Региональная социальная политика

Перечисленные недостатки имеют четко выраженный системный характер, что свидетельствует об отсутствии внятной политики со стороны Министерства образования РМЭ для решения проблемы информатизации.

Продолжает оставаться актуальной проблема организации здоровье сберегающей образовательной среды. В настоящее время сохраняются высокие уровни алиментарно-зависимых заболеваний обучающихся (гастриты и дуодениты, болезни желчного пузыря и желчевыводящих путей, сахарный диабет), отмечается ухудшение показателей физического развития детей. Около 10% детей школьного возраста имеют сниженные антропометрические характеристики.

Наблюдается снижение охвата учеников с ограниченными возможностями здоровья специальными образовательными услугами в муниципальных образовательных учреждениях. Существующая система специального образования в общеобразовательных учреждениях не удовлетворяет в полной мере имеющиеся сегодня образовательные потребности детей с ограниченными возможностями здоровья.

Благодаря финансированию со стороны федерального центра программы по развитию школьного питания на 2007 - 2010 годы удалось добиться неплохих показателей по охвату детей горячим питанием (всеми формами питания охвачено 97,3% обучающихся). Произошло улучшение материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений (проведена реконструкция и перепланировка пищеблоков, которые подсоединены к централизованным сетям водоснабжения и канализации, приобретено более 93 единиц технологического и холодильного оборудования).

Одной из главных проблем в образовании Марий Эл является крайне неэффективная кадровая политика министра образования Галины Швецовой. За последние 13 лет число учителей сократилось в 2 раза. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в 2000 году в Марий Эл было 11,5 тысяч учителей, а в 2012 году лишь 5,6 тысяч учителей. Также произошло массовое закрытие школ в регионе. В 2000 году в Марий Эл было 432 школы, а в 2012 осталось всего лишь 283 школы. Значительно сократилось количество учебных заведений начального профессионального образования с 32 в 2000 году, до 20 в 2011 году.

В республике сохраняется большая численность преподавателей пенсионного возраста (10,6%). Средний возраст педагогических работников отрасли образования в Марий Эл 43 года. В школах Марий Эл обновление педагогического состава за счет молодых учителей составляет всего лишь 1,6%. Для сравнения в других регионах России, участвующих в реализации комплексного проекта модернизации образования, обновление педагогического состава за счет молодых специалистов составляет около 10%. 
          Не решены серьезные проблемы в Марий Эл с организацией школьных автобусов. Оснащение общеобразовательных учреждений школьными автобусами за счет средств федерального центра привело к изменению транспортной структуры подвоза. Доля учеников, подвозимых к месту учебы на школьном автобусе, выросла с 57,6% в 2007 году до 72,2% в 2009 году. Почти что пять лет понадобилось республике, чтобы довести к 2013 году число школьных автобусов до 90%. Отметим, что в других регионах 100% оснащение школьными автобусами прошло за 1-2 года, так как руководство регионов приобретало школьные автобусы за счет регионального бюджета, а не перекладывало проблему (как это сделали в Марий Эл) на федеральный центр.

Социальная политика правительства Марий Эл в сфере профессионального и высшего образования.

Владимир Путин в статье “Строительство справедливости. Социальная политика России” считает, что надо в ближайшее время восстановить престиж и актуальность профессионального образования. Привязать их к конкретным технологиям, представленным на рынке. И обучение вести, как правило, на базе полноценного среднего образования, получаемого в школе. В этом случае “потребуется не 3 - 4 года, как сейчас, а не больше года, а иногда и полгода. Зато это будет действительно напряженный учебный труд - на реальных рабочих местах, с лучшими профессионалами в качестве наставников. И получать такую подготовку человек сможет не раз в жизни, а по мере необходимости, столько раз, сколько нужно” - особо подчеркнул Владимир Путин.

К сожалению, министр образования Галина Швецова не смогла справиться с проблемами и в системе профессионального образования Марий Эл и масштабными задачами, которые необходимо выполнить по замыслу Владимира Путина. Система профессионального образования включает в себя 12 учреждений начального и 24 учреждения среднего профессионального образования, в том числе 9 многоуровневых учреждений, созданных в процессе реструктуризации. Осуществляется подготовка молодежи и незанятого населения по 40 профессиям и 70 специальностям, 70% образовательных учреждений ведут подготовку по пяти и более профессиям.

Соотношение подготовки рабочих кадров для ведущих отраслей экономики республики в системе профессионального образования в 2007 году составило: торговля и общественное питание - 18,2%, промышленность - 15,8%, сельское хозяйство - 25,2%, строительство – 20%, транспорт - более 7%.

