурентного  законодательства».

- Повышение прозрачности деятельности субъектов  естественных монополий и доступности производимых ими  товаров (услуг)

Осуществляя нетарифное регулирование деятельности субъектов  естественных монополий и согласование их инвестиционных программ, антимонопольный орган России обеспечивает недискриминационный доступ к производимым ими товарам (услугам), внедряет стандарты раскрытия информации, обеспечивая прозрачность их деятельности.

В рамках решения данной задачи предполагается повысить эффективность  инвестиционных программ субъектов  естественных монополий. Эластичность выпуска товаров (услуг) субъектами естественных монополий по объему чистых инвестиций возрастет  на 7%. На 10% снизится доля активов субъектов естественных монополий в непрофильных видах деятельности. Кроме того, на 10% возрастет доля потребителей услуг естественных монополий, считающих, что доступность услуг естественных монополий возросла за соответствующий  год.

Для решения данной задачи предполагается привлечь средства по ведомственной целевой программе  «Нетарифное регулирование деятельности субъектов естественных монополий».

Таким образом, рассмотрев основные проблемы антимонопольной политики, можно сделать вывод прежде всего о несовершенстве антимонопольного законодательства в Российской Федерации.

На данный момент законодательными органами вносятся постоянные поправки в законодательство с целью совершенствования регулирования антимонопольной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключении работы еще  раз хотелось бы остановиться на следующих  немаловажных моментах:

Оценка действующего в России антимонопольного законодательства затруднена из-за его постоянного изменения.

Основным законодательным  актом, регулирующим антимонопольную  политику на данный момент является Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 02.07.2013)

В свою очередь под  антимонопольной политикой государства понимается совокупность мероприятий, направленных на отсутствие монополизации в экономике, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополий и несанкционированной конкуренции.