Структура управления АПК РФ и роль менеджера в управлении деятельности предприятия

Структура управления АПК РФ и роль менеджера в управлении деятельности предприятия.

 

Агропромышленный комплекс (АПК) и его составные чисти.

 Производство сельскохозяйственной  продукции и сырья, ее сохранность, транспортировка, переработка и  доведение до потребителей для наиболее полного удовлетворения их потребностей требуют слаженной работы многих отраслей, их взаимодействия. Все эти отрасли и составляют условный агропромышленный комплекс (АПК). Для более полного удовлетворения в стране потребительского спроса в продовольствии и сельскохозяйственном сырье целесообразно постоянно анализировать и сравнивать состояние взаимосвязанных отраслей АПК и при необходимости принимать меры для их сбалансированного развития.

В современных условиях рыночной экономики АПК как единого целого с точки зрения государственного управления и статистики не существует. В то же время Министерство сельского хозяйства РФ ответственно за развитие сельского хозяйства и отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности - основы АПК.

В исследованиях ученых сформирован ряд мнений о структуре АПК, об отраслевых аспектах его проблем, о межотраслевых связях. Это обусловлено сложностью функционирования АПК. Так воспроизводство земельных ресурсов само по себе является крупнейшей народнохозяйственной проблемой с точки зрения как надежности подсистемы управления, так и механизмов земельных отношений. Из за незавершенности земельного кадастра и работ по экономической оценке земля не учитывается в ресурсном потенциале и производственных фондах как сельского хозяйства, так и экономики в целом. Однако и при этом АПК сохраняет и укрепляет свое очень весомое положение в экономике страны, а во многих регионах по масштабам использования производственных и людских ресурсов выступает в роли доминирующего, являясь одним из главных потребителей топлива, металла, энергии, леса и других материальных средств.

Широкая трактовка границ АПК основана на максимальном отражении существующих функциональных связей между различными отраслями. Такой подход оправдан для прогнозирования материально-вещественных потоков, регулирования межотраслевых отношений, проведения структурной политики, для исследовательских и некоторых других целей.

 

Агропромышленный комплекс состоит из трех сфер:

1 сфера - совокупность отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства, сельскохозяйственное строительство, материально-техническое обеспечение (включая комбикормовую и микробиологическую промышленность);

2 сфера - собственно сельскохозяйственное  производство;

3 сфера - транспорт, заготовки, хранение, связь, реализация и перерабатывающая промышленность (пищевая, легкая).

Главная особенность отраслей при их рассмотрении с позиций АПК - их соответствие по мощностям и потребностям сельскому хозяйству: они не должны сдерживать как производство продукции, так и ее сохранность, переработку и реализацию. Когда в АПК нет ни одного узкого места, предложение продукции соответствует спросу.

Следует подчеркнуть, что объединение отдельных подотраслей в сферы носит также уловный характер в силу особенностей выполняемых ими задач. Конечный продукт АПК в его натуральном виде формируется в основном в сельском хозяйстве, в отраслях перерабатывающей (пищевой и легкой) промышленности, частично в системе общественного питания. Поэтому в функциональном аспекте эти отрасли являются комплексообразующим ядром АПК.

Первоначальная стадия воспроизводственного процесса в агропромышленном комплексе представлена производством средств производства для отраслей этого ядра, а завершающая - сферой торговли, функцией которой является доведение изготовленных товаров до потребителя. Причем на всех этапах товародвижения важную роль играют отрасли инфраструктуры,

 

В более полном виде функционально структура АПК состоит из следующих сфер.

1 сфера. Отрасли, производящие  средства производства:

машиностроение (тракторное и сельскохозяйственное), производство технологического оборудования для пищевой, мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности и перерабатывающих отраслей, производство машин для животноводства и подотраслей хранения сырья и продовольственных товаров;

ремонтное производство всех видов оборудования в сельском хозяйстве, осуществляемое промышленными предприятиями;

производство минеральных удобрений и средств защиты растений;

комбикормовая и микробиологическая промышленность (продукты микробиологического синтеза для отраслей агропромышленного комплекса);

сельское строительство, включая мелиоративное и дорожное.

