Антиифляционная политика и её особенности в Республике Беларусь

К сожалению, ни один из перечисленных  видов политики не  является идеальным. Экономисты признают: к концу 80-х  гг.  не  был найден ни один вид такой политики, позволяющий динамично сочетать умеренный рост цен и невысокую безработицу.

  Но поиск  новых  вариантов  продолжается:  в  США   весьма   популярна   идея выборочного государственного налогового поощрения тех  фирм  и профсоюзов, которые  медленнее  других  повышают  цену  товаров  и  рабочей   силы   на добровольной основе. Преимущества подобного подхода в том, что в случае его малой эффективности органы госуправления (центральные и местные) ничего  не теряют.

  В основе большинства   вариантов  стратегии  активной  борьбы  с  инфляцией лежит, по преимуществу, так называемая «компромиссная теория  инфляции»,  в соответствии с которой рост безработицы и рост инфляции взаимообратны.  Это означает, что для снижения  темпов  инфляции  надо  увеличивать  количество безработных [2, c. 304].

Большой опыт проведения антиинфляционных мероприятий в западных странах  показывает целесообразность сочетания  долговременной и краткосрочной  политики.

Долговременная политика включает в себя, во-первых, задачу погасить инфляционные ожидания населения, которые  нагнетают текущий спрос. Для  этого правительство должно проводить  четкую последовательную антиинфляционную политику, завоёвывать таким образом доверие населения. Оно должно содействовать своими мероприятиями (стимулирование производства, антимонопольные меры, либерализация цен, ослабление административного таможенного контроля и т.п.) эффективному функционированию рынка, что повлияет на изменение потребительской психологии.

Во-вторых, меры по сокращению бюджетного дефицита (так как его  финансирование посредством займов у Центрального банка ведет к  инфляции) за счет повышения налогов  и снижения расходов государства.

В-третьих, мероприятия в  области денежного обращения, в  частности, установление жестких лимитов  на ежегодный прирост денежной массы, что позволяет контролировать уровень  инфляции.

В-четвертых, ослабление влияния  внешних факторов. В частности, задача состоит в уменьшении инфляционного  воздействия на экономику переливов  иностранного капитала (при положительном  сальдо платежного баланса) в виде краткосрочных  кредитов и займов правительства  за рубежом для финансирования бюджетного дефицита.

Краткосрочная политика направлена на временное снижение темпов инфляции. Здесь успешный результат возможен в случае расширения совокупного  предложения без увеличения совокупного  спроса. В этих целях государство  предоставляет льготы предприятиям, выпускающим дополнительно к  основному производству побочные товары и услуги. Оно может приватизировать  часть своей собственности и  таким образом увеличить поступления  в государственный бюджет и облегчить  решение проблемы его дефицита, а  также понизить инфляционный спрос  за счет продажи большого количества акций новых частных предприятий [12, c. 124].

Инфляция со стороны спроса – основная причина почти всех исторических примеров высокой инфляции. И история даёт нам примеры  как молниеносных, «шоковых» мер  антиинфляционной политики, так и  постепенного угасания инфляции. Невозможно однозначно сказать, какая политика лучше – всё определяется конкретными  условиями и возможностями.

Тем не менее можно утверждать, что к преимуществам молниеносной политики, если она проводится в условиях высокого общественного доверия к правительству, относится резкое снижение не только собственно инфляции, но и инфляционных ожиданий, что создаёт условия для устойчивого безинфляционного развития. К недостаткам относится достаточно резкий спад производства и рост безработицы, а также рост социальной напряжённости в результате ухудшения экономического положения.

К преимуществам постепенной  политики относится в первую очередь  сохранение относительной социальной стабильности: медленный рост безработицы даёт надежду на успешное проведение программ переквалификации, незначительный спад оставляет надежду программам структурной перестройки и перепрофилирования производств. Часто эти надежды оказываются иллюзиями, но многие социальные группы заинтересованы в их реализацию. К недостаткам следует отнести, во-первых, неопределённость экономической политики. Во-вторых, такая политика сохраняет достаточно сильные инфляционные ожидания [13, c. 131].

Да, антиинфляционные меры зависят  от того, какого вида инфляция, её характера, степени её сложности и прочих факторов, но всё же существует несколько общих первоочередных мер:

1. повышение учётной ставки и обеспечение её положительного значения, повышение склонности населения к сбережениям;
2. сдерживание кредитной эмиссии в пользу убыточных государственных предприятий;
3. сокращение государственных расходов и обеспечение бездефицитного бюджета;
4. совершенствование налоговой системы и увеличение денежных поступлений в бюджет, повышение степени доходности государственного имущества;
5. подавление в национальной экономике монополистических тенденций и развитие совершенной конкуренции;
6. стабилизацию обменного курса национальной валюты. Хотя данная мера не однозначна и несёт в себе много отрицательных моментов (например, возникновение теневого валютного рынка), но всё же нельзя игнорировать многие положительные последствия данной меры, особенно для экономики, во многом зависящей от внешней торговли.

