Анализ миграционных процессов в муниципальном образовании в условиях дефицита трудовых ресурсов и отдаленности территории. Предложение

Анализ миграционных процессов  в муниципальном образовании в условиях дефицита трудовых ресурсов и отдаленности территории.

Предложение по совершенствованию  миграционной политики на уровне муниципального образования

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение 3

1. Сущность  миграционных процессов 5

1.1. Понятие термина «миграция» 5

1.2. Виды миграции 7

2. Анализ  проблем и перспектив реализации  государственной политики в сфере  миграции в Российской Федерации 8

2.1. Характеристика миграционных процессов в России 8

2.2. Проблемы  миграционной политики в России 13

3. Предложения  по совершенствованию миграционной  политики на уровне муниципального  образования город Енисейск 17

3.1. Социально-экономическая  характеристика муниципального  образования город Енисейск 17

3.2. Анализ  миграционных процессов в муниципальном  образовании, перспективы миграционной  политики 19

Заключение 23

Список использованных источников 26

 

 

 

Введение

 

Миграционные процессы непрерывно происходят в России на протяжении всей ее истории. Миграция по сути является очень значимым явлением в социально-экономической жизни как целого государства, его субъектов, так и для отдельных территорий, таких как муниципальное образование.

Миграция, несомненно, оказывает  огромное воздействие на экономику  региона и страны. Ни для кого не секрет, что в России находится  значительное число незаконных иностранных  мигрантов, что является серьезной  проблемой, так как легальная  миграция способна решить многие экономические  проблемы государства, в то время  как нелегальная миграция «работает» на «теневую» экономику. Общеизвестным является и то, что огромнейшая российская территория недостаточно освоена и развита, к примеру, плотность населения Германии 229 человек на 1 квадратный километр [1, стр.132], в то время как в целом по России этот показатель равен – 8,2 человека на 1 квадратный километр [1, стр.161], плотность населения в Красноярском крае по данным Официального портала Красноярского края – 1,2 человека квадратный километр [2], поэтому проблема миграции особенно остро стоит для отдаленных образований, где дефицит трудовых ресурсов ощущается еще острее.

Поэтому тема настоящего исследования особенно актуальна.

Целью настоящей работы является анализ миграционных процессов в муниципальном образовании.

Задачами настоящего исследования по данной теме выступают:

- определение понятия  миграции,

- определение миграционной  ситуации в современной России,

- анализ проблем в миграционной  политике на уровне государства и на уровне муниципального образования,

- особенности регулирования  миграционной политики в муниципальном  образовании город Ениссейск.

Объектом нашего исследования являются миграционные процессы.

Предмет – государственное и муниципальное управление и регулирование миграционных процессов.

Не претендуя на полноту  охвата всего комплекса миграционных проблем, тем не менее, в настоящей работе мы попытаемся изложить основные подходы к изучению миграции и внести свои предложения по совершенствованию миграционной политики на уровне муниципального образования на примере города Ениссейска.

 

1. Сущность миграционных процессов

1.1. Понятие термина «миграция»

 

Как мы уже упоминали выше проблема миграционных процессов весьма актуальна не только в России, но во всем мире.

Следует заметить, что в  России существует большой недостаток в квалифицированных специалистах, которые могли бы компетентно  разбираться в миграционных процессах, понимать специфику работы с мигрантами, формировать миграционную политику. Поэтому необходимы как подготовка новых, так и повышение квалификации уже работающих в этой сфере специалистов, и, прежде всего, преподавателей высшей школы. Для этой цели нужны не только научные публикации, но и учебные материалы по миграционной проблематике, которые могут быть использованы как студентами, так и преподавателями [3, стр. 5-6].

Несмотря на то, что в  реальной жизни практически каждый человек знаком в той или иной степени с миграцией, существуют определенные сложности в управлении миграционными процессами. Кроме того,  до сих пор не существует единого подхода в изучении этих процессов ни в отечественной, ни в западной науке. Даже единство в определении понятия и понимании сущности миграции не достигнуто.

Следует отметить, что в  целом изучение миграционных процессов  характеризуется междисциплинарностью применяемых подходов. Анализ статистической информации часто представлен в комбинации с данными социологических обследований и анализом законодательной базы. Работы часто носят сравнительный характер и ведутся как в отдающих, так и в принимающих сообществах, что соответствует как западноевропейским, так и американским подходам. Много исследований проводится на стыке демографии, этнологии и политологии [4, стр. 24].

Что недостаточно изучено, так  это роль индивида как главного участника миграционного процесса. В основном в отечественных исследованиях решения о миграции интерпретируются в рамках определенных политических или экономических конструкций, которые влияют на мигранта и его решение уехать. В западной литературе существует еще рационалистский подход, который рассматривает индивида как субъект собственного волеизъявления. Тут вопрос добровольности принятия решений должен рассматриваться отдельно, поскольку даже экономические или семейные миграции носят не всегда добровольный характер и наоборот. Трудно сказать, насколько «чиста» политическая (недобровольная) и экономическая (добровольная) миграции. В любой из них может присутствовать элемент экономической выгоды (в вынужденной миграции), или элемент вынужденности (в добровольной миграции). «Граница между неудовлетворенностью политическим и экономическим положением может быть очень расплывчатой» [5, стр. 81–82].

Между тем, прежде чем приступить к изучению миграционных процессов, необходимо определить понятие объекта  исследования, а также его характерные  черты.

