Антимонопольная политика государства

Таким образом, исходя из данного определения можно говорить об обязанности государства создавать  условия для «здоровой» конкуренции.

Однако на пути к достижению «здоровой конкуренции» и эффективной политики отсутствия монополии в России встает много проблем. Рассмотрим данные проблемы более подробно.

Одной из проблем, в первую очередь, является достаточно высокая степень монополизма административного аппарата.

В свою очередь, в нашей  стране это проявляется в виде:

· сохранения высокой  доли государственного сектора в  ведущих отраслях индустрии;

· сохранения за государством контрольного пакета акций в значительной части приватизированных предприятий;

· сохранения возможностей для значительной части государственных  предприятий получения существенной финансово-кредитной поддержки от государства вне прямой зависимости  от результатов их производственной деятельности;

· воздействия на предприятия  при помощи государственного административного  контроля;

· объединения предприятий  в различного рода ассоциации и холдинги;

· антиконкурентная политика государства по отношению к естественным монополиям.

Особое внимание необходимо обратить на затруднение сохранения «здоровой» конкурентной среды, в таких секторах экономики как аграрном, нефтегазовом, топливо-энергетическом, экономика деревообрабатывающей промышленности и др.

Как показывает практика, наличие указанных монопольных структур тормозит как развитие определенной отрасли, так и экономики России в целом. Это, прежде всего, связано с агрессивной направленностью деятельности предприятий-монополистов по отношению к предприятиям среднего бизнеса, пытающимся вести производственную деятельность в указанных секторах. Именно предприятия монополисты сдерживают развитие среднего бизнеса в данных секторах, «подавляя» их своими масштабами.

Далее хотелось бы подробно остановиться на методах антимонопольной политики государства.

Целью антимонопольной  политики РФ является прежде всего выявление, а также предупреждение и снижение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и децентрализация концентрации экономических ресурсов в обществе. Достижение этой цели предполагает:  
1. Обеспечение единства экономического пространства России;  
2. Обеспечение «прозрачности» процессов создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, приобретения крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов.

3. Снижение барьеров  входа на товарные рынки, обеспечение  эффективного контроля над поведением  хозяйствующих субъектов, занимающих  доминирующее положение.

4. Создание условий  для развития производительной  деятельности малых предприятий.  В том числе за счет устранения  административных барьеров входа,  упрощения и стабилизации режима  налогообложения, возможности пополнения  оборотных средств. 

5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках, организация систематического наблюдения за товарными и финансовым рынками.

Одним из способов сдерживания  предприятий-монополистов является государственное  ценообразование.

Однако, как показывает практика, монополисты зачастую обходят установленные государством ограничения на максимально возможную цену на товар и устанавливают монопольно высокие цены, пользуясь своим доминирующим положением.

Еще одна проблема антимонопольной политики государства - в России отсутствует должный уровень законодательной проработки вопроса о мерах государственной поддержки среднего и малого бизнеса, о системе гарантий и стимулированию его развития.

Как уже отмечалось, антимонопольная  политика государства опирается  на антимонопольное законодательство и регулирование.

В законодательстве основным органом  компетентным в принятии решений является антимонопольный орган.

Государственная антимонопольная  политика является одним из важнейших  механизмов, обеспечивающих достижение всех социально-экономических целей  общества. В свою очередь, конкуренция способствует развитию экономики, стимулирует научно-технический прогресс, способствует рациональному использованию ресурсов, повышает качество и, соответственно, конкурентоспособность товаров. Именно поэтому развитие и поддержка конкуренции входит в число приоритетных направлений современной экономической политики российского государства.

Субъектами проведения антимонопольной  политики служат органы государственной  власти, на которые возложена обязанность  по осуществлению предусмотренных  политикой мер и которые ответственны за их осуществление, – федеральные антимонопольные органы.

Антимонопольные органы являются одними из важнейших в экономико-правовом блоке федеральных органов исполнительной власти. Только благодаря существованию  целостной системы антимонопольных  органов возможна реализация конкурентной политики в государстве.

Согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями и дополнениями) , Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный  контроль за соблюдением антимонопольного  законодательства федеральными  органами исполнительной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

2) выявляет нарушения  антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению  нарушения антимонопольного законодательства  и привлекает к ответственности  за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный  контроль за экономической концентрацией,  в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, можно  говорить о том, что антимонопольный  орган – один из главных субъектов, регулирующих антимонопольную политику государства. Именно в его компетенции осуществлять контроль за всеми экономическими субъектами в целях соблюдения антимонопольного законодательства.

