Теневая экономика РФ

ВВЕДЕНИЕ

В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда  масштабы экономического явления и  степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Эта  проблема “теневой” экономики, которая  охватывает все сферы жизнедеятельности  общества.

“Теневая” экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет: это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно  измерить, так как практически  вся информация, которую удается  получить учёному-экономисту, является конфиденциальной и разглашению  не подлежит.

“Теневая” экономика представляет интерес, прежде всего с точки  зрения всего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических  явлений процессов: формирование и  распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений  в России настолько велико, что  представляет опасность для экономической  безопасности и суверенитета государства  в целом и совершенно очевидна необходимость их анализа.

 Цель данной работы – выявить основные причины и предложить способы ограничения роста теневого сектора в экономике России. Для достижения цели необходимо решить задачи:

1.Дать анализ уровня развития  теневого сектора в российской  экономике.

2.Выявить формы теневых операций.

3.Раскрыть негативный эффект  “теневой” деятельности на экономику  России.

4.Выявить пути ограничения роста  “теневой” деятельности в России.

Существует точка зрения, что  реформы 90-х гг. являются экономическим  “послесловием” к глубинным процессам  роста “теневой” криминальной экономики, происходившим в годы застоя.  Реформы лишь высвободили присущие “теневой” экономике автономные механизмы регулирования, связанные, прежде всего, с насилием.

В качестве компенсирующего противовеса, смягчавшего жесткие хозяйственные  регламентации и способствующего  выживанию самой государственной  системы, выступал негосударственный  сектор, включавший промысловую кооперацию (до 1960 г.), потребкооперацию, колхозы, личное подсобное хозяйство и даже частную практику (к 1985 г. было зарегистрировано 64 тыс. человек, занимавшихся частной практикой). Негосударственный сектор, в определенном смысле, создал правовые и материальные предпосылки функционирования теневых отношений.

Однако власти понимали, что без  негосударственного сектора и неформальных отношений хозяйственная система  не могла существовать, тому есть немало примеров.

Официально объемы строительных работ  в целом по стране в 1960-1980 гг. планировались  существенно выше, чем имевшиеся  в них учтенные производственные ресурсы. Но работавшие в то время  неформальные бригады (часто преследуемые) создали практически всю сельскую производственную и бытовую инфраструктуру (коровники, бани, школы, магазины и  т.п.).

Неформальные отношения не без  заинтересованности и участия властей  тонко вписывались в систему  хозяйствования на протяжении всех лет  существования советской системы. При необходимости они использовались властями в политических целях:

30-е годы – в форме борьбы  с “кулаком”; 

60-70-е – с “частником”; 

80-е – с “лицами, получающими  нетрудовые доходы”; 

90-е – с новыми предпринимателями  – “кооператорами”. 

Владельцы частных подсобных хозяйств периодически считались социальным злом, хотя длительное время продовольственный  фонд в стране по многим продуктам  рассчитывался и планировался без  учета потребностей сельского населения.

Достаточно сложен анализ способов и видов, в которых проявлялись  подлинные неформальные отношения. Каждый из носителей выбирал свои, удобные ему способы исходя из социально-экономических, территориальных, национальных и других особенностей, условий и традиций. В России с ее исторической тенденцией тяготения к коллективистским традициям долгое время преобладающей формой самоорганизации населения и соответственно реализации неформальных отношений были (и остаются) многообразные виды кооперации.

Во-первых, существовали неформальные кооперативы, которым были присуще  соответствующие принципы и черты: преобладание экономического равенства  внутри кооператива, обособленность по отношению к другим организациям и защита своих групповых интересов. Во-вторых, были семейные образования  с главенством лидера, действующего в интересах семьи.

Доходы, которые контрагенты “теневой”  экономики получали в системе  административного распределения  ресурсов, были весьма значительны:

31,8 млрд. руб. в 1975 г., 52,5 млрд. руб. в 1980; 74,3 млрд. руб. в 1985, 55,3 млрд. руб. в первом полугодии 1989г. Соответственно по отношению к фонду оплаты труда в СССР эти доходы составили: 13,8%; 17,9%; 21,1%; 25,4%.

