Тарифная политика

Тарифная политика – это  целенаправленная деятельность страховщика  по установлению и разработке страховых  тарифов для удовлетворения интересов  страхователей и безубыточности страховых операций.

тарифная политика) разработана  в соответствии с Законами Кыргызской Республики "Об энергетике" и "Об электроэнергетике".

 

Данная тарифная политика отражает основные принципы и подходы, которыми Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики будет руководствоваться при проведении государственной тарифной политики в сфере электроэнергетики.

 

Главными целями настоящей  тарифной политики являются введение принципов самоокупаемости энергетического  сектора, поэтапное устранение перекрестных субсидий в области тарифообразования, а также ежегодное улучшение основных показателей деятельности энергетического сектора.

 

Основополагающей идеей  настоящей тарифной политики является создание привлекательной инвестиционной среды в энергетической отрасли  экономики. Для этих целей в структуре  тарифа на электроэнергию предполагается предусматривать элемент прибыли  на возврат инвестиций.

II. Общие принципы

 

Настоящая тарифная политика основывается на следующих базовых  принципах:

 

1. Тарифы должны покрывать  все затраты энергокомпаний по производству, передаче, распределению и сбыту электрической энергии.

 

2. Тарифы для каждой  группы потребителей в перспективе  должны отражать все затраты  на электроснабжение данной категории  потребителей.

 

3. Все субсидии должны  быть направлены непосредственно  (адресно) потребителям электроэнергии (населению) с низким уровнем дохода через правительственные программы социальной защиты.

 

Затраты по производству, передаче, распределению и реализации электрической  энергии должны включать в себя:

 

- эксплуатационные затраты;

 

- затраты на техническое  обслуживание;

 

- нормативные потери электрической  энергии;

 

- затраты на реализацию;

 

- затраты на обслуживание  долга;

 

- затраты на капитальные  вложения;

 

- элемент прибыли.

 

В настоящее время назрела  острая необходимость срочного вложения средств на замену и реконструкцию  значительной части энергетического  оборудования в энергетическом секторе. Это необходимо для обеспечения  безопасности и надежности энергоснабжения, приемлемого уровня обслуживания в  настоящее время и развития системы  электроснабжения в будущем. Включение  в тариф элемента прибыли будет  поощрять вложение компаниями инвестиций, необходимых для снижения затрат и улучшения уровня обслуживания потребителей.

В настоящее время фактические  затраты энергокомпаний значительно ниже реально необходимых затрат для обслуживания и эксплуатации оборудования. Данный уровень ТПЗ необходимо ежегодно корректировать на величину фактической инфляции сома. При планировании крупных инвестиций в производство, передачу и распределение электроэнергии, уровень ТПЗ также будет необходимо пересматривать с целью обеспечения возврата вложенных инвестором средств.

Ранее, в условиях работы энергосистемы - как единого целого, более 95% инвестиций, поступавших в  энергетику, были направлены в сектор производства электроэнергии и ее передачи по высоковольтным сетям. В настоящее время, в результате реорганизации энергетического сектора, снижения эффективности работы и, как следствие, хронического недофинансирования, сложилась критическая ситуация с уровнем изношенности оборудования в распределительном секторе. Так, в 2007 году, действующий тариф и показатели работы позволили обеспечить источник для финансирования инвестиций из собственных средств энергокомпаний (включая амортизационные отчисления) в сумме 958,5 млн. сомов, в том числе в секторе производства - 272,5 млн. сомов, передачи - 279,3 млн. сомов и сектора распределения - 406,7 млн. сомов. При этом, по оценкам международных консультантов, только на реконструкцию энергетического оборудования в распределительном секторе потребуется более 2160 млн. сомов в год.

 

Тарифной политикой предусматриваются  инвестиции вырабатывающей и передающей компаний для осуществления реконструкции  в соответствии с данными представленными  этими компаниями. При этом независимой  оценки реальных потребностей в таких  инвестициях не проводилось.

