Региональная социальная политика

Бевериджский тип социальной политики основан на принципе национальной солидарности. Он предполагает, что любой человек, независимо от степени его участия в общественном производстве, имеет право на минимальную защиту от социальных рисков (болезни, старости, получения травмы и т.д.), а средства социальной защиты формируются в значительной степени из государственного бюджета. В странах, выбравших такой тип социальной политики, отсутствует резкая дифференциация населения по уровню жизни, поскольку здесь реализован уравнительный принцип социальной справедливости, или обоснованное равенство.

Следует отметить, что в современных условиях происходит сближение типов социальной политики с целью выделения основополагающих характеристик социального государства.

Социальное государство - качественно новая ступень в развитии конституционного демократического государства, обусловленная высоким уровнем развития экономики и активной социальной политики государства в интересах широких слоев населения. Идея построения социального государства возникла в древности, а практика социальной государственности имела место еще в Древнем Риме, где народу обещалось бесплатное предоставление «хлеба и зрелищ». Религиозные заповеди и идеи Просвещения также стимулировали развитие идей социальной государственности. Само понятие «социальное государство» должно способствовать экономическому и общественному прогрессу всех граждан, поскольку в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

1.3 Цели и задачи региональной социальной политики

В любом обществе большинство людей способны самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия для жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благоприятной обстановки для трудовой и предпринимательской деятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики - стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствования отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте.

Однако в любом обществе существуют социально уязвимые слои населения. К ним относятся граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять свои потребности путем приложения собственных усилий (дети, инвалиды пенсионеры). Социальная политика в данном случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции, предполагающей перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты социальных гарантий как для населения в целом, так и для каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, безработным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает неоправданное нарастание социальных дифференциации и напряженности в обществе[3].

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного уровня  населения и недопущение массовой  бедности;

2) сдерживание роста безработицы  и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня  реальных доходов населения путем  проведения антиинфляционных мер  и индексации доходов;

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Социальная политика в переходный период отличается не столько набором своих направлений, функций и целей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой - решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.)

В дополнение к различиям в степени адаптации к рыночным условиям отдельных групп населения неравенство в доходах усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызывают значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.

В этих условиях государство вынуждено активно участвовать в перераспределении доходов. Как говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогооблажение личных доходов и системы трансфертных платежей. Однако возможности государства в этот период весьма ограничены. Во-первых, приватизация объективно ведет к сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение налоговых ставок ослабляет стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициями. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подорвав при этом заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

Социальная политика государства включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнерства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров Правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами “общественного договора” в области экономической и социальной политики

Основные задачи социальной политики:

- Противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлением депопуляции населения;

- Предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в экономически слаборазвитых и «депрессивных» регионах;

- Сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

- Регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, имеющих для этого благоприятные условия;

- Оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

 

 

Глава 2 Социальная политика в Марий Эл

2.1 Основные направления и результаты

Социальная политика правительства Марий Эл в сфере дошкольного образования.

Одним из фундаментов становления и развития человека в обществе является образование, которое начинается с детского сада. Это первое место, где малыш начинает активное взаимодействие с обществом.

Согласно данным Федеральной службой государственной статистики по РМЭ в 1999 году число дошкольных образовательных учреждении (детские сады) составляло 499 единиц, а в декабре 2012 году лишь 259 единиц. Таким образом, за прошедшие 13 лет количество детских садов сократилось на 48,1%! Из общего числа учреждений 148 находится в городских поселениях и 111 в сельской местности. Их посещали 33,7 тыс. детей, из них 29,4 тысячи (87,1%) в возрасте трех лет и старше.

Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями составил на начало 2012 года 65,8%. Таким образом, 34,2% детей не имеют возможности посещать детские сады в связи с нехваткой мест. Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях составила в начале 2013 года 641 место на 1000 детей. Согласно данным Статистического ежегодника «Республика Марий Эл - 2012» на начало 2012 года 14406 детей стояли на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения.