Обычно все такие мероприятия  направлены на обеспечение финансовой стабилизации национальной экономике. Подготовить программу стабилизации и начать ее выполнять – дело довольно трудное. Но еще труднее заставить ее работать, так как на этом тернистом пути существует опасность возврата к старому. Чтобы этого не произошло, многие страны пытаются одновременно с сокращением государственных расходов вносить изменения в экономическое законодательство. Это касается, например, закона, запрещающего Центральному банку выдавать кредиты правительству или коммерческим банкам. В частности, принятие такого закона в Эстонии (1992 г.) способствовало погашению инфляции за несколько месяцев.

Более углубленная корректировка уже предлагает реформирование национальной экономики, проведение структурных сдвигов с учётом НТП, ликвидацию убыточных предприятий в государственном секторе.

Современные антиинфляционные программы должны носить комплексный  характер, предполагают реализацию антиинфляционных мероприятий на протяжении нескольких этапов [10, c. 207].

2.2 Антиинфляционная политика на примере различных стран

Все направления и меры 6орьбы с инфляцией в чистом виде практически применяются крайне редко. В реальной действительности почти всегда имел место синтез различных  подходов и комплексное применение самых разных антиинфляционных мер. Это в одинаковой степени относится к разным странам.

Посмотрим на основные экономические  меры, предпринятые в Соединенных Штатах Америки в период президентства Рейгана. Антиинфляционная политика предусматривала заметное сокращение социальных программ и хозяйственных государственных расходов, ликвидацию дефицита государственного бюджета и последовательное проведение жестко ограничительной кредитно-денежной политики. Целью программы провозглашалась борьба и с высокой инфляцией и с высокой безработицей. Таким образом, “рейганомика” сочетала методы и концепции “экономики предложения”, монетаристской и кейнсианской. В результате галопирующая инфляция была снижена до уровня 4-6% годовых при ускорении научно-технического прогресса и роста производительности труда.

Опыт Великобритании также  представляет особый интерес в изучении стратегии преодоления инфляции. После 2-ой мировой войны в экономической  жизни этой страны произошли существенные изменения, связанные с усилением  вмешательства государства в  экономику, результатом чего стало  усиление темпов инфляции (15% в год) и ухудшение всех показателей  экономического развития. Выход из кризиса был найден правительством консерваторов во главе с М.Тэтчер. Антиинфляционная политика правительства М.Тэтчер имела положительные результаты. Уже в 1982 - 1983 гг. темпы инфляции снизились до 5%, в конце 80-х гг. - до 3,5 в год. Отмечен значительный рост ВВП, более быстрыми темпами стали развиваться английская промышленность, торговля, связь, транспорт. Развитию промышленности способствовало привлечение инвестиций на замену и модернизацию оборудования, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий. Постоянно росли капиталовложения в нефтедобычу. Итак, в результате энергичной деятельности правительства консерваторов в экономической жизни Великобритании был остановлен спад производства в промышленности, резко сокращен уровень инфляции.

  Послевоенная инфляция  во Франции  была  тесно   связана  с  хроническим бюджетным дефицитом,  который  обусловлен  крупными  военными  расходами,  а также расходами, связанными с  государственным  регулированием  экономики  и осуществлением «политики роста». После  Второй  мировой  войны  неоднократно осуществлялись девальвации франка.  Девальвация  1958  г.   сыграла определенную роль в усилении экспорта французских товаров на мировой  рынок. Золотовалютные резервы Франции значительно возросли: с  1050  млн.  долл.  в конце 1958 г. до 6994 млн. долл. в конце 1967 г. Однако  внутренний  процесс инфляции  продолжался,  что  нашло  выражение  в  систематическом  повышении товарных цен. Так, с 1962г. по август 1971 г. индекс  розничных цен поднялся на 55%. В связи с этим правительство Франции в сентябре 1963г.  провозгласило «план стабилизации», включавший  блокирование  розничных  цен  и  заработной платы,  ряд  мер  ограничения  банковских   кредитов предприятиям и потребительского  кредита,  повышение  учетной  ставки процента,  а также меры  по  сокращению бюджетного дефицита путем  значительного  увеличения  налогов.  Но  реальной стабилизации  франка  не  произошло:  военные  расходы  и   денежная   масса продолжали увеличиваться,  а  покупательная  сила  франка  падать.  Тогда  в сентябре 1969 г. правительство  Франции  опубликовало  «план  оздоровления», предусматривающий сокращение внутреннего потребления, уменьшение  бюджетного дефицита и рост экспорта. Были вновь  применены  меры  кредитной  рестрикции, а для сокращения  бюджетного  дефицита повышены налоги.

