Анализ миграционных процессов в муниципальном образовании в условиях дефицита трудовых ресурсов и отдаленности территории. Предложение

Однако роль мигрантов  велика и в «верхнем» сегменте рынка труда, т.е. там, где работают квалифицированные профессионалы: менеджеры, ученые, работники высокотехнологичных производств, IT-специалисты и т.п. Спрос на такой труд обусловлен уже не отказом местных работников от этих видов занятости, а абсолютным дефицитом квалифицированных кадров, обеспечивающих экономический рост в развитых странах. На занятость в этих секторах оказывают существенное влияние тенденции глобализации. Сейчас в нашей стране эта модель представлена в усеченном виде: элитная миграция только начинает развиваться [12, стр. 48].

Последствия миграции не столь однозначны, и это порождает противоречивое отношение к ней разных политических и экономических авторов и общественности. В общественно-политической дискуссии о миграционных проблемах в России преобладает негативный тон. До сих пор в большинстве случаев афишируются «потери», связанные с миграцией, которые уже получили официальную численную оценку. По официальным данным в России сегодня насчитывается около десяти миллионов нелегальных мигрантов; экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией в виде неуплаты налогов, составляет более восьми миллиардов долларов в год. Кроме того, ежегодно мигранты из стран СНГ вывозят из России свыше десяти миллиардов долларов, минуя систему государственного контроля. При этом объем зарегистрированных денежных переводов мигрантов из этих стран в 2011 году превысил три миллиарда долларов. При этом сообщается. Что мигранты производят в России  не менее 8-10 % ВВП [10, стр. 168].

Проблема миграции России не пущена на самотек. Уже не первый год Федеральная миграционная служба активно развивает сотрудничество с экспертным сообществом, использует потенциал профильных научно-исследовательских и образовательных учреждений, представителей науки.

Так, 31 мая 2013 года, в центральном здании ФМС России состоялось четырнадцатое заседание Научного совета при ФМС России. Тема заседания: «О модернизации институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, а также о создании бальной системы отбора мигрантов для получения ими вида на жительство».

На Научном совете участники обсудили вопросы модернизации институтов разрешения на временное проживание, введение балльной системы получения иностранными гражданами вида на жительство, а также дополнительные возможности статистической отчетности. Эти законодательные инициативы разработаны ФМС России рамках реализации Концепции миграционной политики до 2025 г.

В 2012 году в Федеральную  миграционную службу и территориальные  органы поступило 170719 письменных обращений  граждан, что на 22 % больше, чем в 2011 году. Из них 37025 обращений рассмотрено  непосредственно в ФМС России.

Объем писем по вопросам приобретения российского гражданства  увеличился на треть и составил 23 906.

По вопросу легализации  на территории России поступило 8 444 обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 2 107 больше уровня 2011 года.

Одним из недостатков работы Федеральной миграционной службы граждане считают большие очереди, в том  числе установление неофициальных  очередей, недостаточно комфортные условия  ожидания приема, плохая оснащенность помещений, некорректное либо невнимательное отношение к гражданам со стороны  сотрудников. Значительное количество обращений был связано с вопросами  подачи заявления-анкеты через портал государственных услуг.

Федеральной миграционной службой  было рассмотрено 1553 обращения иностранных  граждан и лиц без гражданства  об отказе в выдаче вида на жительство, ввиду невозможности представить  документы, подтверждающие наличие  у них и членов семьи средств, обеспечивающих при проживании в  Российской Федерации прожиточный  минимум, что установлено Административным регламентом по предоставлению Федеральной  миграционной службой государственной  услуги по выдаче иностранным граждан  и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Следует отметить рост активности населения, что выражается в значительном увеличении количества обращений с  просьбой проверить законность пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами [13].

2.2. Проблемы миграционной политики в России

 

Во внутренних  миграциях  наблюдаются неблагоприятные тенденции. Население Российской Федерации отличается более низкой территориальной мобильностью (в том числе на локальном уровне) в сравнении с другими странами. Причины обусловлены большими издержками на переселение, неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья, высокой стоимостью жилья и его аренды, низкими доходами большей части населения. Основным вектором межрегиональных внутренних миграций остается движение с Востока в Центр и в Московский регион, что усиливает дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации.

Согласно прогнозам Всемирного Банка, России в ближайшие 20 лет понадобится, еще около 12 млн. мигрантов для компенсации сокращения трудовых ресурсов. [14]. Проблема заключается в том, в России нет «излишнего» населения и «трудоизбыточности», за исключением ряда республик Северного Кавказа. Так, по оценкам экспертов, высоким переселенческим потенциалом обладают только Дагестан и Чечня, где он составляет несколько сот тысяч человек в трудоспособном возрасте, которые и будут, скорее всего, постепенно перераспределяться по территории России. [15]

Власти наиболее привлекательных  регионов страны с точки зрения миграции, неоднократно говорят необходимости  замены иностранных работников россиянами «из глубинки». [16] Прогнозы экспертов неутешительны: «при миграционном приросте населения России на уровне 200–250 тысяч человек в год (нынешний уровень) только для стабилизации численности населения в трудоспособном возрасте в столичном регионе на уровне середины 2000-х годов отток населения из регионов Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов должен в ближайшие полтора десятилетия усилиться». [15]

Таким образом, можно выделить следующую негативную тенденцию: миграционные оттоки Сибирского региона и Дальнего Востока за последнее десятилетие превысили 2 млн. человек, а за 2010–2025 годы составит еще около 1,2 млн. человек. [17] Миграционный отток из регионов Сибири и Дальнего Востока вероятнее всего будет перекрыт притоком международных мигрантов.

