Анализ особенностей государственного регулирования рынка труда

 

 Регулирование занятости  на всех уровнях должно осуществляться  на основе общеэкономической  концепции социально-ориентированной  рыночной экономики и отражать  стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной  занятости.

 

 

2. Трудовые ресурсы Оренбургской  области в 1998-2009 гг.

 

 

2.1 Анализ рынка труда  Оренбургской области

 

 

 Изучение трудовых  ресурсов Оренбургской области  начнем с анализа структуры  рынка труда Оренбургской области  по формам собственности. Изменения структуры рынка труда Оренбургской области по формам собственности за последние 12 лет представлены в таблице 1 и 2.

 

 Самое кардинальное  структурное изменение в структуре  рынка рабочей силы в Оренбургской  области в 2000-2009 гг. произошло  в занятости по формам собственности,  оренбургский рынок труда стал  совершенно иным. Больше половины  занятых работают на частных  предприятиях и организациях (64,3%), доля занятых на предприятиях  и организациях государственной  и муниципальной собственности  заметно ниже (28%), смешанной собственности  - только 4,6% [11].

 

 Развитие нового частного  сектора области является индикатором  структурных сдвигов в экономике  и политике региона и страны. Согласно официальным оценкам,  в России доля занятых в  частном секторе выросла за  период реформ с 13% до 50-60%. К  сожалению, официальная статистика  трактует понятие частного сектора  расширительно, включая в его  состав как предприятия, изначально  создававшиеся как негосударственные,  так и предприятия, ставшие  таковыми в результате смены  статуса при приватизации. При  таком подходе в число частных  предприятий попадают даже бывшие  колхозы, так что оказывается,  что частный сектор существовал  уже во времена СССР и, скажем, в 1980 г. охватывал в Оренбургской  области свыше 10 % всех занятых.

 

 Анализ приложения 1 позволяет  нам сделать следующие выводы. В динамике численности занятого  населения Оренбургской области  наблюдается цикличность. С 1998 года по 2001 год – рост, 2002 год  – падение, 2003-2004 гг. – рост, 2005 год  – падение, в 2206 году - рост, в  2007 году наблюдается ее падение  до отметки 1093,2 тыс. чел., падение  продолжилось и в 2008 году –  до 1045,4 тыс. чел., но уже в 2009 году наблюдается рост до 1098,5 тыс.чел. Темп роста в 1999 году по отношению к 1998-100,92%, в 2000 году по отношению к 1999 - 100,78%, в 2001 году по отношению к 2000 - 101,21%, в 2002 году по отношению к 2001 – 98,56%, в 2003 году по отношению к 2003 – 101,69%, в 2004 году по отношению к 2003 – 103,23%, в 2005 году по отношению к 2004-98,41%, в 2006 году по отношению к 2005 – 104,09%, в 2007 году по отношению к 2006 - 99,27%, в 2008 году по отношению к 2007 – 95,63%, в 2009 году по отношению к 2008 – 105,08%.

 

 С 1998 года по 2001 динамично снижалось количество занятых в экономике государственной и муниципальной собственности, в 2002 году мы наблюдали незначительное увеличение количества занятых в государственном и муниципальном секторе экономики Оренбургской области и далее – снова ежегодное уменьшение занятых в данном секторе до 2008 года, как результат снижения в государственной и муниципальной собственности наблюдается рост занятых в экономике частной собственности.

 

 Среднегодовая численность  занятых в экономике в собственности  общественных и религиозных объединений  имеет тенденцию к сокращению  с 2003 года, наибольший спад наблюдался  в 2005 году, в 2009 году численность  занятых в экономике в собственности  общественных и религиозных объединений  составляла 3 300 человек.

 

 Разнонаправлено развивается такой показатель как среднегодовая численность занятых в экономике в собственности в смешанной российской собственности в Оренбургской области – до 2001 года – рост, в 2002 году – падение, 2003-2004 наблюдается рост, в 2005 - падение, в 2006 – рост, в 2007 году – падение, 2008 год – рост, 2009 год – падение численности занятых в данном секторе экономики Оренбургской области.

 

 Две наиболее динамичные  категории работающих в частном  секторе — занятые на малых  предприятиях и самозанятые.

 

 Сопоставления масштабов  занятости в сфере малого бизнеса  затруднены ввиду различий в  его определении. Какие-либо заключения  о динамике занятости на российских  малых предприятиях также едва  ли возможны, поскольку критерии  выделения таких предприятий  неоднократно менялись. Кроме того, часть занятых в экономике  (до 10 процентов) привлекается на  условиях совместительства или  договорам подряда. Это означает, что многие работники предпочитали  подрабатывать на предприятиях  малого бизнеса, не оставляя  привычных мест на крупных  и средних предприятиях. Говоря  иначе, вторичная занятость в  новом частном секторе служит  прямым продолжением неполной  занятости в традиционном секторе.

