Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства в Амурской области

              Помимо этого освоение Гаринского месторождения и строительство горно-обогатительного комбината неизбежно сопряжено с созданием новых рабочих мест, что означает перспективное снижение уровня безработицы и привлечение в регион высококвалифицированных кадров.

              Социальное направление государственной региональной экономической политики в Амурской области включает в себя завершение строительства хирургического блока городской клинической больницы, областной детской клинической больницы в г. Благовещенске, а также поликлиники в г. Белогорске. Это позволит повысить качество предоставляемых медицинских услуг, достичь общероссийского норматива коечного фонда и сформировать в городе современные многопрофильные стационары.

              Кроме того, в Программе частично затрагивается также экологическое направление региональной политики. Реконструкция канализационного коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации г. Благовещенска, а также строительство мусороперерабатывающего завода позволят сократить негативное влияние на экологическую обстановку. Дополнительно это позволит повысить эффективность функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства г. Благовещенска.

              Реализацию всех мероприятий предполагается осуществлять с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации либо иных институтов развития.

              В таблице 1 представлен ожидаемый эффект от реализации нескольких запланированных мероприятий.

Таблица 1 – Ожидаемые результаты от реализации некоторых мероприятий,  намеченных в рамках Программы

              Как видно из таблицы, проведение запланированных мероприятий положительно отразится не только на экономике субъекта, но и внесет существенный вклад в бюджетную систему всего государства, что означает реализацию национального направления государственной региональной экономической политики.

2.3 Анализ эффективности государственной региональной экономической политики в Амурской области

Ранее говорилась, что оценка эффективности реализации Программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» будет осуществляться на основе трех групп индикаторов.

Проведем анализ эффективности реализации Программы по существующим группам индикаторов.

Реализация Программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» основана на эффективном осуществлении предусмотренных в ней мероприятий. Рассмотрим данные Кратких отчетов о реализации ФЦП[22], представленные в таблице 2.

Таблица 2 – Фактически проведенные в Амурской области мероприятия, предусмотренные Программой в 2004 – 2009 годах

Как видно из таблицы, в рассматриваемый период в Амурской области было проведено очень мало мероприятий. При этом мероприятий было запланировано больше.

Основной причиной этого называют неудовлетворительную работу государственных заказчиков по привлечению средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, а также неполное освоение средств федерального бюджета.

Это говорит о том, что в рассматриваемый период запланированные программные мероприятия проводились неэффективно, а следовательно, цели каждого года достигнуты не были и не был получен ожидаемый положительный эффект.

В Приложении 1 Программы приведены плановые показатели динамики социально-экономического развития субъектов, входящих в программу, в том числе и Амурской области.

              Рассмотрим динамику социально-экономического развития Амурской области по показателю валового регионального продукта и численности экономически активного населения.

На рисунке 1 представлены промежуточные значения планового и фактического ВРП Амурской области на период 2007 – 2008 гг.[23]

Рисунок 1 – Динамика планового и фактического ВРП Амурской области в 2007 – 2009 годах

              На рисунке 2 приведены фактические и плановые показатели численности экономически активного населения Амурской области на период с 2007 по 2009 годы.[24]

Рисунок 2 - Фактические и плановые показатели динамики численности экономически активного населения Амурской области на период с 2007 по 2009 годы

              Исходя из рисунков, можно сделать вывод о том, что в рассматриваемый период наблюдается положительная динамика показателей ВРП и экономически активного населения, а фактические показатели превышают плановые.

              Но при соотнесении плановых значений ВРП со значениями ВРП в сопоставимых ценах 2007 года, что представлено на рисунке 3, можно увидеть, что в рассматриваемый период значения реального ВРП гораздо ниже номинальных, а в 2008 и 2009 годах значения фактически достигнутого внутреннего валового продукта оказались ниже плановых значений.

Рисунок 3 – Соотношение плановых значений ВРП со значениями ВРП в сопоставимых ценах 2007 года

Однако следует сделать поправку на то, что рассматриваемый период очень мал, поскольку плановые показатели Программы рассчитаны, начиная с 2007 года.

