Суть изложенного в книге менеджмент начинается на рабочем месте

При этом следует отметить, что область применения технических барьеров и мер СФС является одними из наиболее конфликтных в рамках ВТО. Однако рыба и морепродукты чаще являются предметом спора  в рамках соглашения ТБТ – 7 из зафиксированных 45 споров за время существования ВТО (как правило, споры в рамках ГАТТ учитываются отдельно).

Более подробно правила ВТО в области применения мер ТБТ и СФС, а также практика их применения описаны в приложении. Другие области использования механизма разрешения споров.

Кроме указанных выше 7 споров в отношении мер ТБТ в рамках ВТО имело место еще 15 споров, связанных с торговлей рыбой и морепродуктами. Из них 7 было связано с применением антидемпинговых мер, 5 – применением запретов на импорт, 2 – применением специальных защитных мер и 1 – применением компенсационных мер.

Меры субсидирования рыбохозяйственного комплекса Камчатского края и соответствующие правила ВТО и обязательства России

Рыбообрабатывающая промышленность.

Основой промышленного производства Камчатского края - является рыбохозяйственная деятельность. В этой связи, эффективное развитие данной отрасли - является одним из основных факторов активизации экономической деятельности региона в целом. Переработка, в сопоставлении с объемами добычи и показателями развития перерабатывающей промышленности в данной сфере других регионов ДФО, развита слабо.

Основу рыбного промысла в Камчатском крае составляют 35 промысловых видов рыб, 15 видов промысловых беспозвоночных, 3 вида морских млекопитающих и некоторые промысловые виды водорослей. В структуре вылова более 88% занимают пять пород рыб – минтай, лосось, камбала, треска и терпуг.

В начале 1990-х гг., рыбохозяйственная отрасль обеспечивала около 70% промышленного производства региона, а сейчас, из-за изношенности судов и уменьшения промыслового стада, официальный вылов рыбы и морепродуктов сократился более чем в 2,5 раза по сравнению с позднесоветским периодом. Сейчас, в отрасли действуют как крупные рыболовные компании, имеющие собственный флот и мощности по переработке рыбы, так и мелкие и мельчайшие рыболовецкие артели и колхозы, особенно распространенные в Корякском округе (среди общин коренных малочисленных народов).

Важной проблемой, препятствующей развитию рыбной отрасли, имеющей экономические и социальные последствия - является практически полная утрата береговых мощностей по переработке выловленной рыбы и морепродуктов. Ранее, поселки, удаленные от побережья, функционировали за счет рыбоперерабатывающих предприятий. Однако в 1990-е гг. из-за нерентабельности производства, большая часть предприятий была закрыта, а население осталось без работы и средств к существованию. Это обусловило значительное развитие «теневого» рыбного промысла, который активно функционирует и сегодня.

Береговые рыбоперерабатывающие организации, в значительной степени заняты вторичной переработкой сырья и полуфабрикатов, поступающих с рыбопромыслового флота. Основная часть заводов - занимается изготовлением мороженой рыбопродукции.

Подавляющая часть улова сдается рыбаками на крупные судозаводы, зачастую приписанные не к региональным портам, а к рыбопромысловым портам Приморского края.

Основную долю в выпуске рыбной продукции составляет продукция низкой степени переработки (рыба мороженая – 67%; рыба живая – 22%), глубокой переработкой (изготовлением консервов, вяленой, копченой и иной продукции) - занимаются не более 10% от общего количества предприятий. При этом, более 63% мороженой рыбы, 99% рыбного филе и более 98% продукции из морепродуктов получается непосредственно на рыболовецких судах. Это происходит из-за удаленности береговых предприятий от основных районов массового промысла и отсутствия современных рентабельных мощностей по глубокой переработке.

Более 60% производимой рыбопромышленными предприятиями региона пищевой рыбной продукции - поставляется на экспорт, при этом, свыше 26% – вывозится в регионы Российской Федерации. Камчатский край, в основном поставляет пищевую рыбную продукцию в Приморский, Хабаровский и Алтайский края, Москву, Московскую, Магаданскую, Сахалинскую, Омскую, Новосибирскую и Астраханскую области.

Подавляющая часть рыбопродукции (более 50%) экспортируется, при этом, основными статьями экспорта является продукция с низкой степенью переработки - рыба мороженая, икра, крабы. На долю рыбы мороженой приходится: 2007 – 92%, 2008 – 87%, 2009 – 88%, 2010 – 90%.

Основными потребителями экспортной продукции предприятий Камчатского края являются: КНР (69%), Республика Корея (24%), Япония (7%). Свежая и мороженая рыба, экспортные цены на которую невелики, составляет 87% валового объема и 80% экспортной стоимости рыбной продукции, реализуемой с территории дальневосточных регионов Российской Федерации.

Организации рыболовства Камчатского края, характеризуются низким уровнем рентабельности (не более 10%), что не позволяет своевременно обновлять основные производственные фонды, износ которых, по крупным и средним предприятиям, составляет более 50%. Высокая степень износа, в свою очередь, негативно влияет на размеры эксплуатационных расходов, вызывает простои техники.

Основные перспективы развития рыболовства связаны с углублением переработки рыбопродукции и развитием прибрежного рыболовства.

В Камчатском крае, построено и действует более 170 сухопутных рыбоперерабатывающих заводов и цехов, круглогодичного и сезонного функционирования, из которых 16 осуществляют выпуск рыбных консервов.  Перерабатывающие мощности позволяют производить более 2 млн. тонн мороженной рыбы. Возможности хранения составляют 100 тыс. тонн рыбы. Однако, производственные мощности задействованы слабо: по консервному производству менее чем на 9%, по морозильному – менее чем на 50%.

Рефрижераторными мощностями обладают три предприятия, расположенные в черте города Петропавловска-Камчатского на причальной линии Авачинской губы: ООО «КМП Холод», ООО «Оптима-Н», ЗАО РП «Акрос».  Каждое предприятие имеет по одному холодильнику, общей мощностью 14 500 тонн. Однако в силу ряда законодательных, организационных и управленческих провалов эти преимущества используются далеко не полностью. Стоимость продукции, произведенной в России из одной тонны сырца, в несколько раз ниже, чем в развитых странах.

Крупные рыбоконсервные заводы, функционируют сейчас только в Петропавловске-Камчатском, Усть-Большерецком муниципальном районе и Усть-Камчатске.

Сезонность, физический и моральный износ берегового перерабатывающего оборудования, несоответствие требованиям международных стандартов качества - не позволяют обеспечить существенное улучшение ассортимента рыбной продукции, обеспечить задачи продовольственной безопасности страны.

Производственные мощности рыбопромышленного комплекса представлены рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими, транспортными  судами, вспомогательным и иным флотом, береговыми рыбоперерабатывающими заводами, холодильными мощностями, портовым хозяйством, заводами по воспроизводству водных биологических ресурсов.

В Государственном судовом реестре зарегистрирована 661 единица добывающего, перерабатывающего, приёмо-транспортного, вспомогательного флота и флота прочего назначения. Из добывающих: крупнотоннажных – 32, среднетоннажных – 175, малотоннажных – 304. Суда находятся в собственности  217 судовладельцев, основное количество предприятий имеет по 1-2 судна. В государственной и муниципальной собственности находятся 27 судов.

Крупнейшими компаниями, ведущими хозяйственную деятельность на территории края и обладающими основными добывающими и перерабатывающими мощностями,  являются ЗАО РП «Акрос» - 17 судов, ОАО «Океанрыбфлот»  - 15 судов, РК им. В.И.Ленина – 25 судов, ООО «Камчатка-Восток» - 12 судов, ОАО «Корякрыба» - 11 судов, ООО «Поллукс» - 8 судов, ЗАО «Камчатимпэкс» - 7 судов, ОАО «Камчатрыбпром» - 6 судов, ЗАО «Блаф» и ООО РК «Лунтос», имеющие на балансе по  5 судов.

Развитие рыболовства в Камчатском крае замедляется из-за следующих основных проблем:

• недостаточная проработанность рыбного законодательства, регламентирующего оборот долей и перераспределение квот на вылов водных биологических ресурсов;
• низкая эффективность использования оборудования в отрасли из-за высокой степени его износа;
• ограничения, накладываемые регламентами общего допустимого улова (ОДУ) водных биоресурсов (ВБР);
• недостаток мощностей предприятий марикультуры;
• отсутствие финансовых возможностей у предприятий и организаций для построения новых судов;
• ежегодное сокращение бюджетной поддержки (в т.ч. прямого субсидирования).

Решение комплекса проблемных вопросов развития рыбной отрасли, позволит повысить эффективность использования водных биологических ресурсов (ВБР), и, соответственно, повысить уровень рентабельности отрасли в целом.

Монопродуктовая специализация экономики Камчатского края обуславливает ее зависимость от состояния рыбной промышленности: рыбная отрасль выпускает более 50% объема промышленной продукции края, на долю рыбохозяйственного комплекса приходится более 90% экспортного потенциала края.

Цель развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края заключается в инновационных преобразованиях материальной, экономической и социальной сфер комплекса, направленных на создание новых условий для его эффективной работы, образование мощного и конкурентоспособного потенциала, улучшение качества жизни работников рыбохозяйственного комплекса и, как следствие, рост экономики Камчатского края.

Основными задачами развития рыбохозяйственного комплекса являются:

• расширение ресурсной базы;
• развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса;
• укрепление кадрового потенциала рыбохозяйственного комплекса;
• повышение эффективности государственного управления рыбохозяйственным комплексом.

Одной из основных задач, стоящих перед рыбохозяйственным сектором в среднесрочном периоде - является расширение ресурсной базы. В рамках данного направления, предполагается проведение научных исследований по оценке современного состояния запасов и возможностей вовлечения в промысел новых видов гидробионтов, инициация улучшения законодательной базы, а также реализация инвестиционных проектов по развитию аква- и марикультуры в регионе.

В настоящий момент, существует ряд проблем, угрожающих сохранению сырьевой базы рыболовства. В частности, в настоящее время не хватает финансовых средств для проведения полноценных рыбохозяйственных научных исследований. Недостаточность уровня научно-исследовательских работ, влечет за собой невозможность обоснования и установления общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов (ВБР), и, как следствие – существенное сокращение промысла по отдельным видам во многих районах. Кроме того, согласно статье  21 № 166-ФЗ, при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских целях, обязательно последующее уничтожение добытых водных биологических ресурсов. Процесс уничтожения является затратным мероприятием, а его финансирование, в настоящий момент, не предусмотрено, что является дополнительной причиной сокращения научных исследований.

В результате, в ближайшем будущем может возникнуть ситуация, когда вследствие недостаточного уровня научно-исследовательских работ и невозможности обосновать материалы, подтверждающие объемы общих допустимых уловов (ОДУ), перед экологической экспертизой, объемы общего допустимого улова (ОДУ) будут значительно снижены.

Для решения этой проблемы, на Камчатке предусматривается проведение научных исследований по оценке современного состояния запасов и возможности вовлечения в промысел новых видов гидробионтов, которые предполагается проводить по двум темам:

• обоснование рыбохозяйственной деятельности в 5-мильной прибрежной зоне северной части о. Беринга (Алеутский район);
• оценка запасов и подготовка рекомендаций по общим допустимым уловам пресноводных видов рыб, обитающих во внутренних водоемах Камчатского края.

Негативно, на состоянии рыболовства (прежде всего, на запасах ценных видов водных биологических ресурсов), сказываются существенно возросшие масштабы незаконного промысла водных биоресурсов (ВБР) и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж. Масштабы браконьерства сегодня приближаются к промышленным.

Несмотря на пристальное внимание Государства к проблеме браконьерства, незаконный несообщаемый и нерегулируемый промысел (ННН-промысел) в исключительной экономической зоне Российской Федерации Охотского, Берингова морей и Тихого океана, продолжает наносить колоссальный ущерб экономическим интересам страны и разрушать отрасль изнутри. Нарушение численности популяций водных биоресурсов (ВБР) в исключительной экономической зоне Российской Федерации - неминуемо приводит к снижению их численности в пределах территориального моря Российской Федерации.

Для борьбы с браконьерством, предлагается инициировать на федеральном уровне разработку проекта юридически обязательного международного правового акта о мерах Государства по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла. Кроме того, для повышения эффективности мероприятий по предотвращению ННН-промысла необходимо инициировать сосредоточение всех функций по государственному контролю и охране морских биоресурсов в одном федеральном органе исполнительной власти – Федеральном Агентстве по рыболовству. Важным является продолжение практики заключения международных Соглашений об основах дальнейшего сотрудничества в области предотвращения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла морских живых ресурсов и незаконного вывоза продукции из них.