Промышленная политика России

COMCENTR

Промышленная  политика России

2000

 

 

 

Содержание

 

1.Теория…

1.1.Отечественное производство: состояние и факторы  его  обусловливающие.

1.1.1.Анализ экономической  ситуации в промышленности.

1.1.2.Факторы и причины  кризиса российского производства.

1.2.Промышленная политика.

1.2.1.Место промышленной  политики в реформационном выборе  России.

1.2.2.Реальности промышленной  политики.

1.2.3. Концептуально-методологические  подходы к разработке промышленной  политики.

1.2.4.Типы и инструментарий  промышленной политики в переходных экономиках.

1.2.5.Контуры предлагаемой  промышленной политики в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ТЕОРИЯ…..

 

 

1.1.Отечественное производство: состояние и факторы его обусловливающие

1.1.1 Анализ экономической  ситуации в промышленности

Сейчас для всех очевидно, что Россия находится в жесточайшем  кризисе. Из него невозможно выйти, не дав, прежде всего, реалистичную оценку и не вскрыв причины пребывания страны в перманентном воспроизводственном коллапсе.

Как справедливо отмечают многие экономисты¹, российское правительство все эти годы вопреки фактам старательно избегало понятия “кризис”, постоянно твердило о “стабилизации” и “признаках роста”. Предпочитая говорить о “стабилизации”, Правительство РФ признавало кризис лишь в отдельных сферах: “кризис неплатежей”, “бюджетный кризис”, “финансовый кризис” и т.п.

Не рассматривая кризис всесторонне, правительство недооценивало  ситуацию, не провело глубокого анализа, который позволил бы до конца понять причины кризиса и далее разработать систему всеобъемлющих взаимосвязанных  мер по выходу из экономического тупика.

На протяжении достаточно длительного времени анализ положения  дел в экономике России обычно связывался с оценкой финансов, денежного обращения, рынков ценных бумаг. И определяется это возрастающей ролью финансовой среды в функционировании экономических отношений как во внутристрановом, так и в мировом разрезе. Резко способствовала возрастанию всеобщего интереса к финансовой среде череда финансовых кризисов, разверзшихся в самое последнее время в различных регионах мира. В этой связи происходит существенное смещение исходных данных анализа экономической жизни. Реальный сектор экономики где-то уже не представляется опережающим, и формируется обманное впечатление, что исключительно мощь и развитость финансовой сферы делают государства и их народы богатыми, процветающими.

Однако, основой любой  экономики является промышленность. Термин “индустриализация” почти забыт, хотя и не утратил своей актуальности, а, наоборот, в связи с сокращением отечественного промышленного производства приобрел новый смысл. Без мощной индустрии не может быть эффективной финансовой системы.²

В диссертации проводится анализ показателей, характеризующих  в динамике с 1992 г по настоящее  время состояние основных отраслей промышленности. Исторический аспект в анализе позволяет не только проследить изменения ситуации в промышленности, но и выявить тенденции этих изменений.

В работе также приводятся результаты анализа ведущих экономистов, которые дополнены данными, официально опубликованными в “Российском статистическом ежегоднике”³, которые позволяют почерпнуть информацию относительно доли убыточных предприятий и распределения предприятий по просроченной задолженности покупателей и поставщикам в отраслях промышленности.

Анализ проводится по периодам: 1992-1994 гг, 1995 г, 1996 г, 1997 г, 1998 г в соответствии с изменяющимися тенденциями в промышленности.

 

Анализ, проведенный В.В. Поповым⁴ относительно состояния российской экономики в 1992-1994 гг. позволяет судить о том, что в этот период экономика России, как и других стран СНГ, оказалась в худшем состоянии, чем большинство стран Восточной Европы и Балтии, не говоря уже о Китае. Реформы России пошли по “третьему пути”, отличному как от шоковой терапии, так и от китайского постепенного перехода. Мгновенная (а не постепенная) либерализация цен, введение конвертируемости национальной валюты, попытки быстрых структурных реформ (приватизация) и, конечно, демократический политический режим  - все это роднит российские реформы с восточноевропейской и балтийской моделью, тогда как сохранение заниженных цен на топливо и энергию, открытого и скрытого   субсидирования многих предприятий и целых отраслей, низкая безработица позволяют проводить параллели с Китаем.

Издержки российского  “третьего пути” оказались очень высокими – падение производства в России оказалось намного выше, чем в Китае и в большинстве стран Восточной Европы и Балтии. В то время как в странах Восточной Европы, наиболее последовательно осуществлявших радикальные реформы, падение производства продолжалось 2-3 года и составило 25-30% в год, в России, как показывает анализ, объем выпуска в промышленности за 2 года (с1992 по 1994) снизился на 70%. На 60% упал выпуск продукции в машиностроении и металлообработке. Наиболее сильный спад произошел в легкой промышленности, где объем выпуска снизился на 42%. В электроэнергетике выпуск продукции в 1994 г. по сравнению с 1990 г. составил 87% (табл.1).                                                                                                                                           

Таблица 1

Динамика выпуска  промышленной продукции по отраслям, %⁵

	1992		1993		1994		1995		1996		1997
Отрасль	%  к пред. году	%  к 1992г	%  к пред.году	%  к    1992г	%  к пред. Году	%  к 1992г	%  к пред. году	%  к 1992г	%  к пред. году	%  к 1992г	%   к пред. Году	%  к 1992г
Электроэнергетика	95	100	95	95	91	87	97	84	99,5	83	96,1	80,2
Топливная	93	100	88	88	90	79	99	79	98	77	98,3	75,7
Черная металлургия	84	100	83	83	83	69	110	76	96	73	97,2	70,7
Цветная металлургия	75	100	86	86	91	78	103	81	96	77	-	-
Химическая и нефтехимическая	78	100	79	79	76	60	108	65	89	58	91,0	52,5
Машиностроение и металлообработка	85	100	84	84	69	58	91	53	89	47	92,5	43,4
Лесная, дерево-обрабатывающая и целлюлозно-бумажная	85	100	81	81	70	57	99	56	79	44,5	80,5	35,8
Промышленность стройматериалов	80	100	81	81	73	59	92	54	76	41	72,0	29,8
Легкая	70	100	77	77	54	42	70	29	75	22	72,6	15,8
Пищевая	84	100	91	91	83	76	92	69,5	93	65	92,2	59,6
В целом  по промышленности	82	100	86	86	79	68	97	66	96	63	102	64,5

 

Доля убыточных предприятий  в промышленности в 1994 г. составила 21%, увеличившись по сравнению с уровнем 1992 г. в 3 раза. В машиностроении и  металлообработке этот показатель ухудшился за 2 года в 4 раза и составил в 1994 г. 21%, т.е.  в этой отрасли каждое пятое предприятие убыточно. Относительно благополучная ситуация складывается в нефтеперерабатывающей отрасли, где удельный вес убыточных предприятий составил 3%, самая сложная – в угольной отрасли, где половина предприятий убыточны (табл.2)

Таблица 2

Удельный вес  убыточных предприятий по отраслям промышленности

(в % от общего  числа предприятий)⁶

Отрасль	1992	1993	1994	1995	1996
Электроэнергетика	6,6	5,2	7,5	13,6	20,9
Топливная	14,1	21,0	34,9	32,1	38,8
Нефтедобывающая	8,0	10,4	15,8	24,5	18,7
Нефтеперерабатывающая	-	-	2,7	1,9	13,7
Газовая	17,9	27,6	30,8	10,7	13,3
Угольная	20,8	30,5	49,4	44,9	53,9
Черная металлургия	2,8	2,2	9,6	13,0	31,0
Цветная металлургия	3,6	6,6	22,8	35,5	65,4
Химическая и нефтехимическая	2,2	2,5	12,9	16,3	38,4
Машиностроение и металлообработка	4,9	5,2	20,6	24,5	40,4
Лесная, деревообрабатывающая И целлюлозно-бумажная	5,1	11,4	36,0	38,0	65,1
Промышленность стройматериалов	10,4	9,2	24,0	27,3	46,5
Легкая	12,8	12,3	30,5	41,9	60,5
Пищевая	5,6	5,8	17,3	19,2	37,8
В целом по промышленности	7,2	7,8	22,6	26,4	43,5

 

К концу 1994г.15,5 тыс. предприятий  промышленности имели просроченную задолженность покупателей и 13,5 тыс. – поставщикам.. Каждое четвертое из них – это предприятие машиностроения и металлообработки. Из общего числа предприятий в этой отрасли около 80% имеют просроченную задолженность покупателей и около 70% - поставщикам (табл.3,4).

 

 

 

Таблица 3

Распределение предприятий основных отраслей промышленности

по просроченной задолженности покупателей (на 1 января)⁷

Отрасль	Число предприятий, имеющих  просроченную                                 задолженность
	Всего, шт.			В % от общего числа предприятий
	1995г.	1996г.	1997г.	1995г.	1996г.	1997г.
Электроэнергетика	241	315	470	79,3	80,8	78,7
Топливная	442	443	419	84,5	85,9	83,1
Черная металлургия	207	211	193	87,7	77,0	71,7
Цветная металлургия	187	219	230	77,3	62,9	66,9
Химическая и нефтехимическая	431	483	439	83,7	76,1	74,8
Машиностроение и металлообработка	3784	4454	4121	71,9	71,8	69,3
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	2321	2238	2022	76,9	77,1	77,7
Промышленность стройматериалов	1794	1742	1542	76,3	72,6	73,1
Легкая	1674	1807	1666	70,1	64,6	57,2
Пищевая	3098	3090	2757	59,6	60,2	58,8
В целом по промышленности	15466	16050	15135	71,0	68,6	64,9