 

 

2.2 Анализ рынка труда  по видам экономической занятости

 

 

 Трансформация отраслевой  структуры занятости на уровне  Оренбургской области в последнее  десятилетие во многом повторяла  общие для страны тенденции.  Численность занятого населения  Оренбургской области с 1009,2 тыс.  человек в 1998 г. увеличилась  до 1098 тыс. человек в 2009 г. Таким  образом, в целом произошло  увеличение численности экономически  активного населения на 79,5 тыс.  человек (приложение 1). Среднегодовая  численность занятых в экономике Оренбургской области по отдельным видам экономической деятельности приведена в приложении 2 [28].

 

 Исправление унаследованных  от плановой системы деформаций  в отраслевой структуре занятости  является еще одним важнейшим  аспектом процессов реструктуризации  на рынке труда Оренбургской  области.

 

 Как видно из приложения 2, сдвиги в структуре занятости протекали в области достаточно активно: количество работающих в обрабатывающей промышленности сократилась с 174,3 тыс. чел (доля – 17,27%) в 1998 г. до 130,4 тыс. чел (доля – 11,87%) в 2009 г., количество работающих в добыче полезных ископаемых (включая топливно-энергетические) в 1998 - 55,1 тыс. чел (доля 5,46%) , в 2009 году – 31,1 тыс. чел. (доля 2,83%).

 

 Тогда как в строительстве  количество работающих выросло  с 66,0 тыс. чел. в 1998 году (доля 6,54%) до 73,5 тыс. чел. (доля 6,69%) в 2009 году, а в оптовой и розничной  торговле – с 95,6 тыс.руб. в 1998 году (доля 9,47%) до 160,2 тыс. чел. в 2009 году (доля 14,58%); в государственном управлении рост составил 9,2 тыс. чел. – с 38,4 тыс. руб. в 1998 году (доля 3,80%) до 47,6 тыс. чел. в 2009 году (доля 4,33%).

 

 Как мы отмечали, трансформация  структуры занятости на региональном  уровне во многом повторяла  общие для страны тенденции.  Так, например, на региональном  уровне тенденции изменения занятости  в аграрном секторе проявилась  в разное время и с разной  силой. В исследуемом нами периоде на отрезке 1998-2004 гг. происходило уменьшение числа занятых в сельском хозяйстве [28]: в 1998 году число занятых составляло 212,8 тыс. чел. (доля 21,09 %), уже в 1999 году -212,6 тыс. чел. (доля 20,87 %), уменьшение составило 0,2 тыс. чел (0,22 %); в 2000 году - 211,5 тыс. чел. (доля 20,61 %), в 2001 году - 210,2 тыс. чел. (доля 20,23 %); в 2002 году - 206,1 тыс. чел. (доля 20,13 %); в 2003 году - 188,9 тыс. чел (доля 18,14 %), в 2004 году 182,5 тыс. чел. (доля 16,98 %). Таким образом, по сравнению с 1998 годом сокращение численности занятых в аграрном секторе Оренбургской области составило 31,3 тыс. чел (сокращение доли – 4,49%). В 2005 году произошел рост численности занятых в сельском хозяйстве нашего региона до 214,3 тыс. чел (доля выросла до 20,26%); в дальнейшем положение остается стабильным – 2006 год – 214,3 тыс. чел (доля - 19,46%), а в 2007 году – снова заметное снижение среднегодовой численности работников, занятых в сельском хозяйстве 203,2 тыс. чел (доля 18,59%) в 2007 году, 202,2 тыс. чел (доля 19,34%) в 2008 году, 201,7 тыс.чел (доля 18,36%) в 2009 году.

 

 

 Процесс сокращения  числа и доли занятых в образовании и здравоохранении затронул только федеральные города с максимальной занятостью в науке, особенно Москву. Во всех остальных регионах (в том числе и в Оренбургской области) доля занятых в образовании и здравоохранении росла. Эти отрасли, несмотря на крайне низкую заработную плату, стали "убежищем" и для мигрантов из стран СНГ, и для местного населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда. В образовании ситуация в Оренбургской области выглядит следующим образом [30]: число занятых в 1998 году составило 86,2 тыс. чел., в 2009 году - 97,7 тыс. чел., рост 11,5 тыс. чел. (рост доли составил 0,45% с 8,54 % в 1998 году до 8,89% в 2009 году). В здравоохранении области тенденции аналогичные – рост составил 15,6 тыс. чел. (с 64,5 тыс. чел. в 1998 году до 80,1 тыс. чел. в 2009 году), рост доли составил 0,9% (6,39% в 1998 году до 7,29% в 2009 году).

 

 Такие отрасли какобразование и здравоохранение выполнили функцию аккумуляции высвобождаемых работников из других отраслей хозяйства в кризисный период, а в период экономического роста оказываются не столь привлекательными, особенно образование. Поэтому в 2004 и в 2005 годах наблюдается некоторое снижение занятости в образовательной сфере в связи с наблюдаемым в тот момент экономическим ростом. В связи с проводимой в настоящее время реформой образовательной сферы возможно повышение числа занятых в образовании из-за планируемого повышения заработков, а также новой волны сокращения занятости в промышленности в результате финансового и экономического кризиса и сокращения численности Вооруженных Сил России.

