Анализ государственной социальной политики России

Неоправданная по всем меркам дифференциация заработной платы приводит к недопустимому уровню расслоения населения. Во многом складывающаяся ситуация с резкой дифференциацией доходов населения объясняется доминированием в последние годы экспортно-сырьевой модели развития экономики России, которая воспроизводит в расширенном объеме “точечный” или “сегментный” рост отдельных подотраслей экономики и крупных мегаполисов, где концентрируется львиная доля финансовых ресурсов. Уже сегодня рост стоимостных параметров экономики на 65-75% обеспечен деятельностью нескольких десятков крупных корпораций, расположенных не более чем в 150-200 населенных пунктах страны.

По оценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций  функционирования экономики и дальнейшем усилении неравномерного развития производительных сил, наблюдающегося в стране в последние 15 лет, дифференциация заработной платы и доходов населения в ближайшие три-четыре года возрастет еще на 40-60%, что усилит антагонизм в обществе.⁴

Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы.

Во-первых, требуется  выбрать социальную модель государства, как систему взаимоувязанных  социальных институтов (доходов населения, социального страхования и обеспечения), здравоохранения и образования, включающих в себя:

для работающих - институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи  приемлемые уровень и качество жизни. Размер МРОТ следует приблизить к  величине не ниже 40% средней заработной платы по стране; последняя же должна быть не менее пятикратной величины прожиточного минимума; а доля зарплаты в ВВП - достичь за пять лет 35%;

для пенсионеров - институт пенсионного страхования, который  бы обеспечивал наемным работникам возможность заработать (за 35-40 лет  страхового стажа) пенсию не менее 50-60% их заработной платы;

для всех граждан страны - гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой  программы государственного здравоохранения, дополняемое обязательным медицинским  страхованием для работающих (совокупные затраты на которые должны составлять не менее 6% ВВП);

для всех граждан страны - гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального  образования (государственные затраты  на которые должны составлять не менее 5% ВВП).

Во-вторых, государственные  расходы на социальные цели следовало  бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных  конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.) Принципиальная позиция данной декларации состоит в том, что даже развивающиеся страны должны тратить на социальную защиту не менее 20% ВВП, для сравнения: Россия тратит на эти цели всего 17% ВВП.

В-третьих, необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы.

2.2 «Возможности»  и «необходимости» развития социальной политики

Как говорилось выше, логика развития процессов общественного  реформирования в России требует  сегодня коренного изменения  подходов государства, общества и бизнеса  к проблемам социального развития страны. Несмотря на то, что Конституция РФ определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека⁵, в предшествующие годы реформ предпочтение отдавалось главным образом трансформации экономических институтов, в то время как задачам социального развития, повышения уровня и качества жизни граждан не уделялось необходимого внимания. Это радикально тормозит дальнейшее продвижение страны по пути социально-экономического прогресса, укрепления ее глобальной конкурентоспособности.

Нарастает социальная усталость и  пассивность населения, снижаются  ожидания благополучного будущего, сужаются горизонты хозяйственного, личного  и семейного социально-экономического планирования. Вместо мобилизации социальной энергии народа в огромных масштабах идет растрата природных, экологических и материальных ресурсов страны, накопленного ранее квалификационного, интеллектуального, духовного и физического потенциала народа. Разрешение накопившихся социальных проблем и противоречий становится не терпящей отлагательства проблемой.

К настоящему времени сложились  предпосылки для разработки, общественного  обсуждения и последующей реализации Социальной доктрины России - документа, отражающего научно обоснованное и  стратегически ориентированное видение сегодняшнего состояния и перспектив развития социальных процессов и отношений, ключевые положения, принципы и механизмы социальной политики на всех уровнях управления страной.

К числу имеющихся предпосылок  разработки Социальной доктрины относятся следующие позитивные изменения в состоянии социально-экономической и правовой среды в России:

1.Перелом тенденций общеэкономического  спада, вхождение России в фазу  экономического роста.

2.Накопление в стране финансово-экономических резервов, создающих значимую материальную базу социального развития.

3.Накопление опыта  управления социально-экономическими  процессами в стране в условиях  рыночной системы, достижение  определенного уровня профессионализма в управлении государством; создание основ «вертикали власти».

4.Достижение определенной  консолидации общества, заметное  ослабление тенденций социально-экономической  и территориальной дезинтеграции,  подводивших страну вплотную  к атомизации социального пространства и «экономике физических лиц».