Кроме того, проблема нехватки трудовых ресурсов в ближайшем будущем  не является единственной. Территориальная  мобильность населения находится  на крайне низком уровне. Согласно оценкам  экспертов, пик территориальной  мобильности приходится на 17–29 лет. [18, стр. 35–42] Анализ структуры населения РФ по основным возрастным группам свидетельствуют об изменении соотношения между основными группами населения в сторону сокращения количества детей и подростков и увеличении количества пожилых людей. Соответственно ожидается, что за счет изменения структуры населения в пределах трудоспособного возраста (сокращение доли молодежи) миграционная активность населения снизится к 2025 году на 9 %. [19, стр. 571–604].

Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и  будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей  и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение  временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации  и интеграции мигрантов [8].

За исключением Государственной  программы по оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы  привлечения на постоянное место  жительства мигрантов с востребованными  в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в получении  разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов.

Опыт стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что  миграционные процессы ускоряют социально-экономическое  развитие и обеспечивают рост благосостояния населения. Для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, вся система управления ими в Российской Федерации должна быть модернизирована.

В Концепции государственной миграционной политики РФ [8] предусмотрены следующие этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации:

 Первый этап (2012 - 2015 годы):

а) разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений  государственной миграционной политики Российской Федерации;

б) разработка и апробация  программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

в) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию  и медицинского освидетельствования  иммигрантов, в том числе за рубежом;

г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов  на основе государственно-частного партнерства;

д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;

е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и  международной миграции.

Второй этап (2016 - 2020 годы):

а) принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной  миграционной политики Российской Федерации;

б) реализация и мониторинг принятых программ в рамках осуществления  основных направлений государственной  миграционной политики Российской Федерации;

в) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

г) расширение использования  информационных технологий для анализа  миграционной ситуации и обеспечения  государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе  уточнение программы статистических и аналитических работ в области  внутренней и международной миграции.

По итогам реализации второго  этапа предполагается к 2021 году приостановить  миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

Третий этап (2021 - 2025 годы):

а) оценка эффективности  принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной  миграционной политики Российской Федерации;

б) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной  миграционной политики Российской Федерации  и корректировка соответствующих  программ.

По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в  районы Сибири и Дальнего Востока.

 

 

 

3. Предложения по совершенствованию  миграционной политики на уровне  муниципального образования город Енисейск

3.1. Социально-экономическая  характеристика муниципального  образования город Енисейск

 

Енисейск - один из старейших сибирских городов. С  его прошлым нераздельно связана  история присоединения Восточной  Сибири к России. Город был заложен  в 1619 году отрядом казаков как  военная крепость (острог) на левом  берегу Енисея в 12 верстах от его  притока - Кеми. На протяжении полутора столетий этот город был главными воротами в Восточную Сибирь.

Муниципальное образование  Город Енисейск - город в Красноярском крае (краевого подчинения), расположен в долине реки Енисей на левом берегу. Площадь территории составляет 66,4 кв.км. [21, стр. 2]

Климат района, в котором  находится Енисейск - континентальный, достаточно умеренный, с холодной зимой и жарким летом. Характерны резкие колебания дневных и ночных температур. Абсолютный минимум температуры зимой - минус 59 градусов по Цельсию, летом - плюс 35 по Цельсию. Среднегодовая относительная влажность составляет 75%.

Город имеет развитую автомобильную  сеть с твердым покрытием. отдаленность от краевого центра составляет 337 км. Ближайшая железнодорожная станция находится в г. Лесосибирске, что в 46,7 км. от города. Ближайший аэропорт и пристань находятся в черте города.

Численность населения составляет 18 792 человек, из них население в трудоспособном возрасте составляет 11 856 человек, старше трудоспособного возраста - 3,68 тыс. человек,  моложе трудоспособного 3,46 тыс. человек. Численность зарегистрированных безработных – 516 человек. При этом, половина зарегистрированных безработных – это граждане трудоспособного возраста, не имеющие профобразования [21, стр. 2-3].

Экономика города представлена следующими отраслями: сельское хозяйство, обрабатывающее производство, производство и распределение электроэнергии, пара, воды, оптовая и розничная торговля города, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, предприятия, занимающиеся геолого-разведочными, геофизическими и геохимическими работами в области изучения недр, предприятия по управлению эксплуатацией жилого фонда,  деятельность в области права, отрасль здравоохранения и другие предприятия.