Анализ реальной рентабельности электроэнергетики в 1999-2001гг

В 2000 году все типы электростанций нарастили выработку электроэнергии: ТЭС - с 517,5 до 534,6 млрд. кВт/ч, ГЭС - с 160,5 до 164,4 млрд кВт/ч, АЭС с 120,0 до 128,9 млрд кВт/ч. В первой половине 2001 года выработка электроэнергии составила на ТЭС - 269,9 млрд. кВт/ч, на ГЭС - 88,3 млрд. кВт/ч, на АЭС - 66,6 млрд. кВт/ч.

В разрезе энергетических зон в 2000 году электрической энергии произвели:

• 26,6% электростанции Центра,
• 23% - Юга,
• 21,5% - Урала.
• На долю электростанций Северо-Запада, Волги, Сибири и Востока пришлось 29% всей выработанной электроэнергии.

 В I половине 2001 года структура  производства электроэнергии по  энергозонам существенно не изменилась, несколько возросла доля Севзапэнерго (с 9,02% до 9,52%) и Востокэнерго (с 4,67% до 5,07%).

Отпуск тепла потребителям России в 2000 году составил 1444,0 млн Гкал, увеличившись на 0,7 млн Гкал по сравнению с 1999 годом (1439,3 млн Гкал). В 2000 году отпуск тепловой энергии тепловыми электростанциями (ТЭЦ, районными котельными и электробойлерными) составил 37,2% от отпуска тепла потребителям России. Данный показатель имел позитивную динамику лишь в 1997 году, когда его объем вырос с 557,5 до 578,1 млн Гкал. С 1998 по 2000 годы отпуск тепла потребителям ТЭЦ и районных котельных установок снижался, в 2000 году он уменьшился на 1,3% (с 543,98 до 536,89 млн Гкал). В первой половине 2001 года произошел рост отпуска тепла по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (100,2%). По ТЭЦ, районным котельным и электробойлерными он составил 298,4 млн Гкал.

В 2000 году на ТЭС было выработано 61,95% суммарного производства электроэнергии, ГЭС - 19,06%, АЭС - 14,94%, на блок-станциях - 4,05%. В первой половине 2001 года доля ТЭС несколько снизилась и составила 60,86%, ГЭС возросла до 19,93%, АЭС - до 15,01%, блок-станций - до 4,20%.

Общей тенденцией является снижение доли ТЭС в структуре производства электроэнергии и возрастание доли АЭС. Доля ГЭС уменьшилась в 2000 году по сравнению с 1999 годом с 19,31% до 19,06%, а в 2001 году, напротив, она возросла. Производство электроэнергии на ГЭС определяется в значительной степени ситуацией с запасами гидроресурсов. Снижение доли ГЭС в 2000 году объяснялось именно этой причиной

5. Федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности) ФОРЭМ

В 1991-1996 гг. в электроэнергетике России происходил процесс формирования оптового и розничного (потребительского) рынков электроэнергии (мощности).

Потребительские рынки электрической энергии (мощности) создаются в границах зон обслуживания региональных энергоснабжающих организаций (АО-энерго). Они возникают как следствие организационной и технологической взаимосвязи групп производящих, передающих и распределяющих энергопредприятий, подключенных к питающим и распределительным сетям потребителей. Данные рынки призваны обеспечить возможность покупки конечного продукта непосредственно у поставщика.

Принципиальная возможность организации оптового рынка электроэнергии (мощности) появляется на основе вывода генерирующих мощностей (электростанций) из вертикально интегрированных энергопредприятий отрасли (региональных энергоснабжающих организаций). Целью его создания является формирование независимых производителей энергии, имеющих свободный выход на компании по передаче электроэнергии, не зависящих от компаний по производству и распределению энергии. Реализацией этих целей и принципов было положено начало создания Федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) - ФОРЭМ.

ФОРЭМ функционирует на основании Федерального закона от 14 апреля 1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Постановления Российской Федерации от 12 июля 1996 года №793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии( мощности)". ФОРЭМ - сфера услуг и купли-продажи электрической энергии и мощности, осуществляемой его субъектами в пределах ЕЭС России. Он представляет собой систему договорных отношений множества его участников (субъектов), связанных между собой единством технологического процесса производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии в ЕЭС России.

Субъектами, предоставляющими услуги на ФОРЭМ, являются организации независимо от организационно-правовой формы, получившие в установленном порядке право участвовать в процессе купли-продажи электрической энергии (мощности) на ФОРЭМ.

