Антидемпинговые расследования 2008

Содержание

1. Введение…………………………………………………………………….3
2. Проблема демпинга………………………………………………………..4
3. Антидемпинговое законодательство…………………………………….7
4. Антидемпинговый кодекс…………………………………………………8
5. Недостатки механизма антидемпингового регулирования……………11
6. Антидемпинговые расследования 2008………………………………..15
7. Заключение………………………………………………………………..16
8. Приложение………………………………………………………………18
9. Список литературы……………………………………………………….21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сегодня одной  из самых актуальных проблем международной  торговли является проблема демпинга. «Демпинг – это один из наиболее распространенных видов недобросовестной коммерческой практики, которая осуждается мировым сообществом и сурово карается в большинстве стран.»¹

И на это есть свои причины. Демпинг наносит огромный материальный  ущерб предприятиям страны, на рынок которой поступают товары по демпинговым ценам, а также потребителям. Под материальным ущербом понимается сокращение продаж и производства, потеря доли рыка, снижение прибыли. Предприятия, не выдерживающие конкуренцию, уходят с рынка, следствием чего является рост безработицы.

Демпинг – это  относительное новое явление, и антидемпинговое законодательство постоянно совершенствуется. Правовым базисом антидемпингового законодательства является Генеральное Соглашение по торговле и тарифам.

«Развитие положений ГАТТ в части антидемпинговых процедур началось во второй половине 60-х годов. На переговорах, получивших название «Кеннеди раунд», в 1967 г. было подписано Соглашение о применении ст. VI ГАТТ, которое получило неофициальное название «Антидемпинговый кодекс».

В ходе переговоров «Токио раунда» Антидемпинговый кодекс 1967 г. был пересмотрен. Участники  ГАТТ в 1979 г. подписали новое соглашение о применении ст. VI ГАТТ.

По итогам Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ в 1994 г. было подписано третье по счету Соглашение о применении ст. VI ГАТТ, который и действует в настоящее время.»²

Всемирная торговая организация является преемницей Генерального Соглашения по торговле и тарифам 1947. Она была создана, чтоб придать положениям ГАТТ обязательный характер. Механизм антидемпингового регулирования, действующий в рамках ГАТТ еще далек от совершенства, многие его положения размыты. ВТО активно работает над тем, чтоб усовершенствовать этот механизм.

В рамках ВТО было подписано  Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994, которая является правовой основой антидемпингового регулирования. В него постоянно вносятся различные изменения и дополнения.

 

1. Проблема демпинга

Демпинг – это недобросовестный метод конкурентной борьбы за внешние рынки. Согласно  Статье YI ГАТТ  демпинг – это продажа товара на внешнем рынке по цене, ниже «нормальной цены» этого товара. В ГАТТ предусмотрены три разных критерия определения разницы в цене:

• продажа по цене ниже сравнимой цены на аналогичный товар, когда он предназначается для потребления в экспортирующей стране;
• продажа по цене ниже наивысшей сравнимой цены на аналогичные товары для экспорта в какую-либо третью страну;
• продажа по цене ниже стоимости производства в стране происхождения.

Основными целями снижения цен или демпинга являются завоевание рынка,  устранение конкурентов, а также уменьшение налогов и увеличение финансовых потов компании.

 Наиболее актуален демпинг на начальном этапе продвижения на рынок новой торговой марки или нового бренда. В данном случае основной целью компании является привлечение как можно большего количества потенциальных потребителей. Когда покупатели привыкают к новому продукту, производитель резко поднимает цены. Но изменение цены должно быть таким, чтоб «отсеянные» потребители сократили доходность товара в размере меньшем, чем прирост дохода, обеспеченного более высокими ценами.

Часто демпинг  подразумевает под собой реализацию товара с финансовыми убытками для достижения сверхвысокой прибыли в будущем. Многие производители используют тактику, при которой снижение цен позволяет увеличить объем продаж и получить более высокую прибыль.

За счет уменьшения цен и уровня наценки сокращаются  налоговые платежи, что минимизирует расходы предприятия.

