Развитие конкуренции на сельскохозяйственных рынках Российской Федерации

Основными препятствиями  развитию конкурентной среды на оптовых  рынках закупок молока на переработку  являются:

- неразвитость рыночной инфраструктуры (нехватка специальных транспортных средств и специального холодильного оборудования);

- сезонные колебания цен, что снижает заинтересованность хозяйств - производителей молочного сырья в наращивании объемов производства продукта.

Главной причиной роста цен  молочной продукции, наблюдающегося в  последнее время, по мнению ФАС России, является рост закупочных цен на сырое  молоко, вызванный отсутствием необходимых  объемов его производства, при  повышении спроса на него со стороны  производителей молочной продукции, который  в свою очередь вызван резким ростом цен на сухое молоко, как на внутреннем рынке, так и за пределами Российской Федерации.

Процессы, происходящие на российском рынке молока и молочной продукции  отражают общую тенденцию роста  цен на данную продукцию в мире. По результатам проведения контрольных  мероприятий территориальных управлений ФАС России установлено, что в  целом по Российской Федерации рост цен на цельномолочную продукцию  не связан с нарушениями антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами - производителями цельномолочной продукции. Выявленные нарушения имеют локальный  характер, при этом абсолютное большинство  нарушений выявлено на рынке оптово-розничной  торговли цельномолочной продукцией.

 

2.2. Рынок хлеба и хлебобулочных изделий

 

Важнейшим фактором роста  цен на муку является рост цен на зерно, поскольку затраты на зерно  составляют до 80% себестоимости муки. В свою очередь, причинами роста  закупочных цен на зерно для мукомольных  предприятия являются следующие:

1. Рост мировых цен  на зерновые. По данным Минэкономразвития  России, на мировом рынке, начиная  с июня 2007 года, отмечается тенденция  активного роста цен на зерно,  прежде всего на пшеницу, которая  является основной зерновой культурой  (на нее приходится от 37% до 40% мирового  производства и почти половина  объема мировой торговли зерном).

2. Рост цен на электроэнергию - ресурс, необходимый для первичной  очистки зерна в хозяйствах, его  сушки на элеваторах и т.п.

3. Наличие значительного  числа посредников на рынке  зерна. Как правило, прежде  чем зерно дойдет до мукомольного  предприятия, а мука до хлебопекарного, происходит несколько сделок  по купле-продаже этих товаров. Значительное количество посредников ведет к увеличению стоимости товара.

Причинами роста цен на зерно являются:

- сокращение количества предложений по продаже зерна на рынке реализации зерна;

- отсутствие переходящих остатков зерна у сельхозтоваропроизводителей, что создало условия недостаточности запасов зерна до нового урожая и необходимости приобретения зерна нового урожая у организаций-перепродавцов зерна;

- высокие закупочные цены на зерновые;

- отсутствие достаточного количества предложений от зерноперерабатывающих предприятий по поставке муки;

- ожидания местных сельхозпроизводителей, вызванные прогнозом неурожая зерновых в Европейской части России, озвученные в средствах массовой информации.

Вместе с тем, рядом  территориальных управлений ФАС  России в ходе проведенных проверок установлены признаки нарушения  антимонопольного законодательства.

Следует отметить, что рост цен на хлеб в розничной торговле напрямую не связан с ростом отпускных  цен непосредственно у производителей. Цены организаций, которые являются оптовыми и мелкооптовыми продавцами хлеба и хлебобулочных изделий, существенно отличаются от цен, устанавливаемых  производителями хлеба. Так, цена реализации хлеба организациями-посредниками может превышать цену реализации производителя на 30 – 40 %.

 

2.3. Рынок плодоовощной продукции

 

Во исполнение поручения  Правительства Российской Федерации  ФАС России проводил выборочные проверки соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на товарных рынках плодоовощной продукции, включенной в потребительскую корзину, с учетом региональной специфики ее формирования.

Рынок плодоовощной продукции  характеризуется довольно гибким уровнем  спроса, объемы поставок находятся  в прямой зависимости от времени  года. В летне-осенний период объемы реализации возрастают.

Цены на плодоовощную продукцию  обусловлены уровнем предложений  и спроса, а также другими рыночными  факторами. Таким образом, формирование цен на плодоовощную продукцию происходит под влиянием спроса на нее в конкретный период, показателя уровня удовлетворения, ценовой конкуренции и в меньшей  степени себестоимости производства продукта. Одновременно существенное влияние на формирование цен оказывают  издержки по содержанию стационарных торговых площадей, повышение платы  за аренду, налог на землю, коммунальные платежи, затраты на транспортировку  и хранение товара, рост цен на ГСМ, налоговые платежи. Кроме того, учитывая территориальное расположение и  климатические условия отдельных  регионов на ценообразование плодоовощной продукции влияют такие факторы, как короткий срок хранения продукции, недостаточное количество складских  помещений.

Проведенные антимонопольными органами контрольные мероприятия  показывают, что одним из способов стабилизации и сдерживания цен  на плодоовощную продукцию является создание условий для реализации выращенной продукции непосредственно  российскими производителями.

Административные барьеры  для входа на рынок достаточно малы, что подтверждается значительным количеством хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовые поставки плодоовощной продукции на территории соответствующих  регионов. Администрации рынков не участвуют в процессе ценообразования  на плодоовощную продукцию.

По мнению ФАС России, реальному снижению цен на плодоовощную продукцию может способствовать проведение на постоянной основе ярмарок  выходного дня в городах и поселениях, а так же создание специализированных сельскохозяйственных рынков для торговли плодоовощной продукцией ее производителями.

