Анализ и оценка системы планирования и прогнозирования занятости населения в России

1.2 Методы  прогнозирования

Исследование теоретических проблем прогнозирования занятости населения предполагает, прежде всего, выяснение качественного содержания, сущности этого процесса. Очевидно, что сущность прогнозирования занятости населения будет определяться с одной стороны некоторыми общими чертами, присущими процессу прогнозирования вообще, а с другой стороны, самой спецификой занятости населения как объекта прогнозирования.Занятость населения относится к числу тех социально-экономических явлений, которые не поддаются планированию:  государство не может установить, сколько и на каких должностях должен находиться человек в отдельности или все население в целом. Исходя из этого, речь может идти лишь об оценке возможной в перспективе занятости населения, то есть о прогнозирование занятости населения. Прогнозирование – это процесс разработки прогнозов с целью предсказания динамики изменения явлений в ближайшем будущем. Так, например, по словам Р. Эйдеса, прогнозирование – попытка определить ход событий в будущем, исходя из того, что случилось в прошлом, таким источником является само настоящее и даже само будущее. Сущность прогнозирования занятости населения вытекает из того, что разработка прогнозов занятости населения и управление его формированием и развитием представляют между собой процесса. Иначе говоря, прогнозные расчеты занятости населения служат тем исходным пунктом на базе, которого строится вся система  мер по управлению занятостью населения. При этом задача прогнозирования сводится в данном случае еще и к тому, чтобы определить, как повлияет на занятость населения изменение тех или иных параметров. Прогнозирование занятости населения строится на базе теоретических принципов, которые являются основополагающими при разработке прогнозов.

К ним относятся:

- во-первых, принцип непрерывности, который означает, что разработка  прогнозов занятости населения  должна рассматриваться не как  единовременный акт, а как постоянный и систематический процесс;

- во-вторых, принцип единства  и комплексного прогнозирования, предполагающий, что прогнозы занятости населения должны составляться в тесной взаимосвязи с другими видами народнохозяйственных прогнозов;

- в-третьих, принцип многовариантности  прогнозов занятости населения, который наилучшим образом может быть реализован путем разработки нескольких вариантов прогноза, различающихся между собой. Этот принцип позволяет путем сравнения различных вариантов.

В арсенале современной прогностической науки насчитывается множество самых различных методов и приемов разработки экономических прогнозов занятости населения, которые можно классифицировать на ряд групп, в зависимости то исходной постановки задачи. Они сводятся к следующим:

- методы прогноза занятости  населения, основанные на использовании  метода экспертных оценок;

- нормативные методы прогнозирования, основанные на использовании  половозрастных особенностей, профессиональных, и статусу в занятости;  

- методы экономико-математического  моделирования занятости населения.

Использование первых двух групп методов позволяет определить качественные изменения структуры трудовых ресурсов. Суть подхода, основного на использование экспертных оценок, состоит в том, что возможный уровень занятости населения и его структура определяется на основе заключений специалистов. Поскольку специалисты могут высказать различные мнения относительно ожидаемой в плановом периоде структуры занятости населения, возникает необходимость последующей обработки результатов  индивидуальных экспертных оценок. Для этого применяются специальные методы и приема анализа.

Применение метода экспертных оценок начинается с разработки программы экспертизы, первым этапом, который является подбор группы экспертов. Следующий этап – проведение опроса. Способы его проведения отличаются между собой. Принято различать три метода проведения опроса: индивидуальный (каждый эксперт опрашивается отдельно от других), групповой ( эксперты совместно вырабатывают некоторую совместную оценку изучаемого процесса) и так называемой метод Дельфи ( последовательное ознакомление каждого эксперта с оценкам других, входящих в эту группу).

Метод Дельфи, или дельфийский метод, является одним из наиболее эффективных методов экспертной оценки и применяется в самых различных областях научно-технического и экономического прогнозирования. Суть его сводится к организации систематического, последовательного сбора мнений специалистов и получению обобщенного мнения единой экспертной оценке.

С одной стороны, использование экспертных оценок имеет ряд преимуществ: прогноз можно сделать относительно быстро и с наибольшими затратами; в процессе общения экспертов высказываются и согласовываются различные точки зрения. Но с другой стороны, здесь могут быть и недостатки: эти методы основываются исключительно на субъективном мнении, опыте и интуиции экспертов. Применение методов математико-статистического анализа в этой области не может ни изменить, ни улучшить  результатов экспертных оценок, а лишь позволяет получить некоторый обобщенный результат, который, однако, далеко не всегда, является более точным, чем некоторые индивидуальные экспертные оценки. Именно по этой причине метод экспертных оценок не может быть основным способом построения прогнозов занятости населения его целесообразно использовать в основном в тех случаях, когда другие более точные методы прогнозирования применены быть не могут (например, ввиду отсутствия необходимой статистической информации для построения прогнозов занятости населения с помощью точных математико-статистических методов анализа) или не дают надежного результата. Тем не менее, методы экспертных оценок должны сочетаться с другими методами прогнозирования занятости населения и дополнять их.

Отличительной особенностью нормативного метода прогнозирования является формулировка желаемого состояния, цели, результата, которые должны быть достигнуты в будущем. Кроме того, следует иметь в виду, что нормативный подход сам по себе вряд ли может дать надежные результаты прогнозирования, если не будет сочетаться с другими методами прогнозирования занятости населения, и прежде всего с методами, основанными на его моделировании.