Демпинг нарушает основной принцип международной торговли – справедливая конкуренция, при которой наиболее эффективные товаропроизводители поучают преимущества.

Демпинг приносит огромный материальный ущерб отечественной  отрасли, а также неблагоприятно сказывается на потребителях, поэтому он запрещен законодательством с начала ХХ века и против него применяются различные антидемпинговые меры.

         В странах, являющихся объектом демпинга, увеличивается предложение товаров независимо от уровня издержек производства, что затрудняется развитие промышленности. Низкие цены могут привести к потерям в производстве и реализации товара, что негативно скажется на способности использования своих ресурсов, курс рыночных акций и совокупную прибыль. Предприятия терпят банкротство, и растет уровень безработицы. Крупные монополии посредством демпинга подавляют своих конкурентов, захватывая значительную долю рынка, устанавливают высокие цены и увеличивают прибыль.

Сегодня многие правительства осуществляю противоправные действия, когда прибегают к применению антидемпинговых мер. Тогда антидемпинговые меры из средства борьбы с недобросовестной конкуренцией становится инструментом протекционизма, то есть борьбы с более конкурентоспособными иностранными товаропроизводителями, что наносит ущерб потребителям. Такая торговая политика также осуждается мировым сообществом.

 Существуют различные причины заниженной цены экспортируемого товара. Одной из таких причин может быть преднамеренно снижение цены экспортером, чтоб проникнуть на новый рынок, расширить свои позиции за счет вытеснения конкурентов и установить высокие монопольные цены. Такой вид демпинга называют преднамеренным демпингом. Существуют и другие причины, например, заниженный курс национальной валюты. Экспортеры приобретают товары по низким внутренним ценам, реализуют их по заниженным ценам на зарубежном рынке за твердую валюту, а затем обменивают ее на национальную валюту, получая курсовую прибыль. Этот вид демпинга получил название валютного демпинга.

ГАТТ не запрещают  демпинг, а лишь осуждает его. Он позволяют уполномоченным органам государства, в которое поставлены демпинговые товары, проводить антидемпинговые расследования и применять антидемпинговые меры.

 

2. Антидемпинговое законодательство

Антидемпинговый процесс является довольно новым  явлением. Если считать с года появления и практического использования первых антидемпинговых мер, то прошло чуть больше века. Однако, несмотря на молодость правовых норм, основополагающих антидемпинговый процесс, они уже отвечают самым высоким требованиям, предъявляемым к любой отрасли права.

Понятие «антидемпингового законодательства» имеет довольно широкое интерпретацию и включает все нормы, связанные с защитой национального рынка от влияния демпингового импорта.

Антидемпинговое законодательство представляет собой комплексную отрасль, в которой объединены нормы нескольких отраслей права, регулирующих общественные отношения, связанные с защитой национального рынка. В состав этой отрасли входят нормы финансового, гражданского и уголовного права, но доминирующую роль играют административно-правовые нормы.

Относительно  юридической природы антидемпинговые  меры имеют дуалистический характер: с точки зрения механизма воздействия  их можно рассматривать как меры таможенно - тарифного регулирования, а по целевому предназначению они близки к  нетарифным методам регулирования внешнеторговой деятельности.

В антидемпинговом  законодательстве можно выделить две  составляющие: национальное законодательство и международные стандарты. Национальные антидемпинговые законы определяют порядок применения общепризнанных международных правил, а также вносят различные поправки в толкование положений, связанных с антидемпинговым процессом. При этом доминирующая роль международных стандартов в них очевидна.

Основными принципами антидемпингового регулирования являются: законность антидемпинговых мер, состязательность и прозрачность антидемпингового процесса, защита конфиденциальной информации.

Принцип законности подразумевает под собой, что антидемпинговые процедуры должны проводиться в соответствии с законодательством и что антидемпинговые меры по итогам антидемпинговых расследований могут быть установлены исключительно уполномоченными органами власти и в рамках, предусмотренных законом.

