Алфавитный конспект экономиста

Многообразие целей, которые  ставит государство, проводя  политику регулирования экономики, требует разнообразных средств их достижения. Все эти средства можно подразделить на средства прямого и косвенного действия.

1.      Средства прямого действия предполагают непосредственную связь управляющего субъекта (государства) с управляемым объектом (экономикой и ее агентами). Прежде всего, это рычаги административного воздействия, которые применяются в рамках государственного сектора. Например, для борьбы с безработицей государство в лице определенных органов может требовать от руководителей своих учреждений и предприятий воздерживаться от увольнений, принимать меры по созданию дополнительных рабочих мест и т.п. Государственные комитеты по ценам могут устанавливать на товары, производимые в государственном секторе, уровень цен, выгодный для частных компаний как потребителей этих товаров, например, на электроэнергию, топливо, транспортные услуги. Для осуществления указанных мер государство создает целую систему органов: службы занятости, комитеты по ценам, комиссии по социальным вопросам, инспекции и т.д.

К данному виду методов  относится законодательство, которое в отличие от административных мер распространяется на всю экономику, включая частный сектор. Так, действуют антимонопольные законы, законы о рабочем дне, о минимальной заработной плате, законы о занятости и т.д., которые ставят поведение хозяйствующих субъектов в определенные законодательные рамки.

В рамках действующего законодательства государство устанавливает различные  нормативы, требуя их соблюдения: нормативы  качества продукции, нормативы затрат некоторых материалов, нормативы  техники безопасности, нормативы  выбросов загрязняющих веществ в природную среду и т.д.

2. Для средств косвенного действия характерно то, что они ставят управляемых субъектов экономики перед рыночной проблемой выбора. Причем государство благодаря этим средствам  обеспечивает именно тот выбор, который позволяет достигать поставленную государством цель. Такие средства называются также экономическими. К этим средствам относятся налогово-бюджетные и денежно-кредитные.

Налогово-бюджетные рычаги воздействуют на соотношение расходов и доходов как потребителей (домохозяйств), так и производителей (фирм). Это означает, что они влияют и на совокупный спрос, и на совокупное предложение.

Так, налоги (и прямые, и косвенные) влияют на доходы субъектов экономики и соответственно на совокупный спрос. Например, подоходные налоги, означая вычет из доходов, ведут к уменьшению той доли доходов, которая превращается в расходы и обеспечивает ту часть совокупного спроса, которая представлена потребительскими расходами. Аналогичным образом действуют косвенные налоги. Так как эти налоги включаются в цену товаров, то тем самым они уменьшают совокупный спрос.

Таким образом, государство, увеличивая, уменьшая или сохраняя неизменными ставки  налогов на население, может сознательно влиять на совокупный спрос, а через него на состояние экономики в целом.

Что касается налогов, которыми облагаются фирмы, то их воздействие проявляется через совокупное предложение, так как налоги включаются в издержки предприятий. Выше налоги – выше издержки и соответственно меньше предложение.

С налогами, которые взимает государство, тесно связаны его бюджетные расходы, которые влияют главным образом на совокупный спрос, поскольку его составной частью являются расходы государства.

В целом налоговые рычаги применяются в единстве с бюджетными расходами в рамках единой налогово-бюджетной политики государства. Так, при первых признаках вхождения экономики экономический кризис государство стремится уменьшить налоговое бремя на население и предприятия и увеличивать свои бюджетные расходы. Во время экономического подъема действия государства меняются на противоположные: оно увеличивает налоги и сокращает бюджетные расходы.

Здесь возникает вопрос: как  государство при циклическом  спаде может увеличивать бюджетные расходы, одновременно сокращая налоги, если последние являются источником его расходов? Ответ заключается в том, что во время циклического подъема налоговые поступления в госбюджет превышают расходы государства и образуется профицит госбюджета, за счет чего формируется специальный стабилизационный фонд, позволяющий государству при необходимости расходовать средств больше, чем получать.

В целом использование налогово-бюджетных рычагов происходит последующей схеме: 

 

 

                   

 

 

                   

 

Денежно-кредитные  рычаги государственного регулирования связаны с мерами центрального банка, к которым относятся: регулирование нормы обязательного банковского резерва, операции центрального банка на открытом рынке ценных бумаг и изменение учетной ставки процента центрального банка.

Первый метод основан  на влиянии нормы обязательного  банковского резерва на возможность  предоставления частными банками ссуд предприятиям на инвестиции от. Чем выше норма, тем больше средств банки должны оставлять у себя в качестве обязательного резерва. Это означает, что у банков остается меньше средств на выдачу ссуд.

Второй метод предполагает либо выпуск центральным банком ценных бумаг в виде облигаций, дающих их покупателям процент, либо их покупку, а значит, возврат денег тем, кто  в свое время купил облигации. Основными покупателям таких  ценных бумаг являются частные банки. Получается, что когда банки покупают облигации, они на соответствующую  сумму уменьшают возможности  предоставления ссуд предприятиям. Когда  же государство выкупает облигации, оно тем самым возвращает банкам деньги расширяя их кредитные возможности.

Третья мера рассчитана на непосредственное воздействие центрального банка на кредитную активность частных  банков. Будучи банком банков,центральный банк способен при необходимости предоставлять ссуды частным банкам и тем самым увеличивать их возможности в деле предоставления ссуд предприятиям. Предоставляет Центральный банк ссуды под залог ценных бумаг частных банков. Вот почему процент, который он берет, называется учетным. Очевидно, что когда устанавливается высокий учетный процент, то частным банкам брать ссуды у центрального банка становится не выгодно, так как они рассчитывают на их предоставление предприятиям под более высокий процент. Банки охотно берут ссуды у центрального банка при низком учетном проценте. Тем самым расширяется кредитная активность этих банков.