В заключении данного пункта хотелось бы отметить, что на сегодняшний день антимонопольная политика в России должна осуществляться в соответствии с «Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции», основными задачами которой являются:

1) совершенствование антимонопольной политики, в частности: подготовки новой практики по ряду ключевых вопросов антимонопольной политики и выбрать на его основе предложения по внесению поправок в антимонопольное законодательство РФ;

2) государственная поддержка развития среднего и малого бизнеса, включая: доступные кредиты и льготное налогообложение, создание бизнесинкубаторов, технопарков, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, международных программ сотрудничества;

3) развитие территориального применения антимонопольного законодательства РФ, развивать сотрудничество антимонопольного орган России с антимонопольными органами других стран для достижения скоординированного подхода к регулированию соглашений и действий, включая обмен информацией и привлечение к ответственности.

4) снижение уровня монополизации и развитие конкуренции на рынке;

5) защита интересов предпринимателей и потребителей от монопольной деятельности;

6) создание структуры горизонтальных связей между предприятиями для обеспечения саморегулирующих механизмов развития экономики;

7) уменьшение зависимости предприятий от государственных управленческих структур и др.

Далее в соответствие с целью настоящей  работы, рассмотрим зарубежный опыт в  области антимонопольной политики государства, а также его роль в совершенствовании антимонопольной  политики России.

3. Современный зарубежный опыт и его роль в направлениях совершенствования современной антимонопольной политики государства.

 

Важное значение при  становлении современной российской практики антимонопольного регулирования, имеет адаптация зарубежного  опыта такой деятельности. Так, по мнению ряда специалистов, можно выделить три модели антимонопольной политики.

Американская система - исходит из принципа запрещения, то есть формального юридического запрета монополистической практики и выступающей за «здоровую» конкуренцию.

Европейская система, принятая в странах ЕС и ряде других стран, в основу которой положен принцип контроля и регулирования. Здесь монополистическая деятельность, действующая в пределах ЕС, в принципе не исключается, не запрещается, но допускается, пока не нарушает установленных в законе условий.

Японская система. Здесь подержание конкуренции – основная цель антимонопольной политики государства.

В целом, можно сказать, что такие подходы определяются принципами приоритетности между антимонопольной  и индустриальной политиками этих стран.

Исследуем более подробно данные направления.

Что касается японского  опыта, то механизм государственной антимонопольной политики Японии весьма специфичен: органы власти и регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры в спорных случаях.

На практике руководство компаний консультируется с правительством прежде, чем предпринять какие-либо действия. Крупные слияния должны быть зарегистрированы, не допускается монопольное положение на рынке одного из производителей или их узкого круга.

В Японии антимонопольное  регулирование имеет следующие  особенности. С предварительного согласия антимонопольных органов Японии осуществляются:

• создание совместно  управляемого предприятия;

• наследование всего  предприятия, либо его части;

• получение в аренду всего предприятия, либо его части;

• назначение на управление всем предприятием или важной его  частью.

Помимо изложенного, в  Японии, ни при каких обстоятельствах, не допускается осуществление сделки или реорганизация предприятия, при которой результатом будет существенное ограничение конкуренции.

В своих принципах  антимонопольного регулирования Япония схожа с США.

Основными принципами построения антимонопольной системы в США  являются следующие:

• Конкурентный рынок является основным механизмом, регулирующим уровень цен и объемы общественного производства. Именно потребитель определяет уровень спроса и структуру потребления. Исходя из этого, объектом антимонопольного регулирования являются поведение компаний  и институциональная структура экономики. А весь процесс антимонопольного регулирования сводится к контролю за количеством компаний на рынке, анализу методов их поведения и форм взаимоотношений.
• Термин «монополия» в американском законодательстве означает совокупность и характер действий хозяйственной структуры. Вот почему, фирма может иметь монопольное положение на рынке, но при этом не попадает под антитрестовское законодательство
• Особый подход в антимонопольной законодательстве используется при лоббировании интересов отечественных производителей по сравнению с зарубежными. Их наличие на американском рынке не берется в счет и при всех спорных вопросах акцент делается в пользу национального бизнеса.
• Основными формами и методами антимонопольной политики являются наблюдение и контроль за концентрацией рынков и регулирование реорганизаций компаний , в частности слияний и поглощений фирм. Анализ уровней и степени барьеров при входе на рынок и как уже отмечалось контроль за деловой практикой монополизированных структур.

Главную  работу  по  государственному  контролю  за  монополистической  деятельностью в США проводит  антитрестовский  отдел  Министерства  юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела  против  лиц,  которые нарушают  антитрестовское  законодательство.  Кроме   Министерства   юстиции проведение  государственного  контроля   за   соблюдением   антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия.  Вместе  с  тем следует отметить,  что  основная  нагрузка  в  проведении  этих  мероприятий падает на федеральные суды и,  в  первую  очередь,  на  Верховный  суд  США, который  оценивает  законность   или   недействительность   тех   или   иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.