Инфляция в Венгрии  побила все известные  прежние  рекорды.  В  августе 1946 г. 829 котильонов (единицы с 22 нулями), обесцененных форинтом,  были равны стоимости одного  довоенного форинта. В 1947 г.  японские  рыбаки  и  фермеры  пользовались весами, чтобы взвешивать валюту и  мелочь,  а  не  утруждать  себя  пересчитыванием. С 1938 по 1948 гг. цены в этой стране повысились в 116  раз. Цены  росли так быстро, что официанты несколько раз изменяли их в  меню  во  время  завтрака [14, c. 89].

В условиях же гиперинфляции  единственным выходом является денежная реформа. Конфискационные денежные реформы проводились во многих странах, например, в половине стран Европы, включая СССР после Второй мировой войны. Что касается Германии, то к 1922 г. инфляция достигла пика: 40-кратный рост цен, дефицит бюджета, покрываемый денежной эмиссией, составлял почти 40% расходов, произошло снижение обменного курса марки в 50 раз. В 1923 г. процесс разрушения экономики только усилился. В ноябре 1923 г. началась денежная реформа конфискационного типа, 1 новая марка обменивалась на 1 трлн старых, при ограничении суммы обмена. При этом правительство перешло к жёсткой кредитно-денежной политике и сокращению дефицита госбюджета за счёт уменьшения расходов и увеличения налогов. В результате произошла стабилизация экономики, и к 1927 г. промышленное производство удвоилось по сравнению с 1923 г.

Период 1992–1994 гг. в Украине характеризовался  чрезвычайно высоким уровнем инфляции, обвальным ростом цен, ослаблением контроля над  финансово-хозяйственной деятельностью предприятий. По данным  Мирового  банка,  уровень  инфляции  в  Украине  во  второй половине 1993 г. был  наивысшим  в  мире.  Если в 1992 г.  ее  уровень вырос в  21 раз, то за 1993 г. – в 103 раза. И хотя в  1994  г.  уровень  инфляции несколько  снизился,  однако  произошло  это  не  в  результате   проведения комплексных  реформ  и  качественных  изменений  в  системе  государственных финансов,   а через отсрочку  бюджетных выплат и небывалый рост задолженности бюджета. В это время Украина пережила период гиперинфляции. Инфляция постепенно уменьшалась  до приемлемого уровня, который дает возможность возобновить экономический  рост.

Косвенное ограничение предусматривает  либо установление тройственного соглашения «государство – предприниматели  – профсоюзы», либо введение дополнительных налогов на рост доходов и цен. Однако, история изобилует многочисленными провалами таких попыток, хотя положительные примеры тоже имеются (Мексика, Израиль). В Бразилии в 1992 г. «тройственное» соглашение продержалось лишь несколько месяцев; в России ни введение прогрессивного налогообложения предприятий, ни введение 4, затем 6 минимумов заработной платы не дали ощутимого эффекта [13, c. 134].

Следует также признать, что в странах, которые встали на путь экономических преобразований (Венгрия, Россия, и др.), расчеты на быстрое укрощение стихии цен и пробуждение заинтересованности у производителей не оправдались. Запустить новую систему хозяйственного регулирования оказалось далеко не просто. Переход от одной системы к другой — от централизованно управляемой к основанной на действии рыночных сил — натолкнулся на беспрецедентные проблемы, которые не были предвидимы ни в деталях, ни в целом. Управлять инфляционным процессом в переходной экономике оказалось необычайно трудно. Инфляционный процесс затянулся, сложилась ситуация негативного или непредвиденного реагирования на попытки вывести экономику из состояния инфляционного шока.

Особенность же мексиканской стабилизационной программы заключается в том, что ее выполнению  не  угрожают  социальные  риски.  Гарантией является периодически возобновляемые соглашения с  профсоюзами,  подписываемые  в виде так называемых Пактов стабилизации, конкурентности и занятости.  В результате использования этого механизма  минимальная  заработная  плата повышается медленнее, чем происходит рост цен.

За последние десять лет  многие страны добились успеха в борьбе с инфляцией (Боливия и Израиль в 1985г., Мексика в 1987г., Польша в 1990г., Аргентина в 1991г., Эстония в 1992г.). Их опыт показывает, что по прошествии периода жесткой стабилизации начинается быстрый экономический рост и падение безработицы [15, c. 209].