В результате непродуманной политики (без учета демографических прогнозов) в сфере образования, проводимой главой Марий Эл и министром образования РМЭ, в республике возникла серьезная проблема, которая привела к росту протестных настроений. Возмущенные крайне неэффективной политикой Министерства образования РМЭ в сфере дошкольного образования (обеспечение мест в детских садах), жители республики создали общественную организацию «Российским детям – доступное дошкольное образование (РДДДО)» - Йошкар-Ола. Родители провели несколько митингов, с требованиями соблюдать правительством Марий Эл права их детей на получение дошкольного образования.

Активисты общественной организации «Российским детям – доступное дошкольное образование (РДДДО)» потребовали от правительства Марий Эл: 
          1) Прекратить уплотнение в детсадах, привести предельную наполняемость групп в соответствии с СанПиН, действовавшими до 20.12.2010. 
          2) Полноценные места в детсадах всем детям республики Марий Эл в двухлетний срок.

3) Разработать и принять законопроект  о выдаче компенсаций родителям  детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не получившим место в детский сад, в размере государственной компенсации муниципального детского сада (статья 72 Конституции РФ предусматривает такую возможность).

4) Воспитателям и нянечкам детсадов - достойные зарплаты (не менее  средней по региону).

5) Разработать областные целевые программы, предусматривающие строительство и реконструкцию детских садов на территории РМЭ, а также региональную целевую программу «Развитие дошкольного образования в РМЭ».

6) Возврат и строительство новых  детсадов по программам ликвидации очереди на детские сады.

7) Разработать областной закон  закрепления зданий и территории  детских садов и школ исключительно  для их целевого использования.

8) Пересмотреть категории льготников, особенно в отношении матерей-одиночек  и многодетных семей.

9) Внести поправки в порядок  комплектования МДОУ. Количество  мест в учреждении, предоставленных  для детей, имеющих внеочередное, первоочередное или преимущественное  право на зачисление в учреждение, не может превышать количество  мест в учреждении, предоставленных для детей, не имеющих такие права. 50%/50% -соотношение льготников и не льготников.

10) Разработка и принятие законопроекта  о помощи частным детским садам: осуществление софинансирования  частных детсадов из бюджета, выплачивая на детей, посещающих частный детский сад, сумму, которую государство тратит на содержание ребенка в муниципальном садике, остальная часть суммы доплачивается родителями.

К сожалению, власти Марий Эл не вняли требованиям разгневанных родителей, и на помощь жителям республики пришла Прокуратура. В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» на протяжении ряда лет не принимается надлежащих мер к развитию сети дошкольных образовательных учреждений, не решаются вопросы возвращения в действующую сеть зданий детских садов, назначение которых ранее было изменено. В связи с этим прокурор обратился в суд с иском к администрации Йошкар-Олы с требованием организовать дошкольные образовательные учреждения.

Фактически правительство Марий Эл для борьбы с нехваткой мест пользовалось лишь двумя путями – увеличением мест в существующих детских садах и переоборудованием под детские сады других помещений. На строительство новых детских садов денег в бюджете республики нет.

 

Социальная политика правительства Марий Эл в сфере школьного образования.

Многие социальные задачи, поставленные перед школьным образованием в Марий Эл, не выполняются в связи с крайне низким качеством управления в регионе. Причем наличие серьезных проблем признают в своих официальных докладах и отчетах чиновники из Министерства образования Марий Эл.

Проблемными в республике остаются вопросы обеспечения современных условий преподавания по основным образовательным программам общего образования. Доля учеников в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, составляет лишь 40,2%. Для сравнения в среднем по России этот показатель составляет 51%, а в Самарской области 72%.

Система поддержки одаренных детей в республике при ведущей роли олимпиадного движения продолжает характеризоваться раздробленностью отдельных ее элементов, в частности, отсутствуют эффективные механизмы поддержки постолимпиадного (конкурсного) сопровождения выявленных одаренных детей. Сетевое взаимодействие учреждений общего, профессионального и дополнительного образования при подготовке одаренных детей отличается нестабильностью и неустойчивостью связей, не созданы условия, обеспечивающие индивидуальные траектории образования одаренных детей. Созданный в 2009 году Центр по работе с одаренными детьми на базе государственного бюджетного общеобразовательного учреждения РМЭ "Многопрофильный лицей-интернат" нуждается в оснащении учебно-наглядным оборудованием в соответствии с углубленным уровнем реализуемых центром образовательных программ.