Тарифная политика

 

VI. Квазифискальный дефицит (КФД) в электроэнергетике

 

В соответствии с Меморандумом между Правительством Кыргызской Республики и Международным валютным фондом (далее - МВФ) для оценки ситуации в  электроэнергетическом секторе  Кыргызской Республики с 2003 года, был  введен новый экономический показатель - квазифискальный дефицит в энергетике, уровень которого отслеживался МВФ  и Всемирным банком (далее - ВБ).

 

По методике, разработанной  ВБ и МВФ, уровень КФД определяется дефицитом средств, который приносит государству сектор электроэнергетики  по причинам:

 

- высокого уровня коммерческих  и технических потерь;

 

- низкого уровня тарифов  по сравнению с необходимым  тарифом, для покрытия долгосрочных  затрат энергокомпаний на производство, передачу, распределение и сбыт  электрической энергии;

 

- низкого уровня собираемости  платежей в денежной форме.

 

Методология расчета КФД  приведена в Приложении N 2.

 

Далее, рассчитанный таким  методом абсолютный размер КФД в  млрд. сомов соотносился с объемом  ВВП Кыргызской Республики. При этом обязательством Кыргызской Республики было поэтапное снижение уровня КФД  на 1,3% от ВВП ежегодно. Поскольку  КФД является результатом взаимодействия трех составляющих - уровня потерь электроэнергии, сбора платежей в денежной форме  и уровня тарифов на внутреннем рынке, темпы повышения тарифов на электрическую  энергию для потребителей являются только одной из переменных, оказывающих  влияние на снижение уровня КФД.

 

В настоящее время миссии ВБ и МВФ завершают свою работу по мониторингу данного показателя. Однако, в целях оценки эффективности  проводимой государством в энергетике политики Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики продолжит самостоятельно мониторинг показателя КФД.

 

Для того чтобы достичь  цели по постепенному снижению уровня КФД тарифной политикой предусматривается:

 

а) уровень потерь электроэнергии в распределительных сетях 30% в 2008 году и снижение до 22% в 2012 году, темп снижения потерь составит 2% в год;

 

б) уровень сбора наличными  за отпущенную электроэнергию в размере 93% в 2008 году с постепенным ростом до 97% к 2012 году, или рост на 1% в год;

 

в) при ежегодном пересмотре уровня тарифов предусматривается  рост ТПЗ (и как следствие КФД) в результате инфляции сома.

 

Если в результате принимаемых  мер тарифного регулирования  не приведут к снижению КФД, то указанные  в приложении N 1 тарифы и темпы их роста могут быть пересмотрены.

 

При этом, Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики и все энергокомпании предпримут дополнительные усилия для  достижения более высоких темпов снижения уровня потерь и улучшения  сборов наличными, чем это планируется  в тарифной политике.

 

VII. Заключение

 

Уровень тарифов и темпы  их повышения на 2008-2012 годы, отраженные в тарифной политике, не являются независимой  и постоянной величиной, а лишь отражают возможный сценарий развития. Это  обусловлено зависимостью необходимого уровня тарифов и темпов их повышения  от допущений принятых при расчете  тарифной политики.

 

В целях проведения эффективной  тарифной политики в электроэнергетике  необходимо ежегодно отслеживать выполнение заложенных в тарифной политике параметров и вносить своевременные корректировки  в предложенный план повышения тарифов  на электроэнергию.

 

В целях обеспечения устойчивого  развития, а также стабильного  и надежного функционирования электроэнергетической  отрасли республики, при осуществлении  тарифной политики органам государственного управления Кыргызской Республики необходимо руководствоваться в первую очередь  экономическими соображениями, стараясь исключить влияние политических факторов.

 

Успешная реализация предлагаемой тарифной политики во многом зависит  от темпов проведения реформ в сфере  социальной защиты и макроэкономических показателей развития Кыргызской Республики.

 

Выполнение намеченных в  тарифной политике планов позволит повысить инвестиционную привлекательность  электроэнергетики Кыргызской Республики, остановить процессы, ведущие к разрушению энергосистемы, а также создаст экономические предпосылки для успешного функционирования и развития одной из важнейших бюджетообразующих отраслей.