Соблюдение  принципа законности в процессе проведения антидемпинговых расследований обеспечивается возможностью судебного пересмотра принятых компетентными органами решений и предоставлением заинтересованным лицам права обжалования действий должностных лиц, принимающих участие в антидемпинговом расследовании.

Таим образом, на сегодняшний день антидемпинговое законодательство является неотъемлемой частью системы международной торговли и государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

 

3. Антидемпинговый кодекс

В ВТО внешнеторговая деятельность стран-членов осуществляется на основе многостороннего генерального соглашения, правила которого регулируют около 90% мировой торговли товарами и услугами. С точки зрения антидемпингового права важную роль играет Соглашение о толковании ст. VI ГАТТ 1994, которое рассматривается как правовой базис антидемпингового регулирования

Соглашение  ВТО по применению ст. VI ГАТТ 1994 включает три раздела, в которых определяются основные принципы антидемпингового регулирования, утверждаются компетентные органы и процедуры, вводятся некоторые уточнения. Соглашение содержит 16 статей, в которых детально сформулированы правила борьбы с демпингом.

Одним из основных правил Антидемпингового кодекса является применение антидемпинговых мер  лишь в обстоятельствах, предусмотренных  Соглашением, и в результате расследований, проведенных согласно его положениям.

Высоки требования к доказательствам демпинга и причиненного им ущерба. Чтоб инициировать расследование, необходимо доказать не только наличие демпинга и причиненного им материального ущерба, но и причинно-следственной связи между ними. Доказательства должны опираться на факты, которые поддаются проверке. А ущерб должен относиться к предприятиям отечественной отрасли, то есть к таким предприятиям, чья продукция составляет более 60% всего объема выпуска аналогичного товара.

Устанавливается минимальная величина демпинга и  нанесенного им ущерба для начала антидемпингового расследования: демпинговая  разница в цене свыше 2%. Если за расследование  выступают предприниматели, производящие менее 25% данного товара, то расследование не возбуждается.

Весьма строгие  требования к процедуре антидемпингового регулирования при поставке товара из нескольких стран: расследование проводится на основе обобщенной оценки ущерба от импорта данного товара, минимальная величина которого должна быть выше 7%.

Экспортер в  течение 90 дней должен предоставить  в расследующие органы всю требуемую  информацию в письменной форме.

Для предотвращения ущерба в процессе расследования возможно введении временных антидемпинговых  мер в виде временной пошлины, депозита или долгового обязательства, величина которого равна предварительно оцененной антидемпинговой пошлине. Временные меры вводятся не ранее, чем через 60 дней с даты начала расследования. Применение временных мер ограничивается сроком, не превышающим четырех месяцев.

«Если окончательная пошлина  больше уплаченной временной пошлины  или суммы депозита, то разница  дополнительно не взимается, а если окончательная пошлина меньше уплаченной временной пошлины, то разница возмещается  либо пересчитывается размер пошлины.»³

Окончательная пошлина взимается  лишь с того товара, который поступил на рынок не более чем за 60 дней до введения временных мер.

Срок антидемпингового расследования 12 месяцев, в особых случаях – 18.

Антидемпинговая пошлина  взимается в течение времени, необходимого для противодействия демпингу, но не более пяти лет.

Экспортер может добровольно  принять на себя обязательство о  повышении цены или прекращении экспорта по демпинговым ценам. Повышение цены должно быт меньше демпинговой маржи, если конечно оно достаточно для устранения ущерба, причиняемого отечественной отрасли. В случае принятия такого обязательства расследование прекращается.

Решение о введении антидемпинговой  пошлины и ее размере при получении  соответствующих результатов расследований принимается компетентным органом импортирующей страны.

Все заинтересованные стороны  получают право на ознакомление с  относящейся к делу информацией, предварительным решением расследующего  органа, а также предоставление аргументов в свою защиту.

 «Рекомендуется внести в национальное антидемпинговое законодательство положение, предусматривающее возможность проведения независимого судебного, арбитражного или административного рассмотрения действий, касающихся правомерности  вынесения компетентным антидемпинговым органом окончательных решений и самих этих решений.»⁴