 

 

 

 

1. Теневая экономика: понятие, сущность, структура

1. Определение теневой экономики

В экономике каждой страны есть такая  составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные  представления о норме. Но до сих  пор не устоялась терминология, характеризующая  эту составляющую. До настоящего времени  не существует единого  понятия «теневая экономика», причем данный термин трактуется по-разному как в разных странах, так и разными авторами, что, в  общем-то, естественно. К определению  сущности «теневой экономики»- термина  получившего в последнее время  широкое распространение, имеется  большое число подходов.

 Западные ученые часто рассматривают  её как деятельность или скрываемую  от прямого статистического учета,  или уводимую из-под налогообложения.  Так, Дж. Блэк определяет «теневую экономику» как «экономическую деятельность, о которой не сообщается в органы государственного обеспечения, налоговые и прочие государственные учреждения». Несколько «расширяют» данное определение К.Пасс, Б. Лоуз и Л.Дэвис, которые «теневой экономикой» обозначают «деятельность, не учитываемую в исчислении национального дохода потому, что продукты такой деятельности не обмениваются на рынке, либо потому, что она незаконна».

Синонимами «теневой экономики» чаще всего являются понятия, заимствованные из международной терминологии, - «неофициальная», «неформальная», «скрытая», «нерегистрируемая» экономика и т.п. Однако они недостаточно четки, а иногда «пересекаются».

Отечественные специалисты, интерпретируя  сущность теневых экономических  отношений, опираются, прежде всего, на признак «неконролируемости». Контролируемые процессы, по определению, не являются «теневыми», или «скрытыми». Так, Большой экономический словарь трактует «теневую экономику» как «не контролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, то есть, скрываемые от органов государственного управления и общественности социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах».

Аналогичное определение предлагают Б. А. Райзберг, Л.И.Лозовский, Е.Б.Стародубцева. «Теневая экономика - это экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками не контролируются государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой. Это невидимые вооруженным глазом, со стороны процессы производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг, экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы». Все названные российские авторы теневую экономику « подразделяют» на криминальную, «скрытые» и «неформальные» экономические явления. В то же время А. Нестеров и А.Вакурин полагают, что «криминальная экономика» - это более широкое понятие, чем «теневая экономика» и включает последнюю как составную часть.

Налицо теоретическая путаница, которую предопределяют следующие  основные моменты.

Во- первых, имеет место некорректная интерпретация двух понятий «shadow economy» и «black economy» , заимствованных из англоязычных источников. Часто термин «black economy», означающий «черная экономика», или «чисто криминальная», переводится как «теневая экономика»

Во– вторых, «теневая экономика» не может быть адекватно описана с помощью норм существующего права. По мнению Д.Макарова, часть его диспозиций включает в себя деяния, «относимые к нелегальной, и к теневой экономике, некоторые нормы одновременно регулируют процессы и теневой, и контролируемой экономики, а отдельные негативные процессы теневой экономики вообще не урегулированы». Следует согласиться с тем, что на самом деле «теневая экономика» – экономический, а не правовой феномен, отражающий негативные экономические процессы в обществе. Это легальная, но не контролируемая экономическая деятельность, которую «сопровождают» различные правовые нарушения, будь то уголовные или административные. Она имплицитно содержит незаконную часть.

В- третьих, долгое время существовал устойчивый стереотип, согласно которому вся экономика делится на «белую» и «черную», т.е. легальную и криминальную. Сегодня становится ясно, что «цветовой» спектр видов хозяйственной значительно шире: он представлен массой разнообразных оттенков или «различных градаций серого цвета»

На практике деятельность большинства  хозяйствующих субъектов осуществляется как в рамках легального, так и  полулегального, а порой и чисто  криминального оборотов. Работа в  русле легального оборота дает возможность  организации формировать благоприятный  имидж на рынке, иметь кредитную  историю, а также избегать дополнительных рисков в случае проверки налоговыми или иными контролирующими органами. В то же время необходимость «ухода»  от чрезмерных налогов, а часто и  просто задачи максимизации прибыли  обуславливают «перевод» части  бизнеса на «серые» схемы. Таким  образом, задействован эффективный  механизм деформализации экономики, который непрерывно трансформирует формальные правила и встраивает их в неформальные отношения.