Как известно, социально-экономические процессы (в том числе и процесс формирования занятости населения) имеют вероятностный характер, так как они формируются под воздействием факторов и причин как систематических, так и случайных. Это не позволяет однозначно установить значение тех или иных показателей развития занятости населения в будущем (на планируемый период). Динамичность системы, описывающий объект управления, сложность ее взаимосвязей с внешней средой, приводят к тому, что присуще ей внутренние закономерности и будущее проведение ее параметров могут быть описаны с определенной вероятностью. Следовательно, количественная сторона процесса формирования занятости населения может быть описана с помощью математико-статистических методов, отражающих проведение параметров спроса «в среднем» с определенной степенью вероятности.

Таким образом, прогнозирование процесса развития занятости населения (как и всякого другого экономического явления) должно характеризоваться некоторыми общими чертами, отличающими процесс разработки построения любого прогноза вообще. Непременным условием  построения любого прогноза является учет прошлого опыта, поэтому прогнозы занятости населения также должны строится на анализе (как качественном, так и количественном) закономерностей процесса формирования и развития занятости населения, выявления наиболее характерных тенденций, присущих данному процессу. В зависимости от конечного результата прогнозирования, можно выделить  количественные и качественные прогнозы занятости населения. В практике хозяйственного планирования наибольшее значение имеют количественные прогнозы, с помощью которых может быть дана оценка размеров будущей занятости населения. Эта оценка наиболее точно достигает при использовании экономико-статистических методов прогнозирования.

Вся совокупность методов прогнозирования занятости населения, основанных на его экономико-математическом моделировании, может быть подразделена на две группы, различающихся между собой в основном характером использованных моделей и применяемого математического аппарата. К ним относятся многофакторные методы прогнозирования занятости населения и методы, основанные на анализе одиночных временных рядов.

1.3 Программно-целевое  регулирование занятости населения  в России.

Программно-целевой метод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах, реализуется в следующих основных понятиях: проблема – цель – целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов – система мероприятий (решений).

Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом «ложится» на программы. Оценка и выбор возможных вариантов программ производится по различным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях и т.п.) с помощью специальных приёмов (например, программных матриц). 

В настоящее время, региональные программы являются инструментом, обеспечивающим скоординированное развитие разных подсистем (экономической, социально-демографической, экологической и т.д.). Здесь встречаются разные подходы. Так, на Западе разработчики делают больший, чем у нас, упор на проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. Экономическая сторона регионального программирования опирается при этом на малоизвестный понятийный аппарат «теоретической экономики благосостояния» (theoretical welfare economics). 

При использовании программно-целевых методов управления возникает вопрос, где проходит граница между региональным программированием и «просто» территориальным планированием? Как сделать так, чтобы при разработке региональных программ специфический предмет программного управления не «растворялся» в общем потоке вопросов, обычно решаемых территориальными органами? 

Объектом территориального (регионального) планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

В программном управлении речь идет о таких проектах, которые в силу своих особенностей не могут быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческих структур, региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не только специализированными органами программного управления, но и другими структурами, в том числе территориальными. В этом случае они выступают, как часть системы территориального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, региональных и местных интересов, что позволяет заменить планирование от достигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенность планирования. 

Существуют также проблемы согласования инновационной (программной) и рутинной (плановой) составляющих развития региональной экономики, поскольку присущее любому программному планированию достижение новых целей всегда означает перераспределение ресурсов – ограничение интересов отдельных участников регионального воспроизводственного процесса. 

На первый план выдвигаются не формальные характеристики программного сектора экономики, такие как общее число программ и т.д., а заложенная в программном методе потенциальная возможность, которая может существенно повысить эффективность государственного управления экономикой. В настоящее время эта возможность недооценивается. Причинами этого являются:

– в либеральной экономической теории аспект эффективности однозначно связывается с действием рыночного механизма, а не государства;

– государственное управление экономикой отождествляется по инерции с советской системой отраслевого управления;

– цели федеральных и региональных программ, как правило, шире, чем получение максимума прибыли; поэтому любая из них, как не удовлетворяющая критерию коммерческой эффективности может быть отвергнута;

– в реальной жизни государственные ассигнования на программы столь незначительны, а управление их реализацией так далеко от подлинно программных принципов, что практически отсутствуют позитивные примеры реализации в полном объеме. 

Тем не менее, как свидетельствует опыт развитых стран, программно-целевой метод управления является одним из основных средств осуществления региональной политики и позволяет осуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования.

В отличие от государственных программ в области социальных реформ в Российской Федерации, где отражены концептуальные основы, состояние и тенденции изменений в социальной сфере, главные цели и направления социальных реформ, политика в области занятости населения и развития кадрового потенциала в комплексных региональных программах содействия занятости населения определяются более конкретно, в соответствии с особенностями территориальных рынков труда. Программа содействия занятости населения разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с целью выработки комплексных мер по сдерживанию безработицы и социальной защите граждан, вынуждено потерявших работу. Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития области, региона на 2014-2015 годы, разработанного министерством экономики, инвестиционной политики и межрегиональных связей области или региона, а также предложений министерств и ведомств, правительства и других заинтересованных организаций, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы. Программа разработана с учетом протекающих в настоящее время демографических и экономических процессов, прогнозной оценки состояния рынка труда как в целом по области, так и по каждому району. Основная цель политики занятости, проводимой на территории, – формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через стабилизацию экономики области, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров, повышение эффективности деятельности государственной службы занятости населения области. Программа предусматривает консолидацию действий министерств и ведомств области по реализации политики Правительства региона на рынке труда в едином контексте мероприятий по оздоровлению экономики. Ее реализация направлена на обеспечение полной занятости тех, кто желает работать, обеспечение достойной среды обитания жителей области, повышение их уровня жизни.