Материально-техническая база учреждений начального и среднего профессионального образования находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Средний процент износа основных фондов достиг 80%, станочный парк и техническое оборудование, используемые в учебном процессе, физически и морально устарели.

Более 30% зданий, занимаемых учреждениями профессионального образования, нуждаются в капитальном ремонте. Необходимы дополнительные вложения в оснащение учреждений профессионального образования новыми техническими средствами обучения, методическими пособиями, учебниками, информационно-коммуникационными технологиями.

Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования в РМЭ составляет 77 человек на 10 тысяч населения, в ПФО этот показатель составляет 114 человек на 10 тысяч населения, в среднем по России – 106 человек.

Численность учащихся в учреждениях среднего профессионального образования в РМЭ составляет 200 человек на 10 тысяч населения, в ПФО этот показатель составляет 213 человек на 10 тысяч населения.

По данным мониторинга, в Марий Эл эффективным признан лишь один вуз МарГТУ, «имеют признаки неэффективности» МарГУ и три филиала вузов, расположенных в Волжске: Волжский филиал КГТУ им. А.Н. Туполева, Волжский филиал Казанского национального исследовательского технологического университета, Волжский филиал МарГТУ.

Всего учитывалось 50 различных показателей, но эффективность решили оценивать по пяти. Среди них - средний балл ЕГЭ, который у абитуриентов должен быть не ниже 60. На научно-исследовательскую деятельность вуз должен тратить не менее 50 тысяч рублей на одного преподавателя, студентов-иностранцев в вузе должно быть не менее 0,7 процента от общего количества обучающихся, доходы вуза из всех источников составлять не меньше 1,1 млн рублей на одного сотрудника, и, наконец, на каждого студента в вузе должно быть не менее 11 квадратных метров площади. Для филиалов добавлено еще три критерия: приведенный контингент (общее количество студентов), доля кандидатов и докторов наук среди преподавателей и количество штатных преподавателей. 

2.2 Эффективности социальной политики в республике Марий Эл  
          Наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформ, улучшением демографической ситуации, социальная политика должна обеспечить формирование факторов, влияющих на рост экономики. Эта задача реализуется путем наиболее полного вовлечения в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан.  
Особое внимание будет уделено:

·      развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества;

·      выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступности современного образования; 

·      поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей;

·      обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере;

·      созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы;

·      сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения, повышению финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи;

·      формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности;

·      внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;

·      взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан;

·      стимулированию социально ответственного поведения представителей российского бизнеса.

Решение этих задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан - потребителей социальных услуг. 

В частности, необходимо расширить применение методов финансирования по принципу "деньги следуют за потребителем" (подушевое финансирование, страховые механизмы, государственный социальный заказ).  
Одновременно с изменением системы финансирования учреждений социальной сферы необходимо расширить их хозяйственную самостоятельность, повысить ответственность перед потребителем за предоставляемые услуги, осуществить переход к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг.  
В среднесрочной перспективе необходимо законодательно оформить новые организационные формы организаций социальной сферы внутри государственного и муниципального секторов экономики, которые позволят улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств.

Сложившаяся неблагоприятная демографическая ситуация требует также принятия мер, направленных на реализацию концепции демографического развития на период до 2015 года, основанной на следующих принципах:  
стабилизация рождаемости и укрепление семьи;  
улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, в особенности преждевременной, смертности населения. 

 

 

 

 

Глава 3 Перспективное направление социальной политики

Наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформ, улучшением демографической ситуации, социальная политика должна обеспечить формирование факторов, влияющих на рост экономики. Эта задача реализуется путем наиболее полного вовлечения в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан.

Особое внимание будет уделено:

· развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества;

· выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступности современного образования;

· поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей;

· обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере;

· созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы;

· сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения, повышению финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи;

· формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности;

· внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;

· взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан;

· стимулированию социально ответственного поведения представителей российского бизнеса.

Решение этих задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан - потребителей социальных услуг.

В частности, необходимо расширить применение методов финансирования по принципу "деньги следуют за потребителем" (подушевое финансирование, страховые механизмы, государственный социальный заказ).

Одновременно с изменением системы финансирования учреждений социальной сферы необходимо расширить их хозяйственную самостоятельность, повысить ответственность перед потребителем за предоставляемые услуги, осуществить переход к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг.

В среднесрочной перспективе необходимо законодательно оформить новые организационные формы организаций социальной сферы внутри государственного и муниципального секторов экономики, которые позволят улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств.