Анализ и оценка системы планирования и прогнозирования занятости населения в России

Эффект от реализации целевых программ может быть оценен в трех плоскостях. Во-первых, такие программы могут быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или через поддержку его контакта с рынком труда. Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного круга лиц, не оказывая существенного воздействия на рынок труда или рабочую силу в целом. Поэтому важно, во-вторых, обеспечить реализацию программ, эффект от которых сказывался бы на рабочей силе в целом. Вместе с тем, такой эффект может достигаться разной ценой. Программы способны иметь равный результат по отношению к безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться существенно. По этой причине, и это в-третьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них.

Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социально-экономическим процессами в регионах. Данный метод предоставляет возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных региональных систем.

Основные направления государственной политики занятости исходят из ряда объективно существующих обстоятельств, в том числе:

- существенная роль  женщины в материальном обеспечении  семьи (примерно 40% совокупных семейных доходов), обуславливающая потребность ее в оплаченном профессиональном труде, которая хотя и будет в России снижаться (в том числе с помощью соответствующей социальной политики, замещающей отсутствующий или низкий заработок женщины с маленьким ребенком, ребенком-инвалидом, в предпенсионном возрасте и т.п.), в основном сохранится; на сегодня, судя по мировой практике, нет оснований говорить о массовом уходе женщин с рынка груда в домашнее хозяйство,

- сложившийся характер  женского труда и предыстория  вопроса свидетельствуют о наличии специфического по полу рынка труда в нашей стране, во многом повторяющею общемировые на данной стадии развития параметры (суженный спрос, низкая цена рабочей сипы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность ч охране туда, социальных льготах и пр.);

- специфика самой  женской рабочей силы (малая мобильность  ориентация на благоприятные для двойной занятости режимы рабочего времени. на близость рабочего места к дому, господство традиционных и подставлен и о женских профессиях как продолжении домашнего разделения обязанностей, меньшая зависимость от индустриально организованных форм коллективного труда и возможности ремесленные занятий без использования сложных технических средств производства);

- особая необходимость  в государственной социальной  защите в связи с неизбежным  преобладанием а рыночном хозяйстве женщин среди безработных, явных и скрытых, на всех стадиях экономическою движения, осложненного у нас распределением кризисных сфер, затронувших в большей мере сферы женской занятости (инженерно-технические и управленческие профессии, конверсионное машиностроение и химия, не имеющая сырья текстильная промышленность, задавленные конкуренцией фармацевтическая и легкая отрасли, разрушенная сфера социального и бытового обслуживания на селе, в основном женская бюджетная сфера, за счет которой осуществляется режим экономии госрасходов и пр.);

- актуальность пересмотра  подходов к сложившейся системе  социальных прав работниц по  материнству (иначе - угроза быть  вытисненной с рынка вообще или оказаться в полумаргинальном его секторе); часть этих прав уже сейчас переводится в разряд родительских льгот для граждан с семейными обязанностями обоего попа, а часть должны быть отменены как неработающие (запрещение ночного груда, командировок, сверхурочных, пересмотр списка запрещенных профессий); однако гарантии, признанные законом (прием, увольнение, перерывы по беременности, социальные пособий), должны контролироваться государством повсеместно, в том числе и а нередко нарушающей их коммерческой сфере;

- комплексность  проблемы женскойзанятости, ее связь с рушением нетрудовых аспектов жизни общества – демографических, здоровья нации. воспитания подрастающего поколения, реализации социальных прав и свобод человека, в том числе проблем гендерного равенства и пр.

Несмотря на столь значительное разнообразие перечисленных целей, приоритетная задача государственной политики женской занятости на современном этапе может быть определена достаточно точно обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы. скорейшая и менее болезненная адаптация к новым экономическим отношениям.

Подобная социально защитная роль государственного регулирования на рынке труда в настоящей ситуации позволяет расширить свободу выбора жизненного пути и самореализации личности женщины, способствует усилению равенства возможностей по признаку пола, как к тому стремится осе цивилизованное мировое сообщество.

2 Анализ  и оценка системы планирования  и прогнозирования занятости  населения в России.

2.1 Организационный  механизм прогнозирования занятости  населения в России

Официально датой создания государственной Службы занятости в России считается 1991 год. Однако история государственного содействия трудоустройству населения насчитывает уже более ста лет.

Первые биржи труда появились в России еще в начале XX века. В целях регламентации их деятельности после 1917 года был принят закон о биржах труда. С 1967 года создаются бюро по трудоустройству. Через 20 лет, к началу 1987 года, на территории РСФСР действовало 188 бюро, услугами которых ежегодно пользовалось около 2 млн. человек 4. Вместе с тем вплоть до 1991 года в рамках государственной политики не существовало понятия «безработный гражданин».

С началом перестройки и развитием рыночным отношений в социально-трудовой сфере возник ряд проблем, связанных с проведением социально-экономических трансформаций: в стране было отменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство, провозглашено право граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и легализована безработица. В связи с этим 19 января 1991 года «в целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан» Постановлением Совета Министров РСФСР №33 была создана государственная Служба занятости, призванная обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения на всей территории Российской Федерации. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту.

В структуру Государственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР по занятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).

Одновременно с созданием государственной Службы занятости был образован Государственный фонд занятости населения - внебюджетный фонд, средствами которого распоряжалась государственная Служба занятости и целью которого являлось финансирование мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, в том числе с оказанием гражданам помощи в трудоустройстве, организацией профессиональной подготовки, переобучения и профориентации незанятого населения, выплаты пособий по безработице, стипендий на период обучения, содержания органов государственной Службы занятости населения,

Реализации других мер, предусмотренных республиканской (РСФСР) и территориальными программами обеспечения занятости населения (Постановления Совмина РСФСР от 04.04.1991 г №393). В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. В 1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельное подразделение в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России. До организационных преобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурного подразделения Минтруда России – Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения. Кроме того, в процессе своего развития государственной Службой занятости для достижения ее целей создавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; бизнес-инкубаторы или социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационные центры для инвалидов и др.

В 2001 году был упразднен Государственный фонд занятости населения, и перед Службой занятости встала задача перехода на бюджетное финансирование.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было упразднено Министерство труда и социального развития Российской Федерации и образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости, а также перераспределены функции между вновь образованными структурами.

На Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложены функции по принятию нормативных правовых актов, в том числе в области занятости населения, под которыми понимается издание (на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов) обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

В свою очередь, Федеральной службе по труду и занятости были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в том числе по содействию занятости населения. Таким образом, в настоящее время по своей организационной структуре система органов Службы занятости имеет иерархическое построение и включает несколько административных уровней Федеральная Служба по труду и занятости.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

2.2 Правовые основы прогнозирования занятости населения страны

Правовое регулирование отношений по обеспечению занятости в России осуществляется группой нормативных правовых актов. К сожалению, в Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) положения, сколько-нибудь подробно регулирующие данную группу отношений, отсутствуют. Возможно, причиной такого подхода является рассмотрение соответствующей группы норм как структурного элемента права социального обеспечения, что имеет определенные основания, Во всяком случае, отношения по поводу осуществления выплат пособий, предоставления иной социальной помощи такой социально не защищенной группе граждан, как безработные, действительно регулируются нормами права социального обеспечения. Однако изучение трудового права без усвоения таких основополагающих категорий, как «занятость» и «безработный», невозможно.

Наиболее важные нормы, касающиеся обеспечения занятости, изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) (далее – Закон о занятости).

Россия стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В п. 2 ст. 5 Закона о занятости приведены основные направления такой политики. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на то чтобы:

- развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

- обеспечить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;. создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека;. поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемых в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;. обеспечить социальную защиту в области занятости населения, проводить специальные мероприятий, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относят:инвалидов;·граждан, которые имеют на содержании лиц инвалидов нуждающихся в постоянном уходе;·граждан, которые осуждены и лишены свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;·лица, которые освобождены из мест лишения свободы;·несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет;·лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);·беженцев и вынужденных переселенцев;·граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;·одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;· граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;·лица в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;