 

 В настоящее время  основной функцией малого бизнеса  стало обеспечение альтернативной  занятости, что существенно снизило  давление на рынке труда Оренбуржья  в ходе массового сокращения  рабочих мест. Тем не менее,  малый бизнес в нашем регионе  остается слаборазвитым. Объективные  барьеры развития вполне очевидны: спрос на товары и услуги  малого предпринимательства зависит,  во-первых, от уровня развития  региона и доходов его жителей,  и, во-вторых, от уровня урбанизации,  наличия крупных городов и  плотности населения, т.е. концентрации  потребителей. Но еще более важную  роль играют институциональные  барьеры. Среди них есть не  только общие для всей страны, но и дифференцированные по  регионам, поэтому число малых  предприятий и уровень занятости  в малом бизнесе могут служить  индикаторами предпринимательского  климата нашей области.

 

 Для нашего региона  заметную роль играют и объективные  ограничения - малочисленность городов,  низкая доходность малого бизнеса,  а также альтернативные возможности  трудоустройства в нефте-, газо-добывающих отраслях экономики. Поэтому вряд ли правомерно рассматривать развитие малого бизнеса как приоритетное направление для Оренбургской области. [28]

 

 Определенное влияние  на значение показателя экономически  активного населения в Оренбургской  области оказывает также существенный  рост числа работающих студентов,  учащихся и некоторых других  категорий населения, традиционно  относящихся к экономически пассивному  населению.

 

 При этом следует  иметь в виду, что в официальной  отчетности многие работодатели  по разным мотивам не показывают  реального числа занятых, прежде  всего за счет вышеперечисленных  категорий.

 

 Естественные демографические  процессы не могут способствовать  пополнению численности трудоспособного  населения в Оренбургском регионе.

 

 

2.3 Анализ занятых в экономике Оренбургской области по образованию

 

 

 Следующим этапом анализа  трудовых ресурсов представляется  нам анализ состояния трудовых  ресурсов области по образованию  (Приложение 3) [11].

 

 Результаты анализа приложения 3 позволяют нам говорить о следующей тенденции – доля занятых с высшим образованием динамично снижалась с 1998 года по 2005 год с 19,7% до 16,5%, в 2006 году наблюдается рост до 20,0%, в 2007 году – до 20,2% и в последние два года – падение до 20,1% в 2008 году и 19,8% в 2009 году.

 

 В исследуемом периоде  доля работников с неполным  высшим образованием находилась  в интервале 2,0-2,4. Динамика разнонаправлена,  с 1998 по 2000 год – подъем и  падение, с 2001 по 2004 – стабильные 2,4%, после этого два года рост  с 2,0 до 2,1, падение в 2007 до 1,9%, в  2008 - 1,9% и рост в 2009 году до 2,1%.

 

 Как положительный фактор мы рассматриваем рост доля занятых в экономике со средним профессиональным образованием: с 20,6% в 1998 году до 25,1% в 2009 году, наблюдается положительная динамика на протяжении всего исследуемого периода: 1999 - 20,8%, 2000 - 20,9%, 2001 – 21%, 2002 - 21,2%, 2003-21,4%, 2004 - 22,5%, 2005 - 23,6%, 2006 - 24,3, 2007 - 24,8%, 2008 - 24,9% и в 2009 году - 25,1%.

 

 Так же положительная  динамика наблюдалась в доле  занятых с начальным профессиональным  образованием с 1998 года по 2002 год  (1998 - 20,5%, 1999 – 22%, 2000 - 22,5%, 2001 - 23,8% и  в 2002 году – 25%), затем в 2003 году – падение до 22,9%, затем  кратковременный рост в 2004 году - 23,8% и в 2005 году - 26,5%, и далее  наблюдаем снижение дли занятых с начальным профессиональным образованием: 2006 год - 26,2%, 2007 - 25,7% и 2009 год - 25,6%.

 

 Отрицательная динамика доли занятых в экономике с полным средним образованием в период с 1998 года по 2002 год (25,8 в 1998 году, 24,3 в 1999 году, 24,2 в 2000 году, 22,8 в 2001 году и 21,6 в 2002 году) сменилась на рост доли в 2003 году до 23,8% и 24,6% в 2004 году, далее мы наблюдаем снижение до 19,1% в 2009 году.

 

 Так же отрицательная  динамика наблюдается по доле  занятых в экономике с основным общим образованием до 2007 года с10,1% в 1998 году до 7,1% в 2007 году, далее мы отмечаем рост доли данной категории в 2008 году до 7,3% и в 2009 году до 7,4%.

 

 И доля работников  с неполным средним образованием  или без образования колебалась  в пределах 0,8-1,1% в исследуемом  периоде.

 

 

2.4 Анализ занятых в экономике Оренбургской области по возрасту

 

 

 Проведем анализ трудовых  ресурсов нашей области по  возрастным группам (приложение 4) [28]. Анализ распределения численности  занятых в экономике Оренбургской  области в 1998 – 2009 гг по возрастным группам показывает следующее.