Тарифной политикой предусматривается, что перекрестное субсидирование между  различными группами потребителей и  между потребителями электрической  и тепловой энергии должно постепенно устраняться. Такая тарифная политика будет способствовать:

 

- более эффективному использованию  электрической энергии путем  предотвращения ее расточительного  использования и неправильного  распределения потребления по  имеющимся энергетическим ресурсам;

 

- формированию экономически  оптимального уровня потребления  (нагрузок) и развитию энергосбережения;

 

- использованию электрической  энергии на наиболее полезные  и продуктивные цели.

III. Дальнейшее направление развития тарифной политики

 

В настоящее время разделение потребителей на группы происходит исходя из следующих принципов:

 

- источника их финансирования (бюджетные и не бюджетные);

 

- целей использования  электрической энергии (бытовые,  промышленные, насосные станции,  прочие или коммерческие).

 

Такое разделение потребителей не связано с реальными затратами  энергокомпаний по электроснабжению конкретного потребителя и приводит к искажению реальной стоимости электрической энергии для потребителя. В результате чего формируются неверные рыночные сигналы, и искажается структура топливно-энергетического баланса страны.

Исходя из целей тарифной политики, тарифы на электрическую  энергию в будущем должны будут  дифференцироваться по категориям потребителей, с учетом следующих принципов:

 

а) соответствие тарифов, устанавливаемых  для различных категорий потребителей, реальным затратам регулируемых компаний по производству, передаче, распределению  и сбыту электрической энергии  для данной категории потребителей;

 

б) размер тарифа должен зависеть от уровня напряжения в точке подключения  потребителя к электрической  сети энергоснабжающей компании, а также от режимов использования потребителем заявленной максимальной (разрешенной) электрической мощности и потребления электроэнергии.

 

При этом, конечный тариф для всех без исключения потребителей должен состоять из следующих основных частей:

 

- тарифа на производство  электроэнергии;

 

- тарифа на передачу  электроэнергии;

 

- тарифа на распределение  электроэнергии;

 

- тарифа на сбыт (продажу)  электроэнергии.

 

Тариф на производство электрической  энергии

 

Тариф на производство электрической  энергии будет состоять из двух частей для отражения постоянных и переменных затрат на выработку электроэнергии. Плата за мощность, определяемая как  затраты на МВт вырабатываемой мощности, будет покрывать постоянные затраты  генерирующей компании, а плата за энергию, определяемая как затраты  на кВт.ч отпущенной электрической энергии, будет покрывать ее переменные затраты.

 

Тариф на передачу электрической  энергии

 

Тариф на передачу электрической  энергии состоит из двух частей:

 

- платы за подключение  к системе высоковольтных линий  передачи (затраты на МВт заявленной  мощности);

 

- платы за использование  системы (затраты на кВт-ч переданной электроэнергии).

 

Тариф на распределение электрической  энергии

 

Тариф на распределение электрической  энергии состоит из двух частей:

 

- платы за подключение  к системе распределительных  сетей (затраты на кВт заявленной  или разращенной мощности);

 

- платы за использование  системы (затраты на кВт.ч распределенной электроэнергии).

 

Тариф на сбыт (продажу) электрической  энергии

 

Тариф на сбыт электрической  энергии включает в себя все затраты  энергокомпаний, непосредственно связанные со сбытом электроэнергии (торговые затраты).

 

Тариф для конечного потребителя

 

В целях покрытия реальных экономических затрат в будущем  тариф для конечного потребителя  будет основываться на затратах по электроснабжению конечных потребителей, меняющихся в зависимости от уровня напряжения. Этот тариф будет покрывать  затраты на выработку, передачу, распределение  и сбыт электрической энергии. При  этом планируется, что тариф для  конечных потребителей будет также  состоять из двух частей, отражающих постоянные и переменные затраты энергокомпаний на каждом этапе.

 

Все перечисленные выше тарифы должны включать в себя элемент прибыли  для создания благоприятной инвестиционной среды в энергетике в целом  и в каждом ее секторе в отдельности.

 

Резкий переход на новые  принципы тарифообразования в настоящее время невозможен. В связи с этим для постепенной подготовки такого перехода, при установлении тарифов на электрическую энергию для различных групп потребителей в период 2008-2012 годы планируется применять следующие принципы:

 

- принцип большего роста  тарифов для групп потребителей, подключенных к сетям низкого  напряжения, а это в настоящее  время в основном бюджетные  потребители, сельхозпотребители и население;

 

- принцип более медленного  роста тарифов для потребителей, подключенных к сетям высокого  напряжения, т.е. в основном для  промышленных и прочих групп  потребителей.

 

В течение среднесрочного периода 2008-2012 годы полностью устранить  сложившуюся систему перекрестного  субсидирования между различными группами потребителей не удастся, но именно это  будет являться конечной целью тарифной политики.

IV. Процедуры установления тарифов

 

Суть новых процедур тарифообразования заключается в установлении более эффективной структуры тарифов и поэтапном приведении их в соответствие с реальными затратами энергокомпаний.

 

Повышений тарифов на электрическую  энергию в период 2008-2012 годы, первое такое повышение должно состояться 1 июля 2008 года, а затем изменение  тарифа будет происходить ежегодно с 1 апреля, согласно Приложению N 1. Такие даты ввода новых тарифов выбраны исходя из следующих целей:

 

- защитить потребителей  от роста тарифов в отопительный  период;

 

- дать возможность потребителю  привыкнуть к новому уровню  тарифов.

 

При предлагаемом темпе повышения  тарифов, средневыставленный тариф  на внутреннем рынке достигнет к 2012 году 1,42 сом/кВт.ч.

 

Однако, данный уровень тарифов  может быть пересмотрен в результате рассмотрения инвестиционных обязательств энергокомпаний, а также других отклонений от расчетных параметров заложенных в тарифной политике.

 

Тарифы на электрическую  энергию для конечных потребителей устанавливаются на весь период 2008-2012 годы. До 1 февраля каждого года будут  рассматриваться фактические результаты работы энергосектора в предыдущем году. По итогам такого рассмотрения будет  корректироваться уровень ТПЗ и  темпы повышения тарифов на следующий  год, а затем до 15 февраля вноситься  соответствующие предложения в  Правительство Кыргызской Республики.

 

V. Обязательства по дальнейшей работе

 

1. К 2012 году предусматривается  значительное сокращение перекрестных  субсидий между различными категориями  потребителей, при этом конечной  целью должно быть их постепенное  полное устранение и приведение  уровня тарифов для каждой  группы потребителей в соответствие  с уровнем реальных затрат  на их электроснабжение. В этой  связи, к январю 2011 года будет  разработана методология по установлению  тарифов на электрическую энергию,  дифференцированных по уровням  питающего напряжения, которая должна  быть основана на распределении  затрат электроснабжающей компании  между принадлежащими ей сетями  различного напряжения. Это будет  означать, что с 2012 года уровень  тарифов будет различным в  зависимости от уровня напряжения  в точке присоединения потребителя  к сети электроснабжения, и не  будет зависеть от целей использования  потребителем электроэнергии (бытовой,  промышленный и др.).

 

2. Значительное отставание  энергокомпаний в проведении  ремонтных работ и реконструкции  энергетического оборудования, накопившееся  за последние годы из-за отсутствия  необходимых средств, свидетельствует  о том, что существующие объемы  инвестиций в энергетический  сектор недостаточны. Следовательно,  может возникнуть необходимость  в привлечении дополнительных  инвестиций. В настоящее время  единственно возможным источником  возврата подобных вложений являются  тарифы на электрическую энергию.  В связи с этим, при установлении  будущих тарифов на электрическую  энергию, необходимо корректировать  уровень тарифов и темпы их  роста с учетом фактически  поступивших в энергетический  сектор инвестиций.

 

3. При отклонении фактического  уровня основных параметров и  допущений от значений, заложенных  при расчете тарифной политики (см. Таблицу), при установлении тарифов  на электрическую энергию должны  также корректироваться уровень  тарифов и темпы их повышения  с учетом таких отклонений. Причем, такая корректировка должна производиться  как в сторону увеличения, так  и в сторону снижения тарифов.