Следует отметить, что в силу этих и других причин до сих пор не существует подлинно научного определения  «теневой экономики». Встает задача переоценки или перегруппировки существующего  законодательства и выделения в  экономике наиболее негативных и  связанных между собой явлений, которые могли бы иметь самостоятельное  название «теневая экономика», с одной  стороны, и соответствовать этимологическому значению понятия «теневая экономика» с другой. Необходимость этого  возникает еще и потому, что  при действующем законодательстве, да и на практике в принципе трудно представить себе полностью легальную, т.е. соблюдающую все имеющиеся  нормативные экономическую деятельность. Поэтому для дальнейшего рассмотрения генезиса сложившихся в российском обществе «теневых» экономических  отношений и характеристики их видов вполне подходящим представляется следующие рабочее определение. «Теневая экономика - параллельная подпольно функционирующая экономическая структура мафиозного характера, ориентированная на извлечение скрываемых от налогообложения сверхприбылей и подрывающая сложившиеся в обществе экономические отношения». При этом речь идет о широком спектре негативных экономических процессов «криминальной направленности.

Экономическая деятельность также  подразделяется на официальную и  теневую (не укладывающуюся в рамки  действующего законодательства)

Прежние системы национальных счетов (СНС), разработанные ООН и другими  организациями, не содержали однозначных  рекомендаций относительно учета теневой  экономики. Новая версия, принятая в 1993г., предлагает практически целиком  учитывать «теневую экономику» в  составе производственной деятельности. «Голубая книга» (издание статистического  комитета ООН), излагающая методологию  СНС, вводит в обращение три понятия, довольно близких по смыслу и в  некоторых аспектах даже пересекающихся. Это «скрытая» (или теневая), неформальная (или «неофициальная») и «нелегальная»  деятельность.

Первая из названых- теневая- характеризует разрешенную законом деятельность, которая официально не представлена или преуменьшена ее субъектами с целью уклонения от уплаты налогов, выполнения определенных административных обязанностей или внесения социальных взносов. Подобная деятельность возможна практически во всех отраслях экономики.

Согласно методике Госкомстата  РФ «Руководство по измерению ненаблюдаемой  экономики», разработанной в 2002г. с  учетом опыта Директората статистики ОРЭС, Национальной статистической службы Нидерландов и Национального  института статистики Италии, экономику  следует подразделять на наблюдаемую и ненаблюдаемую. Виды производственной деятельности, относящиеся к ненаблюдаемым, являются незаконными, скрытыми, неформальными и произведенными домашними хозяйствами для самостоятельного использования. Параграф 6.34 СНС 93 гласит: «Скрытая экономика включает всю легальную производственную деятельность, которая умышленно скрывается от государства».

Деятельность нелегальных предприятий, так же как и легальных, предполагает производственный процесс. К нелегальному виду деятельности относятся незаконное производство или сбыт продуктов  и услуг (например, производство оружия или наркотиков, контрабанда). Сюда же входит «нелицензированная деятельность»  практикующих врачей, адвокатов, преподавателей учебных заведений, инструкторов спорта и т.д. Конечно, преступная деятельность, направленная против личности или имущества (например, грабежи, воровство и терроризм), не может быть включена в границы  производства. Тем не менее, СНС рекомендует  учитывать ее экономические последствия  в национальных счетах как особый случай и отражать его на специальном  счете. Можно добавить, что воровство, грабеж, разбой, рэкет и другие виды деятельности представляют собой перераспределение  доходов от одних лиц к другим и поэтому общую сумму ВВП  не увеличивают. Таким образом, при  определении ВВП должны быть учтены следующие показатели: