Структура управления АПК РФ и роль менеджера в управлении деятельности предприятия

 

Пути повышения эффективности АПК

Исследования дают основание полагать, что, наряду с перечисленными, повышению эффективности управления АПК могут способствовать следующие меры.

1. Приведение в соответствие  функций и полномочий у МСХ  РФ и его региональных и  районных звеньев. В настоящее  время полномочий значительно  меньше, чем этого требуют функции данных органов. Несоответствие функций и полномочий препятствует более полной реализации потенциала системы МСХ РФ.

2. Создание государственных  образцовых хозяйств по освоению  и распространению наиболее эффективных  в мире технологий производства. Работа в этом направлении в России велась в первые годы реформы в рамках программы формирования агротехнополисов, но была свернута. Курировалась она Минэкономразвития и торговли РФ и Минсельхозпродом РФ.

3. Создание государственных  федеральных холдингов по семеноводству и племенному делу. За годы реформ эти базовые подотрасли пришли в упадок, что негативно повлияло на экономике отрасли. Функции по курированию семеноводческих и племенных хозяйств целесообразно сохранить за государством.

4. Разработка «Продовольственной карты России». В аграрном секторе России недостаточно используется один из наиболее емких резервов развития отрасли, связанный с более полным учетом природно-климатических условий при ведении сельскохозяйственного производства. Наличие продовольственной карты позволит оценить продовольственный потенциал России, позволит поднять на новый уровень систему планирования в отрасли на всех уровнях, заметно повысить эффективность производства, создать условия для правильного природопользования.

5. Оптимизация численности  и состава управленческого персонала  в сельскохозяйственных организациях. Формирование аппарата управления  в хозяйствах осуществляется, используя  устаревшие нормативы, разработанные  ВНИЭТУСХ в 1973 году. Опыт ФРГ, где  в бывших кооперативах ГДР управленческий персонал без ущерба делу сокращен почти в 10 раз, говорит о необходимости применения новых подходов при формировании штатов в хозяйствах.

6. Разработка моделей  сельскохозяйственных организаций. Многообразие размеров и специализаций хозяйств, а также природно-климатических условий, техники и других факторов свидетельствует о необходимости разработки моделей сельхозорганизаций и КФХ. Наличие таких моделей позволит разработать обоснованные бизнес-планы, рационально использовать ресурсы, будет способствовать притоку инвесторов и высококвалифицированных кадров в отрасль, решению иных актуальных проблем.

7. Реализация продукции. Чтобы эффективно хозяйствовать  недостаточно произвести продукции  много и недорого, её нужно  еще выгодно продать. Расчеты показывают, что с учетом инфляции, рисков и постоянного роста цен на ресурсы уровень рентабельности в хозяйствах должен составлять примерно 40—50 %. Решению данной проблемы в определенной мере способствовала бы: закупка у хозяйств государством хотя бы 50 % производимого ими зерна; передача потребительских рынков в г. Москве и Санкт-Петербурге в аренду регионам, а в региональных центрах — соответствующим районам. Пока же российские сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены продавать свою продукцию по бросовым ценам в основном перекупщикам-иностранцам, оккупировавшим, благодаря нечистым на руку чиновникам, почти все продовольственные рынки в крупных городах России. В результате, ежегодно миллиарды долларов, которые могли быть вложены в российское село, уходят за рубеж.

8. Создание федеральных  и региональных клубов лучших  работников сельского хозяйства. В рыночных условиях в России  явно недооцениваются моральные  стимулы. Опросы свидетельствуют  о том, что создание указанных  клубов будет способствовать росту престижности и активизации деятельности руководителей, специалистов и рядовых работников хозяйств.

Таким образом, развитию аграрного сектора России препятствует огромная масса факторов. Практически все они являются следствием невыполнения в должной мере государством своих функций в области экономики. Поэтому главным условием развития АПК является совершенствование государственного управления отраслью. Связано это с тем, что государственное управление первично по отношению к хозяйственному, то есть коммерческому. Опыт показывает, как только система государственного управления создает благоприятные условия хозяйствования, формирования отрасли начинают функционировать эффективно.

Ранее отмечалось, что развитие АПК во многом зависит от наличия дееспособной системы местного самоуправления на селе. Из официальных данных (мониторинга Совета Федерации и Счетной Палаты РФ) следует, что института местного самоуправления в России фактически пока нет. В связи с этим нами разработана модель местного самоуправления, включающая рекомендации по развитию межбюджетных отношений, которая успешно прошла экспертную оценку.

Разработаны нами и рекомендации по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций. Практическая проверка, проведенная в хозяйствах Московской, Орловской и других областях показала их высокую эффективность.

Следует отметить, что все рекомендуемые меры не требуют больших финансовых вложений, однако их реализация способна существенно улучшить ситуацию в аграрном секторе страны и в АПК в целом.

 

Совершенствование структуры и функций управления

Опыт свидетельствует, что имеется некий перечень ключевых видов деятельности, который всегда был и будет актуален в рыночной системе для областного управления сельского хозяйства и продовольствия. К ним относятся: материально-техническое обеспечение (техническое перевооружение), реализация продукции, защита прав собственников, внедрение достижений науки и передовой практики, инвестирование, развитие рынка, управление государственной собственностью, реформирование, выявление перспектив развития и разработка соответствующих программ, контроль деятельности хозяйственных формирований.

Суть предлагаемого нами проекта состоит в формировании структуры управления не на основе отраслевого, а проблемного, т.е. функционального подхода. Несмотря на то, что ранее он не использовался в системе государственного управления АПК, считаем, что его внедрение будет способствовать повышению эффективности отрасли. Важно отметить, что реорганизация структуры не потребует увеличения штатов.

Данный вывод основан на том, что функциональный подход позволяет каждому специалисту управления сосредоточится на решении весьма конкретной узкой задачи. Это концентрирует внимание коллектива на главных направлениях, увеличивает степень внимания, уделяемого актуальным проблемам, обеспечивает достаточно быстрый рост квалификации специалистов.

Особенность функционального подхода заключаются в том, что структура управления формируется в соответствии с перечисленным выше перечнем основных проблем или функций. Эффективность же предлагаемой реорганизации обеспечивается за счет преимуществ специализации и более полного использования кадрового потенциала управления.

Далее приведены основные характеристики и аргументы по обоснованию проекта структуры облсельхозуправления.

Отдел Инвестиций и развития ресурсной базы

— Каналы поступления финансовых средств и ресурсная база, для развития которой они используются, объединены в единый блок. «Замкнув» их в одном отделе легче будет решать проблемы получения и рационального использования инвестиций и кредитов.

— В существующей структуре решение инвестиционных проблем объединено с задачами социального и инженерного обустройства. Это функции разного характера и объединение их нецелесообразно.

Отдел Господдержки и налоговой политики

— Все формы государственной поддержки объединены. Это позволит лучше сосредоточиться на решении проблем поддержки АПК.

— В существующей структуре эти функции разбросаны по нескольким отделам, что затрудняет их выполнение.

Отдел Управления госсобственностью

— Управление госсобственностью — проблема важная и самостоятельная. Поэтому её необходимо выделить в отдельный блок.

— Существующая структура предполагает решение данной проблемы несколькими отделами.

Отдел Правовой работы

— Правовая работа ведется на низком уровне. Такие важные функции, как обслуживание райсельхозуправлений, предприятий и организаций, защита прав собственности, ведение учета и контроля сделок не выполняются.

— В существующем положении об облсельхозуправлении роль правовой работы сведена к обслуживанию руководителя управления. Поэтому в структуре управления предусмотрен лишь 1 юрист.

Отдел Развития рынка

— Согласно положениям об отделах развитием рынка обязаны занимать почти все подразделения управления. Фактически этой проблеме уделяется мало внимания.

— В существующей структуре проблема рынка не отражена, хотя она относится к числу наиболее важных.

Отдел Внедрения НТП

— Опыт показывает, что успех органа управления во многом зависит от степени его инновационной ориентированности. Поэтому даже в предприятиях средних размеров оправдывается создание самостоятельной службы внедрения современных экономических и отраслевых технологий, иных новшеств.

— В существующей структуре функция внедрения НТП рассредоточена по многим отделам, что снижает эффективность данной деятельности.

Отдел Госконтроля и ревизий

— Объединение всех видов контроля в единый блок повысит статус контрольных функций, укрепит эффективность госконтроля.

— В существующей структуре функции по госконтролю разобщены, т.е. выполняются многими отделами.

Отдел Аграрной политики и реформирования

— В целях совершенствования работы по формированию агрополитики и реформированию целесообразно объединение в единый блок всех основных функций, связанных с решением указанных проблем. Необходимо повысить статус подразделения, выполняющего эти функции.

— В существующей структуре отделу реформирования отведена роль «заштатного» подразделения.

В связи с тем, что в названии отделов проекта структуры управления просматриваются направления их деятельности, а также достаточно высоким качеством подготовки существующего положения об облсельхозуправлении подробное описание функций по подразделениям нами не дается.

Рассмотреть весь комплекс проблем, связанных с системой государственного управления АПК региона в одной статье практически невозможно. Поэтому по ряду позиций мы решили лишь вкратце обозначить ряд важных мероприятий в области совершенствования управления АПК, реализация которых, на взгляд, позволит повысить эффективность сельской экономики.

 

Мероприятия к реализации

1. Необходимо, временно (на  переходный период), законодательно  закрепить право управления сельского  хозяйства и продовольствия области  представлять интересы мелких  акционеров (пайщиков) сельхозпредприятий  через механизм доверительного управления. Это усилит защиту прав акционеров, повысит полномочия управления, заложит основы для внедрения отраслевого хозрасчета, существенно активизирует деятельность государственных органов управления АПК.

Думается, что данный подход может стать альтернативой Орловской модели, предусматривающей преобладание в АПК государственной собственности над частной. В аграрном секторе, по нашему мнению, государственная собственность должна распространяться лишь на семеноводческие, племенные и иные специальные предприятия и организации.

2. Систему стимулирования  персонала управления сельского  хозяйства и продовольствия целесообразно  «завязать» на результаты деятельности  областного АПК. Для этого необходимо  разделить её на 2 части: зарплату  из бюджета и доход по итогам хозяйственного года АПК.

3. На этапе стабилизации  экономики АПК необходимо выделить  контрольные функции (отдел контроля  и ревизий) из управления сельского  хозяйства и продовольствия и  создать на его базе Государственное  контрольно-ревизионное управление (ГКРУ), неподконтрольное указанному управлению.

4. Деятельность управления  сельского хозяйства и продовольствия  области должна осуществляться  на основе утвержденного бюджета, доведенного до каждого подразделения. Это поможет четче обозначить  приоритеты и уделять им больше внимания, выделять на них больше средств. В целом, такая практика научит специалистов управления рационально тратить бюджет, использовать кадровый потенциал.

5. Необходимо совершенствовать  механизм формирования бюджета  управления сельского хозяйства и продовольствия области путем увязки его с результатами деятельности предприятий и организаций АПК.

6. В уставы (положения, учредительные  договора) предприятий и организаций  АПК необходимо ввести раздел, отражающий систему отношений между ними и управлениями сельского хозяйства и продовольствия района и области. В данном разделе должны быть отражены полномочия указанных управлений, а также ответственность предприятий и организаций за несоблюдение его положений. Это создаст более благоприятные условия деятельности специалистов управления.