В целом, использование денежно-кредитных  рычагов происходит по следующей  схеме:           

Перегрев  экономики (кризисный спад) 

 

 

    Повышение               Продажа (покупка)                 Повышение 

(понижение) нормы   центральным банком    (понижение) учетного   

обязательного          ценных бумаг                  процента банковского              

резерва                                                             центрального банка

_____________________________________________________  

 

 

     Сокращение (рост) предложения  ссудного капитала                        

со стороны частных  банков               

 

 

                              

Повышение (понижение) нормы  ссудного процента 

 

          Снижение (повышение) спроса на ссудный капитал

 

 

 
          

Уменьшение (рост) инвестиционной активности предприятий

 

     

Снижение (увеличение) темпов экономического роста 

 

Денежно-кредитные рычаги обладают большей оперативностью по сравнению с налогово-бюджетными, так как изменения в налогах и в бюджетных предусматриваются еще при формировании государственного бюджета и их нельзя осуществить после того, как бюджет утвержден высшим законодательным органом.

Обычно государство применяет налогово-бюджетные и денежно-кредитные методы одновременно, что позволяет ему достаточно эффективно регулировать экономику. 

 

 

   3. Модели государственного  регулирования экономики 

 

В экономической теории и  в экономической политике существуют различные подходы к государственному регулированию рыночной экономики, в связи с чем принято говорить о разных моделях регулирования. Выделяются три основные модели: кейнсианская модель, модель политики предложения и монетаристская модель.

Кейнсианская модель основана на выдвинутом английским экономистом Д.Кейнсом положении о решающей роли эффективного спроса в росте производства. В соответствии с этим положением данная модель предполагает воздействие государства на совокупный спрос в целях стимулирования экономического роста. В упрощенном виде действие этой модели можно представить с помощью следующего рисунка:

 

 

                Рис.1. Влияние совокупного  спроса на национальный объем                

производства 

 

Рисунок показывает, что изменение  совокупного спроса в сторону  его увеличения от величины  OQ1 до OQ2 предполагает соответствующий рост производства для его удовлетворения. Горизонтальная линия совокупного предложения AS говорит о том, что для этого есть необходимые дополнительные факторы.

Однако если совокупный спрос  увеличивать дальше до величины OQ3, то это вызовет повышение уровня цен. Если же спрос при данных условиях увеличивать дальше, то произойдет повышение цен без соответствующего роста предложения, так как вертикальное движение линии совокупного предложения говорит о полной занятости факторов производства. Это означает то, что кейнсианская модель пригодна в условиях циклического спада производства, при наличии безработицы и простаивающих мощностей предприятий.

Противоположной является модель политики предложения. Она предполагает воздействие государства на совокупное предложение.

 

 

             

Рис.2. Влияние совокупного  предложения на уровень цен 

 

Рисунок показывает, что изменение  предложения в сторону увеличения означает не только соответствующий  рост производства, но и понижение  цен с уровня ОР1 до уровня ОР2. Такая модель кажется более привлекательней, чем первая. Но ее не так легко реализовать. Она предполагает использование средств, способных побудить предприятия не просто наращивать производство, но делать это на обновляющейся технической основе, позволяющей удешевлять производство и понижать общий уровень цен, на что компании идут не охотно. Сторонники данной модели считают, что наиболее действенным средством является конкуренция среди производителей. Вот почему они полагают необходимым со стороны государства принимать меры по обеспечению большего совершенства рынка, чтобы на нем был высокий уровень конкуренции.

В этом с ними солидарны  представители монетаризма, которые считают, что основное внимание государству следует уделять денежной массе, находящейся в экономике.

Так, американский экономисты М.Фридман предложил уравнение:                      

dM = dP + dY, где

dM -  среднегодовой прирост денежной массы,

dP  - ожидаемый темп инфляции,

dY- среднегодовые темпы роста ВНП.

Из этого уравнения  следует, что если государство добьется стабильного уровня цен, то увеличивая денежную массу, оно обеспечит соответствующий  прирост ВНП.

Очевидно, что монетаристская модель перекликается не только с  политикой предложения, но и с  кейнсианством, так как увеличение денежной массы неизбежно ведет  к росту совокупного спроса. Расходятся монетаристы с кейнсианцами в том, что считают недопустимым рост уровня цен, полагая, что при поддержании их стабильного уровня возможен одновременный рост совокупного спроса и совокупного предложения по следующей схеме: 

 

 

      

 

 

   Рис.3. Рост совокупного спроса и предложения при стабильном               

уровне цен 

 

Вся сложность реализации модели монетаризма заключается  в поддержании такого уровня эмиссии  денег и осуществлении таких  мер, чтобы эмиссия не вызвало соответствующего роста цен. Монетаристы считают, что при совершенстве рыночных отношений  эмиссия денег в пределах 3-5% в год дает такой же рост ВНП.

Таким образом, можно видеть два подхода к государственному регулированию рыночной экономики. Первый – кейнсианский - подход основан на положении о несовершенстве рыночного механизма и необходимости его дополнения довольно активными мерами государственного регулирования экономики. Второй – либеральный - подход основан на постулате о невозможности предложить что-то более совершенное, чем рыночный механизм, и необходимости тем самым для государства осуществлять меры, помогающие рыночному механизму проявлять свои достоинства. Есть также подходы, занимающие промежуточное место, отражающие положения как кейнсианства, так и либерализма.

На практике государство, исходя из стоящих перед ним конкретных задач, стремится выбрать и проводить  наиболее оптимальный вариант политики, используя по необходимости элементы различных моделей государственного регулирования экономики.