2 сфера. Сельское хозяйство.

3 сфера. Отрасли, производящие  конечный продукт агропромышленного  комплекса:

пищевая, пищевкусовая, мукомольно-крупяная, молочная, мясная промышленность;

легкая промышленность (текстильная, кожевенно-меховая и обувная);

заготовки и хранение сельскохозяйственной продукции и сырья;

транспорт и связь (в части обеспечивающей сферы АПК);

оптовая торговля сельскохозяйственной продукцией;

розничная торговля продовольствием (а также одеждой, обувью) и общественное питание;

системы обслуживания ирригационных систем, ветеринарное и землеустроительное обслуживание, карантинная служба.

В состав АПК также входят отраслевая наука, органы управления, подготовка кадров, соответствующие социальные органы и другие организации.

Несмотря на то что состояние и развитие входящих условно в АПК отраслей оказывает влияние на связанные с ними отрасли, оценка деятельности каждой из них (растениеводство, животноводство, мукомольно-крупяная, комбикормовая, хлебопекарная, макаронная и другие отрасли) или их групп (пищевая промышленность, сельскохозяйственное производство) производится отдельно.

На региональном уровне осуществляют многие функции или оказывают услуги организации также и федерального значения. Поэтому перечень и номенклатура входящих в АПК организаций в каждом регионе могут быть свои. Поскольку управления AПK как единым комплексом нет, уровень подчиненности не оказывает влияния на их деятельность.

Структура управления АПК

Изучение передового опыта дает основание полагать, что отраслевая система государственного управления АПК должна базироваться на восьми функциональных блоках. Нынешняя структура имеет больше общих черт с проектной, чем прежняя, которая базировалась преимущественно на отраслевом подходе.

Нетрудно также заметить, что функциональные блоки рекомендуемой структуры отражают проблемы, нерешенность которых препятствует развитию отрасли. Поэтому методика, использованная нами для обоснования структуры управления, получила название «проблемно-функциональной». Кстати, методика носит универсальный характер и может быть использована не только для проектирования отраслевых, но также производственных и территориальных систем управления.

В рекомендуемой структуре в блоке «Ресурсное обеспечение» все виды деятельности, связанные с укреплением кадровой и материальной базы отрасли, объединены в единый блок. Сделано это с целью более эффективного решения этих проблем, в том числе рационального использования инвестиций и кредитов для развития ресурсной базы отрасли.

В блоке «Оптимизация условий хозяйствования» рекомендуется объединить все формы господдержки, в блоке «Государственный контроль» — все виды государственного контроля деятельности формирований отрасли, в блоке «Управление государственной собственностью» — основное внимание сосредоточить на развитии семеноводства и племенной базы отрасли и т.д.

 

Таблица 2. Сравнительная характеристика организационных структур Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

