Анализ доходов бюджета Забайкальского края

 

 

2.2. Проблемы финансирования бюджетных  средств Забайкальского края

 

 

 

 

 

Глава 3. Основные направления совершенствования структуры бюджета Забайкальского края

3.1. Предлагаемые мероприятия по оптимизации структуры бюджета

 

Как было отмечено выше, основной проблемой, относящейся к получению доходов региональными бюджетами, является их сравнительно малый объем. Действительно, при исполнении бюджетов субъектов часто можно наблюдать дефицит. И это несмотря на межбюджетные трансферты и другие доходы.

Решение данной проблемы путем поднятия ставок налогов не выход, так как в настоящее время и так большое количество организаций скрывает свои доходы, уклоняясь тем самым от налогов, а повышение ставок приведет только к увеличению количества таких организаций.

Выходом могло бы стать открытие игровой зоны на территории Забайкальского края. Это бы привело к притоку организаций и туристов, а значит - к увеличению доходов, получаемых от налогов (в частности, доходов от налогов на игорный бизнес). Еще это привело бы к притоку капитала в Забайкальский край, развитию туристической инфраструктуры, появлению новых рабочих мест и т.д., то есть дало бы толчок развитию Карелии. Риск увеличения доли преступности присутствует, но данную проблему можно решить правоохранительными органами.

Резервы по увеличению доходов региональных бюджетов в части неналоговых источников находятся в совершенствовании управления принадлежащим краю имуществом. Эффективное использование краевой собственности может обеспечить бездефицитность регионального бюджета и включение в собственную доходную базу региональных бюджетов воспроизводимых доходов бюджета от государственной собственности.

Как было отмечено выше, одной из наиболее важных проблем является проблема уклонения от налогообложения. Для ее решения необходимо предпринять следующие меры [12, с. 16]:

совершенствование администрирования налогов с использованием информационных ресурсов на основе разработанных и введенных в действие законодательных изменений и реализации современной системы контроля за его поступлениями;

выявление новых способов и схем, использующихся для уклонения от налогообложения;

анализ деятельности, основанной на использовании новых технологий на предмет уклонения от налогообложения.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;

оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;

упорядочить сумму группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;

создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Кроме того, одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем заключения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете. Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передача отдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должна сопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другого уровня.

В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней. Основными направлениями работы по совершенствованию межбюджетных отношений являются следующие.

. Разграничение расходных обязательств  между федеральными, региональными  и местными органами власти. Следует  четко определить полномочия  органов власти каждого уровня  по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов.

. Разграничение налоговых полномочий  и источников доходов должно  быть зафиксировано на длительный  период, что станет одним из  условий повышения заинтересованности  региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивания и эффективного использовании налогового потенциала соответствующих территорий.

. Не следует на федеральном  уровне принимать решения, налагающих  на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти.

Региональным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством. Стратегической задачей является отказ от обязательности использования единой тарифной сетки для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Следует ввести механизмы ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

 

 

 

 

 

3.2. Предполагаемый эффект от  предложенных мероприятий

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