5.Существенное влияние  на Россию общемировых цивилизационных  тенденций, в том числе процессов  усиления внимания к социальным  аспектам жизни в развитых  странах мира (обеспечение минимальных  общенациональных стандартов для всех граждан, обеспечение благоприятных условий для жизни инвалидов, пенсионеров, социальных, этнических и иных меньшинств в этих странах).

6.Создание определенной  нормативно-правовой базы социального  развития (принятие Конституции РФ, Гражданского, Трудового, Семейного Кодексов, подписание Россией «Декларации целей развития тысячелетия» ООН, «Европейской социальной хартии» и пр.).

Одновременно оформились неотложные императивы, направленные в адрес социальной политики страны и обусловленные необходимостью скорейшего решения следующих первоочередных социальных проблем, препятствующих социально-экономическому развитию России и угрожающих ее безопасности:

1.Резкое и существенное  ухудшение здоровья и качества  жизни населения, снижение уровня рождаемости и продолжительности жизни, деградация генофонда страны.

2.Широкое распространение  и самовоспроизводство бедности, включая крайние формы ее проявления. Вызванная десятью годами экономического  спада региональная безработица.

3.Недопустимо высокий уровень доходного и имущественного расслоения, территориальной, профессиональной, должностной и отраслевой дифференциации в оплате труда, нарушающий единство общества и экономики.

4.Деградация института  семьи как определяющей социальной  и экономической структуры, массовая безнадзорность и социальное сиротство детей.

5.Общая неурегулированность трудовых отношений, порождающая снижение трудовой мотивации, неэффективность труда и, как следствие, неэффективность товаропроизводства.

6.Очевидная непродуманность, неполнота и дезориентация социальной политики правительства в последние годы, тяжелые для населения последствия неудачных экономических реформ и преобразований, последних 15 лет. Увеличившийся разрыв между спросом на социальную поддержку со стороны населения и предложением этой поддержки со стороны государства. Падение доверия к государству, социальная апатия населения.

Таким образом, на мой  взгляд, в настоящее время для  политики активного социального  развития, открылось, с одной стороны, достаточно широкое «окно возможностей», с другой - сформировались достаточно определенные «рамки необходимости». В этих условиях необходим переход от отдельных слабо взаимосвязанных, случайно распределенных во времени и недостаточно проработанных мероприятий, реформ и программ, касающихся социального развития, к разработке и реализации интегрированной, продуманной и признанной обществом долгосрочной концепции социального развития России.

3. Анализ государственной  социальной политики России

3. 1. Основные направления социальной политики

Свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности  страны. Исходя из этого главной  целью деятельности Правительства  Российской Федерации является создание условий для повышения уровня жизни российских граждан, в том числе для повышения материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, обеспечения безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы.

Правительством  Российской Федерации на период до 2012 года и Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года определены приоритетные социально-экономические задачи на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы:

• преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;
• формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;
• повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;
• обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
• обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;
• улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека;
• снижение уровня преступности;
• обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

Достижение  указанных задач зависит от активизации  новых факторов экономического роста, таких как развитие человеческого  потенциала и проведение эффективной  политики социального развития, повсеместное распространение инноваций и ускоренное развитие высокотехнологических производств.

Социальная  политика должна быть ориентирована  как на действенную поддержку  людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной  ситуации, так и на создание условий  для того, чтобы каждый человек мог бы самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.

Основными направления  социальной политики, согласно концепции  долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, являются:

демографическая политика и политика народосбережения;

развитие здравоохранения;

развитие физической культуры и спорта;

развитие образования;

развитие культуры и средств массовой информации;

развитие рынка  труда;

повышение доступности  жилья;

молодежная  политика;

развитие пенсионной системы.

Из перечисленных  направлений проведем анализ государственной  политики в области пенсионного  обеспечения, в сфере образования, в области повышения доступности жилья.

3.2. Государственная политика в области пенсионного обеспечения

Пенсионеров в  Российской Федерации в 2009 году составляло 39 миллионов. Большинство из них (примерно 95 %) получают "страховую" пенсию (рис. 3.2.1.)

 

Рис. 3.2.1. Динамика численности пенсионеров

 

Пенсия почти  для всех из них является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Всё  это предопределяет повышенную значимость пенсионной системы.

Пенсионное  обеспечение - Форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.

Согласно Конституции  гарантируется:

социальное  обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

государственные пенсии и социальные пособия;

поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность.