Сущность, состав и структура жилищной сферы

При втором подходе приоритет  отдается структурной перестройке  хозяйственных отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т.п. Совершенствование  тарифной политики и увеличение доли платежей населения является составной  частью реформ, но повышение тарифов  должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных  и институциональных мер, не затрагивающих  непосредственно интересов населения  и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности  функционирования предприятий городского хозяйства. Данный путь реформирования представляется правовым и реально  осуществимым.

Важнейшей стратегической целью  развития жилищной сферы является повышение  качества жизни путем улучшения  жилищных условий, повышения сохранности  жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального  обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются  целевые ориентиры:

-    снижение производственных  издержек;

-    снижение расходов  городского бюджета на содержание  жилищной сферы;

-    смягчение для  населения негативных последствий  реформы;

-    повышение уровня  жилищной обеспеченности населения;

-    повышение качества  жилья;

-    повышение уровня  технического содержания жилищного  фонда;

-    повышение качества  коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;

-    обеспечение потребностей  населения в холодной воде, горячем  водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;

-    повышение качества  содержания придомовых территорий  и др.

Как следует из этого перечня  целевых установок, особое внимание здесь уделяется качественным подходам. Включение качественных целей позволяет  перейти на принципиально иной уровень  управления данной системой, но это  связано с трудностями количественной оценки качественных параметров. Для  ее решения предлагается использовать квалиметрические методы определения  качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические опросы потребителей.

Отметим, что ряд целевых  показателей измеряется в относительных  величинах или в баллах в соответствии с действующими или перспективными стандартами, нормами и методиками:

5 баллов – полное соответствие  стандартам качества (отличное качество  работ или услуг);

4 балла – соответствие  стандартам качества по основным  параметрам (хорошее качество);

3 балла – выполнение  стандартов лишь по важнейшим  параметрам (удовлетворительное качество);

2 балла – невыполнение  ряда важнейших параметров (не  вполне удовлетворительное);

1 балл – полное несоответствие  стандарту (неудовлетворительное  качество).

Оценка уровня и качества работ и услуг в жилищной сфере  должна проводиться с установленной  периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно  сопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оценивается  уровень достижения целей и эффективность  реализации проводимых мероприятий.

Основным вопросом реформирования жилищной системы в настоящее  время является обоснование приоритетных направлений и первоочередных мероприятий  реформы с указанием последовательности их осуществления.

Ресурсное обеспечение жилищной реформы. Для реализации жилищной реформы  и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения. Без их глубокой проработки эффективность реформирования и последующего развития жилищной сферы будет крайне низка. Поэтому кратко остановимся на некоторых обеспечивающих мероприятиях.

Организационно-методическое обеспечение предусматривает создание стройной системы по разработке, реализации, корректировке и доработке целой  системы планово-программных и  проектных документов и методических материалов. Предусматривается необходимость  разработки комплексной Программы  реформирования и развития жилищной сферы города, включающей систему  взаимосвязанных программ, схем и  проектов. К их числу можно отнести  программу реформирования жилищно-коммунального  хозяйства города, программу реконструкции  центральных районов и модернизации типового жилищного фонда, жилищные проекты, новую методику оплаты жилья  и коммунальных услуг и др.

Правовое обеспечение  предусматривает разработку и принятие на уровне города и выход с законодательной  инициативой на более высокий  уровень управления пакета нормативно-правовых документов и положений по обеспечению  необходимых условий для реформирования и развития жилищной системы. В их число целесообразно включить законы и положения об энергоресурсосбережении, о минимальных социальных стандартах и др.

Важнейшей подсистемой является финансовая. Разработка механизма финансирования в настоящее время является приоритетной. Это особенно важно в условиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование. В связи с этим необходимо разработать программу перехода жилищного хозяйства на принципы самофинансирования, выявить источники ресурсообеспечения и возможности их привлечения.

Необходимым условием организации  эффективного управления ЖКХ является полная, достоверная и своевременная  информация о состоянии жилищного  фонда и коммунальных объектов, об уровне и качестве жилищно-коммунального  обслуживания населения, о процессах, происходящих в различных его  звеньях, с позиции комплексной  оценки результатов развития ЖКХ.

Содержание программы  реформирования и развития жилищного  хозяйства города. Программа имеет  следующую структуру: анализ ситуации, обоснование целей и задач, прогнозирование  ситуаций и оценка последствий принимаемых  решений, принятие конкретных мер и  разработка механизма их реализации.

Основными этапами разработки программы являются следующие.

-    Анализ сложившихся  условий и достигнутого уровня  развития жилищной сферы на  данной территории, включая уровень  жилищной обеспеченности и жилищного  обслуживания населения, выявление  и постановка реальных проблем.

-    Формулировка  целей по улучшению жилищной  обеспеченности горожан и развитию  жилищного хозяйства района, прогнозирование  важнейших показателей данной  сферы.

-    Обоснование основных  направлений и первоочередных  мероприятий по решению жилищной  проблемы и повышению уровня  жилищного обслуживания населения  в районе.

-    Разработка механизма  реализации намеченных целей.

