Занятость и спрос на труд. Безработица как разрыв между спросом и предложением

Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и специфические факторы: разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

2.2. Последствия безработицы и их отражение на экономике страны

Длительное время, вплоть до "великой депрессии", среди теоретиков доминировало убеждение, что безработица — дело самих рабочих и их профсоюзных объединений, а вмешательства государства она не требует. Падение спроса на рабочую силу объяснялось требованиями роста заработной платы, что, естественно, увеличивает издержки производства, а значит, сокращает прибыль и приводит к спаду предпринимательской активности при одновременном росте предложения на рынке труда. Предполагалось, что рынок труда сам в состоянии справиться с безработицей обычными ценовыми средствами, подобно тому, как достигается равновесие между спросом и предложением на товарных рынках. При этом, однако, игнорировался тот факт, что заработная плата весьма стабильна и, в отличие от прочих цен, не может снижаться неограниченно. В результате работ Кейнса возникла более сложная теория безработицы, согласно которой безработица является следствием слишком низкого спроса на все товары, а не только на рабочую силу. Конечно, рост заработной платы при активном содействии профсоюзов притормаживает предпринимательскую активность, но одновременно, делая товары более дорогими и для потребителей, повышает доходы последних, их покупательную способность, а, следовательно, способствует через увеличение спроса расширению производства и появлению новых рабочих мест. Необходимость государственного вмешательства в стихийно складывающиеся на рынке труда отношения получила благодаря работам Кейнса теоретическое обоснование. В послевоенный период в рамках кейнсианских подходов была предложена уже знакомая нам "кривая Филлипса", которая демонстрирует обратно пропорциональную зависимость между уровнем безработицы с одной стороны, уровнем инфляции и национального дохода — с другой. В объяснение этой зависимости последователи Кейнса предложили следующее рассуждение: поскольку рост совокупного спроса и национального дохода толкает экономику к полной занятости, уровень инфляции должен при этом прогрессивно расти. Так или иначе, любое правительство практически сталкивается с невозможностью одновременного овладения безработицей и инфляцией и должно, поэтому находить социально приемлемый компромисс, проводя активную политику социальной защиты населения от этих двух зол.

Иного понимания связи безработицы с инфляцией придерживаются монетаристы. Они согласны, что всплеск инфляции действительно может привести к снижению безработицы, но лишь временно, на очень короткий период, несоизмеримый с периодом делового цикла.

Одним из важных направлений регулирования рынка труда является зависимость между уровнем инфляции и уровнем безработицы. Эта зависимость в экономический науке выражается посредством кривой Филлипса.

С ростом уровня инфляции безработица снижается, но это снижение, вызванное неожиданным повышением цен, носит кратковременный характер, и безработица постепенно возвращается к прежнему уровню определяемому разного рода ограничениями на рынках труда, в том числе законами о минимальной заработной плате. Следующий всплеск инфляции приводит, по мнению монетаристов, к повторению событий по той же схеме, но уже вдоль новой мгновенной кривой. Таким образом, получается, что в долговременном плане повышение инфляции не ведет к сокращению безработицы, а "долгосрочная кривая Филлипса" принимает вид вертикальной линии, демонстрируя отсутствие связи между безработицей и инфляцией. Иными словами, по мнению монетаристов, государственное регулирование совокупного спроса не дает в борьбе с безработицей ощутимого эффекта, и установлению равновесия на рынке труда способствовало бы предоставление данному рынку большей свободы при ликвидации монополизма профсоюзов.

Естественный уровень безработицы — подвижная переменная. На его значение влияют следующие факторы:

— размер и продолжительность выплаты пособий по безработице и других видов социальной помощи. Чем выше социальная защищенность населения, тем больше добровольная незанятость и меньше активность безработных в поиске рабочих мест;

— авторитет профсоюзов. Чем выше авторитет профсоюзов, тем больше прав у инсайдеров (внутренних работников фирмы) и меньше прав и возможностей у аутсайдеров (внешних претендентов на рабочие места). Тем, соответственно, выше естественный уровень безработицы;

— склонность людей к трудовой активности. Чем выше предельная тягость труда относительно его вознаграждения и выше возможность получения доходов минуя официальную занятость, тем выше естественный уровень безработицы;

— усиление конкуренции на рынке труда (за счет выхода в состав рабочей силы новых категорий населения: например, закончившей учебные заведения молодежи, увеличения доли работающих пенсионеров) также способствует повышению естественного уровня безработицы;

— длительный рост фактического уровня безработицы сам приводит к увеличению естественного уровня безработицы. Это явление получило название «гистерезиса». Гистерезис объясняется двумя причинами.

Во-первых, в условиях высокой безработицы происходит утрата квалификации продолжительное время бездействующих работников, и они пополняют ряды структурных безработных. Во-вторых, при изменении конъюнктуры и увеличении спроса на продукцию, а, следовательно, и на фактор труд, как работодатели, так и профсоюзы больше заинтересованы в росте номинальной ставки заработной платы, нежели в увеличении числа занятых.

В микроэкономике рассматриваются два эффекта, оказывающие влияние на изменение общего уровня безработицы в условиях роста циклической (конъюнктурной) безработицы:

• эффект «дополнительного рабочего» — более высокий уровень безработицы уменьшает число добровольно незанятых из отдельных категорий потенциальных работников. Например, если кормилец семьи теряет работу, это вынуждает других членов семьи (жены, детей, родителей) предпринимать действия по ее поиску;

• эффект «разочарованного работника» — более высокий уровень безработицы приводит к снижению активности на рынке труда отдельных категорий менее конкурентоспособных работников (например, замужних женщин, пенсионеров), утрачивающих веру в возможность найти работу в условиях жесткой конкуренции.

Если первый эффект превалирует над вторым, естественный уровень безработицы растет.

Так же безработица является серьезным испытанием для самих безработных. Она снижает совокупный доход семьи, вынуждая жить на сбережения или на пособие по безработице. Безработный нередко теряет квалификацию, и если период, в течение которого он остается без работы, затягивается, безработный не может более претендовать на рабочее место, требующее высокой профессиональной подготовки. Кроме того, безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие — от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем. Особенно опасна безработица среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки, специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду.

2.3. Пути преодоления безработицы

Одним из наиболее эффективных способов борьбы с безработицей является создание и поддержание развитой информационной системы о состоянии рынка труда и имеющихся вакансиях.

Службы занятости, созданные в России в соответствии с Законом «О занятости населения в РСФСР» и вобравшие в себя мировой опыт функционирования подобных организаций на Западе, предоставляют безработным бесплатные консультации по профориентации, осуществляют бесплатное посредничество и содействие в подборе работы. Государство гарантирует бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации, получение субсидий для переезда к новому месту жительства, временную занятость на общественных работах.

Опыт Запада показал, что общественные работы из-за своей краткосрочности, низкого профессионального уровня предлагаемых рабочих мест (чаще всего это работы по благоустройству городских территорий или связанные с дорожным строительством) не могут служить инструментом решения коренных проблем рынка рабочей силы. Однако как средство смягчения последствий безработицы, поддержания материального положения особо нуждающихся безработных, имеющих иждивенцев, общественные работы используются достаточно широко. Организация общественных работ, особенно в сфере социальных услуг, а также по программам зашиты окружающей среды, нужно рассматривать в качестве одного из главных средств сокращения растущей безработицы (1, стр. 295).

Система профессиональной подготовки безработных, являющаяся наиболее действенным средством балансирования спроса и предложения на рынке труда, носит, как правило, краткосрочный характер. Финансирование программ на рынке труда требует выделения средств из государственных бюджетов. В настоящее время эти расходы составляют от 0,6—0,7% ВНП в Японии и США до 1,2—2% в Италии, Великобритании и Норвегии. Нидерланды, Дания, Испания расходуют на эти цели 3-5% ВНП.

В условиях ограниченности государственных ресурсов на поддержание уровня занятости необходимо использовать нетрадиционные формы содействия трудоустройству – применение средств социального страхования. В 17 государствах Европы действуют программы, допускающие выплату безработному всей суммы пособия по безработице за максимально возможный срок при условии открытия им собственного дела (обычно это семейные предприятия и сфере услуг). В этих случаях государство не только оказывай финансовую поддержку, но и предоставляет бесплатные консультационные услуги, юридическую помощь. Такая поддержка со стороны государства определяет достаточно высокую степень выживаемости подобных фирм. Обычно уже через год после начала активной деятельности продолжало функционировать более половины возникших таким путем предприятий, что соответствует среднему показателю для индивидуальных фирм. Подобные программы начали применяться и в России, однако в сложных экономических условиях экономики нашей страны обеспечить выживаемость таких предприятий крайне трудно.

Российское правительство разрабатывает, реализует целевые комплексные программы как федерального, так и регионального уровня, содействующие улучшению ситуации на рынке труда.

Хозяйственная практика показывает, что безработица - постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к "естественному уровню", имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

В настоящее время, несмотря на значительное сокращение численности безработных, ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественный уровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв этих показателей увеличивается. И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.

Преодоление этих тенденций предполагает, прежде всего, расширение информационной базы о безработице. Сегодня мы располагаем достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по занятиям, по отраслям экономики, по видам деятельности, по последнему месту работы. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безработицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквартально.

Однако только такой информации недостаточно. Для ускорения работ по сокращению численности безработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом, внутриотраслевом, межпрофессиональном, впутрипрофессиональном, после переподготовки или без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт со сменой или без смены профессии и т.п. Такая информация может быть получена в результате расширения программы обследования населения по проблемам занятости, которая реализуется Госкомстатом РФ. Это могло бы существенно повысить качество разрабатываемых программ по трудоустройству безработных.

Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Сегодня эта деятельность государства не соответствует требованиям рынка труда. Безусловно, их развитие потребует больших финансовых и трудовых затрат. Однако они могут достаточно быстро окупиться. Расчеты показывают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства Валового Внутреннего Продукта в стране как минимум на 2,1% ВВП. В решении проблем безработицы, как показало исследование, очень велика роль общеобразовательной школы. Она должна учить детей и подростков тому, как надо себя вести на рынке труда, как и о чем надо договариваться с работодателем, как это юридически правильно оформить и т.д. Эти знания нужны не только тем школьникам, которые после окончания общеобразовательной школы сразу идут работать, они будут необходимы и тем, кто окончит профессиональные учебные заведения. Организовать эту работу должно государство и его органы.

В новых условиях хозяйствования оно обязано организовать и профессиональную подготовку школьников, поскольку не все выпускники общеобразовательных школ поступают в профессиональные учебные заведения. Многие из них сразу выходят на рынок труда, не имея профессиональной подготовки, и оказываются не нужными производству. При этом профессиональная подготовка школьников должна соответствовать рыночной экономике, сложившейся структуре, имея в виду, что юноши и девушки могут стать не только наемными работниками, но самостоятельно занятыми членами производственных кооперативов и, может быть, даже работодателями.