В отечественной литературе насчитывается около 40 определений  понятия миграция, но из всего многообразия формулировок выделяется одно, сформулированное Л.Л.Рыбаковским в 1987 г., которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной литературе. Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) – процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему [6, стр. 61–64].

Миграция (от латинского migration – переселение) – это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или менее продолжительное время. Миграции –неотъемлемая часть истории человечества, они были во все эпохи, при всех политических режимах, вызывались самыми разнообразными причинами, принимали разные формы и сопровождали развитие цивилизаций [7, стр. 328].

1.2. Виды миграции

 

В «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденной Президентом РФ [8] предусмотрены следующие виды миграции:

- долгосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года);

- краткосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся;

- миграция на постоянное место жительства - международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства;

- незаконная миграция - перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности;

- образовательная (учебная) миграция - миграция с целью получения или продолжения образования;

- сезонная трудовая миграция - вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года;

- трудовая миграция - временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).

 

2. Анализ проблем и перспектив  реализации государственной политики  в сфере миграции в Российской  Федерации

2.1. Характеристика миграционных процессов в России

 

Временная трудовая миграция в Россию является наиболее масштабным миграционным потоком и вызывает наибольшие трудности с точки  зрения управления. Ее объемы стабильно  увеличивались на протяжении последнего десятилетия. Наиболее достоверная  оценка общей численности трудовых мигрантов, работающих в России, составляет 6–7 миллионов человек в период сезонного пика, из которых только 2 миллиона работали в 2012 году легально, то есть имели разрешение на работу. Из-за сезонных различий в период спада численность мигрантов может быть в полтора – два раза ниже.

Для России миграция становится все более значимым фактором демографического, экономического и культурного развития страны. В ближайшие десятилетия  значение миграции еще более повысится. Согласно среднему варианту прогноза Росстата, сокращение численности населения  в трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно 8 миллионов человек, а к 2025 – 14 миллионов. Максимальное сокращение численности  населения трудоспособного возраста произойдет в период 2011–2017 годов, когда  среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 миллион человек. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов в России [9].

Фактически трудовая миграция уже сегодня стала условием успешного  функционирования российской экономики. Легальные иностранные работники в 2012 году составляли примерно 3% занятого населения России; при этом в строительстве этот показатель составлял 13%. Соответствующие показатели по Москве составляли 8% и 19%. С учетом оценок нелегальной составляющей долю мигрантов в общей численности занятых можно оценить приблизительно в 10%, что соответствует уровню таких европейских стран, как Германия и Австрия. Это говорит о том, что во многих регионах России, в первую очередь в центральных, труд иностранных работников уже стал структурообразующим фактором экономики, которая не в состоянии эффективно функционировать без привлечения мигрантов. В ближайшей и более отдаленной перспективе спрос на иностранных работников будет расти по мере роста и реструктуризации экономики и становиться все более диверсифицированным по секторам. Такова долгосрочная тенденция, на которую должна стратегически ориентироваться миграционная политика. Недостаток стратегического компонента в управлении миграцией в скором будущем может обернуться серьезными проблемами [9].

Наблюдения фиксируют  значительные сдвиги в структуре  трудовой миграции, которые важно  учитывать при формировании миграционной политики.

Во-первых, с середины 2000-х  годов началась тенденция роста  миграции из стран Центральной Азии. В 2011 году по объемам трудовой эмиграции в Россию Узбекистан и Таджикистан занимали, соответственно, первое и второе места, сменив Китай и Украину. Доля мусульманских стран Центральной Азии в 2011 году в структуре потока составляла 41%.

Во-вторых, основу миграции сегодня составляют выходцы из небольших городов и сел (более 70% мигрантов), в то время как в недалеком прошлом это были жители крупных городов, в том числе столиц. В-третьих, снижается образовательный уровень трудовых мигрантов. Почти половина приезжающих в Российскую Федерацию мигрантов не имеют профессионального образования и могут заниматься только неквалифицированным трудом. Таким образом, растет культурная дистанция между приезжающими мигрантами и российским населением. Мигранты все хуже знают русский язык: по результатам опроса 2009 года, более 20% мигрантов считают, что им не достаточно знания языка для жизни в России [10, стр. 103-104].

Мы упоминали выше о  необходимости пополнения трудовых запасов в России, в том числе  и за счет миграции.

Современная социальная политика государства направлена на увеличение рождаемости, уменьшение смертности среди  населения трудоспособного возраста, однако, такие меры имеют долговременный характер, свои результаты подобные программы  принесут не сразу, и возможно не в  том, объеме, в котором ожидается.

В этом смысле миграция – способ решения проблемы трудовых ресурсов.

В целом можно сказать, что миграция в России развивается примерно так же, как во многих развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими причинами. В крупнейших российских мегаполисах, регионах с динамично растущей экономикой, пограничных областях, где трудовая миграция бурно развивалась на протяжении первой половины текущего десятилетия, мигранты уже заняли определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов [11, стр. 26].

На мировых рынках труда мигранты в основном занимают рабочие места, не пользующиеся спросом у местных работников. Мигранты заняты также в сезонных работах, т.е. там, где спрос на труд подвержен сильным колебаниям. Чтобы удовлетворить его в период сезонного пика, местных кадров часто не хватает. К тому же работа в сельском хозяйстве, сфере туризма и развлечений также не пользуется спросом у местного населения.