Анализ рынка плодоовощной продукции произведем на примере  рынка фруктов в России (яблоки, апельсины, бананы). В настоящее время  основными участниками этого  рынка являются 3 компании, представленные  в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Основные участники фруктового рынка России

№	Наименование компании	Рыночная доля (%)
1	Sunway Traders	35
2	JFC International	27
3	Сорус	23
4	Прочие	15
	Итого	100

 

Вычислим для фруктового рынка России индекс Херфиндаля-Хиршмана:

= 35² + 27² + 23² + 15² = 2 708.

В нашем случае полученное значение индекса Херфиндаля-Хиршмана свидетельствует о высокой концентрации продавцов на российском фруктовом  рынке.

Вычислим для фруктового рынка России показатель дисперсии  рыночных долей, характеризующий степень  неравенства размеров фирм, действующих  на рынке:

= 67,

где - средняя доля рынка (100 % : 4 участника = 25 %).

Полученное значение показателя дисперсии подтверждает высокую  концентрацию продавцов на российском фруктовом рынке. 
 
Построим для фруктового рынка России кривую Лоренца (рис. 2). 
 
 
 
Рис. 2. Кривая Лоренца для фруктового рынка России.

В целом рынок фруктов  в России следует признать монополизированным, поскольку он представлен небольшим  количеством хозяйствующих субъектов, каждый из которых имеет значительную рыночную долю на федеральном уровне. Об этом свидетельствует индекс Херфиндаля-Хиршмана, показатель дисперсии рыночных долей и кривая Лоренца. 

 

 

 

 

 

 

 

3.   МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

 

3.1. Снижение административных  барьеров

 

Российская экономическая  система характеризуется высокой  степенью административного регулирования  экономики, что замедляет развитие данного сектора экономики. В  число существенных административных барьеров входят сложное для понимания  и применения законодательство, противоречия между законодательством на федеральном, региональном и местном уровнях, избыточное инспектирование и контроль.

Основными путями снижения указанных барьеров являются: совершенствование  законодательства, введение четко прописанных  инструкций по контролю, увеличение прозрачности процессов лицензирования и сертификации, устранение дублирования функций органами исполнительной власти (как федеральными, так и региональными).

Для устранения избыточных административных барьеров в Минэкономразвития  России создана Рабочая группа по снижению административных барьеров в  предпринимательстве, в рамках которой  проработаны вопросы:

- исключения процедуры  регистрации кормовых добавок;

- введения понятия «лекарственные  средства для животных»;

- утверждения исчерпывающего  перечня требований к помещениям  и оборудованию для соискателей  лицензии на фармацевтическую  деятельность в сфере оборота  лекарственных средств для животных;

- предъявления требований  о подтверждении соблюдения прав  патентообладателей;

- предъявления требований  о подтверждении «допуска селекционных  достижений к использованию»  для таможенных целей;

- исполнения Россельхознадзором  функций по «надзору за исполнением  селекционных достижений»;

- обязательной регистрации  деятельности в области племенного  животноводства;

- лицензирования деятельности  по переработке зерна;

- отмены требований наличия  (предъявления) фитосанитарного сертификата  при перемещении зерна по территории  Российской Федерации;

- ограничений в получении  разрешения на ввоз импортной  рыбной продукции.

Вместе с тем ряд  выявленных Рабочей группой барьеров будет устранен в рамках работы с  законопроектами, в разработке которых  принимает участие Минэкономразвития  России, в частности вопросы:

- дополнения понятийного  аппарата в Федеральном законе  «О ветеринарии»;

- разделения надзорных  функций государственной ветеринарной  службы и функции по оказанию  платных услуг;

- отмены требований наличия  карантинного сертификата при  перемещении продукции по территории  Российской Федерации, кроме случаев,  когда продукция была произведена  на карантинной территории;

- установления границ  карантинных территорий в субъектах  Российской Федерации;

- демонополизации рынка  профилактического обеззараживания  территории;

- изменения сроков действия  карантинных сертификатов на  подкарантинную продукцию, находящуюся  на территории Российской Федерации  и не предназначенную для целей  экспорта;

- демонополизации процедуры  выдачи «сертификата качества»  на зерно, продукты его переработки  и компоненты комбикормов⁸.

Перечень административных барьеров в сфере сельского хозяйства (Приложение 2).

 

3.2.   Развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции

 

Существенным ограничителем  развития конкуренции в отрасли  является отсутствие инфраструктуры сбыта  сельскохозяйственной продукции и  продовольствия (первичная переработка, хранение и транспортировка сельскохозяйственной продукции).

Однако в целях содействия местным товаропроизводителям в  продвижении их продукции на региональные агропродовольственные рынки в  субъектах Российской Федерации  реализуются меры по созданию региональных центров по приемке, логистической  и технологической переработке  сельскохозяйственной продукции.

В 27 регионах логистические  центры уже функцианируют, вступают в эксплуатацию в текущем году или находятся в стадии строительства. В субъектах Российской Федерации  продолжается разработка региональных концепций развития логистической  и технологической переработки  сельскохозяйственной продукции.

Для достижения целей отраслевой целевой программой «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых  форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы», разработанной Минсельхозом России, предусматривается создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции.

Доклад Минсельхоза России по данному вопросу согласован с  заинтересованными органами исполнительной власти и внесен в Правительство  Российской Федерации. Он предусматривает  реализацию комплекса мер по созданию региональных центров по приемке, логистической  и технологической переработке  сельскохозяйственной продукции. Для  реализации предложенных мер требуется  соответствующее решение Правительства  Российской Федерации.