              Рассмотрим также индекс промышленного производства Амурской области на период с 2004 по 2009 годы, который представлен на рисунке 4.[25]

Рисунок 4 – Динамика индекса промышленного производства в Амурской области за 2004 – 2009 годы

              Как видно из диаграммы, в период с 2004 по 2009 годы индекс промышленного производства имел положительную динамику, что говорит об общем увеличении объемов промышленного производства в регионе.

Таким образом, относительно эффективности реализации государственной региональной экономической политики можно сделать неоднозначные выводы.

Во-первых, как показывает анализ промежуточных показателей, фактическое проведение программных мероприятий не соответствует плановому, что отражается на соотношении плановых значений валового регионального продукта и значений ВРП в сопоставимых ценах.

При этом численность экономически активного населения и индекс промышленного производства имеют положительную динамику.

В итоге анализ показал, что государственная региональная экономическая политика, проводимая в отношении Амурской области положительно повлияла на динамику отдельных показателей, но в целом неэффективна.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

              Государственная региональная экономическая политика – главный инструмент государственных органов по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

              В Российской Федерации целью современной региональной политики является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

Государственная региональная экономическая политика может и должна осуществляться при координации усилий государственных органов власти, органов государственной власти субъекта Федерации, местного самоуправления, а также с привлечением частных структур.

              Существуют различные методы проведения государственной региональной экономической политики. Условно их можно разделить на прямые (административные) и косвенные (экономические) методы. Особое место среди них занимают программно-целевой метод и метод прогнозирования.

Относительно зарубежного опыта реализации государственной региональной политики, можно сделать вывод о том, что во многом направления и методы проведения региональной политики определяются историческими, культурными особенностями, а также особенностями политического режима в государстве и географического положения.

              В Российской Федерации основным механизмом реализации программно-целевого метода являются Федеральные целевые программы, которые разрабатываются по различным направлениям и осуществляются в один или несколько этапов.

              Финансирование ФЦП осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также из внебюджетных источников.

              Государственная региональная экономическая политика в отношении Амурской области осуществляется через ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», мероприятия которой охватываю экономическое, социальное, национальное и частично экологическое направления.

              Анализ показал, что проводимая в Амурской области региональная экономическая политика недостаточно эффективна на данный момент. Это проявляется в снижении промежуточных значений индикаторов и проведении запланированных мероприятий не в полном объеме.

              Предположительно, это связано с неполным освоением бюджетных средств и неэффективной работой государственных заказчиком.

При этом следует отметить, что на данный момент срок реализации действующей Программы еще не закончился, поэтому анализ возможен лишь по промежуточным данным и в малые временные сроки.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

              1 Ветлугин С. Ю. Региональная политика зарубежных государств: альтернативные подходы [Электронный ресурс] / С. Ю. Ветлугин // Проблемы современной экономики. – СПб, 2004. - URL : http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=20493. – 16.03.2011.

              2 Гладкий Ю. Н. Основы региональной политики : учебник / Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев. – СПб : Издательство Михайлова А. А., 1998. – 659 с.

              3 Региональная экономика : учебник / Т. Г. Морозова [и др.]; отв. ред.     Т. Г. Морозова.  – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юнити-Дана, 2010. – 527 с.

4 Региональная экономика и управление : учеб. пособие / Е. Коваленко [и др.] . – 2-е изд., перераб. и доп. – СПб : Питер, 2008. – 288 с.

5 Фетисов Г. Г. Региональная экономика и управление : учебник / Г. Г. Фнтисов, В. П. Орешин. – М. : Инфра-М, 2008. – 416 с.

6 Аssoc.fareast.ru : Межрегиональная ассоциация экономического  взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье» [Электронный ресурс]. – Хабаровск, 2011. - URL http://www.assoc.fareast.ru/fe.nsf/pages/progr am.htm. - 19.03.2011.