В качестве организатора ФОРЭМ выступает РАО «ЕЭС России, являющееся одновременно и субъектом оптового рынка.

Схема участников ФОРЭМ в 2000г

Субъектами ФОРЭМ являются	К субъектам, предоставляющим услуги на ФОРЭМ, относятся
Поставщики электрической энергии (мощности) ФОРЭМ - электростанции федерального уровня или генерирующие компании (группы электростанций), акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго), другие производители электроэнергии.	Системный оператор ФОРЭМ - ОАО "ЦДУ ЕЭС России", выполняющее свои функции совместно с ОДУ - структурными подразделениями РАО "ЕЭС России
Покупатели электрической энергии (мощности) ФОРЭМ - АО-энерго, прямые покупатели - юридические лица, имеющие право покупки электроэнергии с ФОРЭМ (оптовые покупатели-перепродавцы и конечные потребители)	Оператор торговой системы ФОРЭМ - ЗАО "ЦДР ФОРЭМ".
	Концерн "Росэнергоатом" (услуги по организации участия атомных электростанций в работе ФОРЭМ и услуги по организации развития и безопасного функционирования атомных электростанций).

 

Перечень субъектов ФОРЭМ ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.

Результаты деятельности ФОРЭМ

В 2000 году на ФОРЭМ работало 132 субъекта, в том числе 16 крупных потребителей федерального уровня. Перечень субъектов рынка постоянно пополняется. В конце I полугодия 2001 года на ФОРЭМ насчитывалось уже 143 субъекта, включая 8 новых субъектов (7 крупных потребителей и Ростовскую АЭС), выведенных на рынок в течение полугодия.

Объем поставки электроэнергии на ФОРЭМ в 2000 году увеличился до 293,3 млрд. кВт/ч против 282 млрд. кВт/ч в 1999 году. За I полугодие 2001 года величина поставки составила 148,4 млрд. кВт/ч.

Удельный вес ФОРЭМ в отпуске электроэнергии в сеть ЕЭС России в 2000 году составил 38%.

Динамика данных за 1999 и 2000 годы и I полугодие 2001 года среди групп поставщиков показывает повышение доли атомных электростанций в поставках на ФОРЭМ и снижение доли избыточных энергосистем.

В I полугодии 2001 года получили развитие торги электроэнергией в форме закрытого аукциона, организуемые ЗАО "ЦДР ФОРЭМ", на которых было реализовано 6,4 млрд. кВт/ч электроэнергии на сумму свыше 1 млрд. руб.

6. Тарифная политика на Федеральном и Региональном уровнях

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию было введено в России в 1991 году в связи с переориентацией экономики страны на рыночные отношения. Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования в настоящее время определяются Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию производится на двух уровнях: федеральном и региональном.

Федеральный уровень

Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации осуществляется формирование и утверждение тарифов для субъектов Федерального оптового рынка электроэнергии (мощности) (АО-электростанций, АЭС, и избыточных АО-энерго). Тарифов на электроэнергию, поставляемую с ФОРЭМ дефицитным АО-энерго и крупным потребителям, выведенным на ФОРЭМ, а также утверждение размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развития ЕЭС России.

Тарифы на ФОРЭМ. Расчет тарифов для поставщиков электроэнергии на ФОРЭМ и покупателей электроэнергии с ФОРЭМ проводится в соответствии с порядком, установленным "Временными методическими указаниями по формированию и применению двухставочных тарифов на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии и мощности (ФОРЭМ)", утвержденным Правлением ФЭК России от 06.05.97 г. № 76.

При расчете тарифов для поставщиков электроэнергии применяется затратный метод, т.е. величина тарифа определяется как сумма экономически обоснованных затрат и прибыли.

Тарифы для покупателей электроэнергии с ФОРЭМ рассчитываются исходя из условий соблюдения стоимостного баланса ФОРЭМ, т.е. суммарная стоимость покупной электроэнергии с ФОРЭМ равна товарной продукции всех поставщиков ФОРЭМ.

Решением ФЭК России от 22.10.99 г. № 47/3 для покупателей электроэнергии с ФОРЭМ с 1 ноября 1999 года введены одноставочные тарифы, дифференцированные по зонам суточного графика нагрузки. Использование двухставочного (с раздельными ставками оплаты за электроэнергию и за мощность) и одноставочного тарифов позволило покупателям выбирать наиболее гибкую систему оплаты и оптимизировать свой график электропотребления. Для покупателей электроэнергии с ФОРЭМ по энергозонам Центр-Урал действуют двухставочные тарифы. По энергозонам Сибири и Востока одновременно действуют одноставочные и двухставочные тарифы.

Фактические средние отпускные тарифы для всех групп поставщиков электрической энергии (мощности) ФОРЭМ в 2000 году по сравнению с 1999 годом выросли на 31%. При этом, ТЭС увеличили свои тарифы на 30%, ГЭС - на 10%, АЭС и концерн "Росэнергоатом" (РЭА) - на 36%, АО-энерго - на 15%.

В первом полугодии 2001 года прирост тарифов по сравнению с 2000 годом составил 33%, в том числе по ТЭС - 32%, ГЭС - 14%, АЭС и РЭА - 36%, АО-энерго - 65%.

В разрезе объединенных энергосистем в 2000 году наибольший рост средних отпускных тарифов для покупателей с ФОРЭМ имел место в ОЭС Северо-Запада (45,27%), наименьший - в ОЭС Востока. В первом полугодии 2001 года практически на 50% выросли тарифы в энергетической зоне Волги (48,61%), менее интенсивно они росли в ОЭС Востока (12,98%).

Абонентная плата. ФЭК России определяет порядок экономического обоснования и утверждает размер абонентной платы на услуги  РАО «ЕЭС России».

Услугами РАО "ЕЭС России" пользуются все энергоснабжающие организации ЕЭС России, независимо от того, являются ли они продавцами или покупателями электрической энергии (мощности) на ФОРЭМ, а также потребители, выведенные в установленном порядке на ФОРЭМ. Государственное регулирование деятельности РАО "ЕЭС России" на ФОРЭМ осуществляется посредством установления обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России. Затраты на оплату услуг РАО "ЕЭС России" относятся на себестоимость продукции организаций, получающих указанные услуги.

РАО "ЕЭС России" имеет право обратиться в ФЭК России с просьбой о пересмотре размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России при наличии хотя бы одного из следующих условий:

• при темпах инфляции в среднем по России свыше 2% в месяц;
• при пересмотре условий отраслевого тарифного соглашения по заработной плате;
• при изменении перечня и размера установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации налоговых ставок и обязательных отчислений и платежей;
• при изменении процентной ставки Центрального банка Российской Федерации и коммерческих банков по долгосрочным кредитам на внутреннем рынке более чем на 3%;
• в случае наступления событий, появление которых было маловероятно, и которые оказали существенное воздействие на состояние РАО "ЕЭС России" (форс-мажорные обстоятельства).

С октября 1997 года по март 1999 года регулирование ФЭК России абонентной платы привело к ее снижению на 14,4%. Это вызвало сокращение объемов инвестиций, программ работ по реконструкции и техническому перевооружению электросетевых объектов, а также программ ремонтных работ.

С 1 марта 1999 года ФЭК России повысила размер абонентной платы на 14,7%, однако это практически не отразилось на ситуации в отрасли.

С 11 апреля 2000 года ФЭК России повысила абонентную плату на 75,9% в связи с изменением инвестиционной составляющей и включением в нее целевых инвестиционных средств на восстановление объектов энергетики Чеченской Республики. При этом рост суммы целевых инвестиционных средств составил 74%. Все это позволило в 2000 году по сравнению с 1999 годом увеличить объемы капитального строительства на энергетических объектах в 1,9 раза.

В 2001 году увеличение абонентной платы производилось дважды: с 1 января 2001 года на 15,5% без изменения инвестиционной составляющей и с 1 мая 2001 года на 33,3% с увеличением инвестиционной составляющей.

Региональный уровень

Региональные энергетические комиссии (РЭК) устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями различным группам потребителей, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации на основании расчетов АО-энерго ("Методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке", утвержденные ФЭК России 16 апреля 1997 г.).

Все последние годы государственное регулирование тарифов на продукцию и услуги электроэнергетики, направленное на сдерживание их роста, являлось не только инструментом сглаживания инфляционных процессов в стране, но и одним из существенных факторов стабилизации и возобновления общеэкономического роста. Вместе с тем, отставшие от цен в промышленности тарифы на электрическую и тепловую энергию не позволяли нормально функционировать энергетическим предприятиям.