Структура департаментов Минсельхоза России до 10.01.2006 года существующая проектная 1. Департамент административной  работы и государственной службы 1. Департамент управления делами и государственной службы   2. Департамент взаимодействия с  регионами 2. Департамент административной  работы и взаимодействия с  регионами   3. Контрольно-ревизионное управление   1. Департамент государственного  контроля 4. Департамент правового обеспечения 3. Департамент правового обеспечения 2. Департамент правового обеспечения 5. Департамент растениеводства 4. Департамент отраслевого развития   6. Департамент химизации и защиты  растений     7. Отдел испытаний и государственной  регистрации пестицидов и агрохимикатов     8. Департамент животноводства и  племенного дела     9. Департамент ветеринарии     10. Департамент мелиорации земель  и сельскохозяйственного водоснабжения 5. Департамент мелиорации и технического  обеспечения   11. Управление лесного хозяйства     12. Департамент по охране и развитию  охотничьих ресурсов     13. Департамент экономики и финансов 6. Департамент финансов и бухгалтерского  учета 3. Департамент ресурсного обеспечения 14. Управление бухгалтерского учета  и отчетности     15. Департамент пищевой, перерабатывающей промышленности и детского питания 7. Департамент пищевой, перерабатывающей  промышленности и качества продукции   16. Департамент аграрной политики  и имущественных отношений 8. Департамент аграрной политики  и развития сельских территорий 4. Департамент оптимизации условий  хозяйствования 17. Департамент технической политики     18. Департамент науки и технического  прогресса 9. Департамент научно-технической  политики и образования 5. Департамент инновационного обеспечения 19. Департамент образования     20. Департамент внешних связей 10. Департамент международного сотрудничества   21. Департамент предпринимательства, фермерства и кооперации     22. Департамент организаций федеральной  собственности 11. Департамент экономических программ, анализа и управления государственным имуществом 6. Департамент управления государственной  собственностью 23. Управление информатики, анализа  и прогнозирования   7. Департамент анализа и стратегического  планирования 24. Департамент регулирования продовольственных рынков и качества продукции 12. Департамент регулирования агропродовольственного  рынка 8. Департамент маркетинга и развития  рынка 25. Департамент социального развития  и охраны труда     26. Государственная инспекция по  технадзору     27. Департамент по ЧС, ликвидации последствий радиационных аварий и ГО     28. Хозяйственное управление       13. Департамент рыболовства

 

В целом, особенность рекомендуемой структуры управления в том, что она ориентирована на сосредоточение внимания органов системы МСХ РФ на ключевых направлениях; сведение к минимуму распыления ответственности, переплетения и рассредоточения функций; более полное использование преимуществ специализации и упорядочение деятельности подразделений органов государственного управления отраслью.

Функции МСХ РФ должны быть сквозными. Поэтому структурно органы этой системы должны совпадать на федеральном, региональном и районном уровнях. При таком подходе рассматриваемая система будет состоять из восьми проблемно-функциональных блоков, образующих вертикаль государственного управления АПК.

Административная реформа, в частности, вступление в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 года, привело к тому, что районное звено системы государственного управления отраслью оказалось в подвешенном состоянии. В результате, в некоторых регионах делаются попытки ликвидации райсельхозуправлений, что нецелесообразно. Ощущение ненадобности данного звена управления возникла в связи с тем, что государство еще не начало в должной мере выполнять свои регулирующие функции в области сельского хозяйства. Не следует забывать, что без райсельхозуправлений практически невозможно качественно реализовать аграрную политику. Передача этой функции районным администрациям проблему не решит, так как у них своих проблем достаточно. Для обеспечения эффективного функционирования органов государственной власти необходимо, чтобы каждый из них занимался своим делом, а не выполнением делегированных, то есть чужих функций, что наметилось в последние годы на районном уровне.

Исключение отраслевых блоков из структуры вызвано тем, что они не носят рыночный характер, а лишь отслеживают ситуацию, не оказывая реальное содействие развитию АПК. Вместе с тем, необходимость создания в системе МСХ РФ отраслевых блоков в рамках департамента инновационного обеспечения очевидна. В этом случае они должны заниматься формированием и передачей в регионы информации по лучшим мировым достижениям с целью их внедрения в отрасли. Подобная трансформация отраслевых подразделений значительно повысит их эффективность, окажет реальное содействие развитию аграрного сектора России.

Целесообразно, чтобы каждый функциональный блок (департамент) МСХ РФ возглавлялся заместителем Министра.

На наш взгляд, внедрение рекомендаций по оптимизации функций и структуры системы МСХ РФ позволит сократить число её ступеней, унифицировать органы в регионах (сейчас в этом плане имеют место явные несоответствия, что затрудняет взаимодействие с ними МСХ РФ), будет способствовать переводу на инновационный путь и повышению эффективности АПК.