На первом этапе целесообразно  обратить внимание на содержание и  важнейшие аспекты жилищной проблемы на данной территории. Формирование данного  раздела программы целесообразно  начать с характеристики состава, структуры  и уровня благоустройства жилищного  фонда района. При этом определяется размер жилищного фонда и его  распределение по принадлежности, формам собственности, уровню капитальности, срокам постройки и по техническому состоянию.

Формулируя цели программы, необходимо обосновать важнейшие направления  и методы по решению жилищной проблемы и повышению уровня жилищно-коммунального  обслуживания населения городов  и муниципальных образований  как важнейшего аспекта повышения  качества жизни населения в условиях становления рыночных отношений  и местного самоуправления.

Прогнозирование развития жилищного  комплекса проводится на основе достигнутого уровня жилищной обеспеченности в базисном периоде, действующих нормативов, принятых ориентиров и потенциальных возможностей ресурсного обеспечения. В связи  с наличием нестабильных факторов развития прогнозы целесообразно разрабатывать  в нескольких вариантах, отличающихся возможностью привлечения бюджетных  средств и централизованного  финансирования.

На следующем этапе  разработки программы обосновываются основные направления и первоочередные мероприятия по содержанию и развитию жилищного комплекса города.

Далее рассматриваются вопросы  разработки обеспечивающих подсистем  программ, т.е. нормативно-правового, организационно-методического, информационного, кадрового и др. видов обеспечения предлагаемых направлений по развитию жилищно-коммунального  комплекса города.

Ход реализации и результаты реформирования жилищной сферы в  городах страны. Во многих городах  сформулированы службы заказчика на работы в области содержания и  ремонта жилищного фонда. Часть  жилищно-эксплуатационных организаций  получила статус подрядных государственных  или муниципальных предприятий. Наряду с государственными появились также коммерческие фирмы и организации. Проведена значительная работа по формированию действенной системы выдачи субсидий малообеспеченным гражданам. Одновременно проведены отдельные меры по реформированию сферы коммунального хозяйства, но они не были столь показательными, как в жилищной сфере.

В то же время проведение указанных мероприятий и полученные результаты свидетельствуют, что поставленные цели реформы полностью не достигнуты: улучшение работы жилищных организаций и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания горожан не произошло. Выявились заметные недостатки в разработке и проведении реформы.

Следует отметить недостаточную  комплексность проведения реформы. Основное внимание в ней уделено  реформированию жилищного хозяйства, но крайне недостаточны меры по реформированию коммунального сектора города. Слабо проработаны вопросы регулирования капитального ремонта жилищного фонда. Не определены организационно-экономические основы и возможности проведения и возможности проведения капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда города в новых условиях хозяйствования. В большинстве городов конкурентная среда в сфере ЖКХ фактически не создана.

Отметим также неготовность экономико-управленческих служб государственных  жилищных организаций к работе в  новых условиях хозяйствования, проведению самостоятельной экономической  политики, формированию современной  системы менеджмента и маркетинга, изучению рынка и поиску новых  источников доходов.

Значительная часть населения  города также психологически не готова к реализации реформы и необходимости  повышения ответственности за пользование  и содержание жилья. Многие люди до сих пор не понимают сути жилищно-коммунальной реформы и смысла проводимых мероприятий.

 

Заключение

Более 80% семей России, проживающих  в многоквартирных домах, являются не покупателями, а лишь потребителями  жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Население  лишено элементарных «рыночных прав» - не может контролировать объем  и качество предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, объем которого остается неизвестным и, возможно, неизменным. По многим видам услуг даже поставщики не могут следовать принципу «за  сколько заплатил, столько и получи». Нет ясности и в вопросе, кто  же приобретает услугу: домохозяйство, жилищная компания, дирекция единого  заказчика, муниципалитет. Более того, непонятно, что именно является приобретаемым  продуктом: ресурсы, по которым рассчитываются нормативы потребления (Гкал, литры, кВтч), или параметры комфорта, на основе которых оценивается качество работы предприятий ЖКХ (температура влажность в помещении, работа водоразборных приборов, освещенность и чистота улиц и т.п.). То есть речь идет о рынке, где ясно, кто стоит за прилавком, но неясно, что на прилавке лежит; понятно, кто платит, но непонятно, кто принимает решение о покупке.

Неудачи реформирования ЖКХ  на протяжении последних 10 лет как  раз тем и определяются, что  на этом рынке не был сформулирован  покупатель. Вот почему ЖКХ не удалось  превратить в рыночный сектор экономики  и в нем доминируют административные методы управления. Просто не было установлено, кто же будет объектом последнего в новых условиях и кто будет принимать решения исходя из рыночных сигналов. Все это породило иллюзию отсутствия эластичности спроса на ЖКУ по цене и доходу.

 

Список литературы

1.Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007.

2.Максимов С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. – СПб.: Деан+Адиа-М, 2007

3.Социальная политика: Учебник/Ю.П. Алексеев, А.И. Берестова, В.Н. Бобков и др.; Под общей ред. Н.А. Волмна. – 2-е изд. – М.: Экзамен, 2009

4.Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. – СПб.: СПбГИЭА, 2007

5.Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. – М.: МЦФЭР, 1997