Проблемы реформирования ЖКК города

В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций включаются производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование и приборы, складские помещения.

Для развития концессионных схем привлечения инвестиций была создана нормативно - правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно - коммунальном хозяйстве.

Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетами и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, способствует снижению рисков деятельности управляющих компаний и повышает гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.

Государственная поддержка модернизации жилищно - коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу

Государственная поддержка модернизации жилищно - коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям.

Первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно - коммунальном комплексе.

Второе направление - стратегическое – предусматривающее создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов.

Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно - коммунальный комплекс.

Средства федерального бюджета должны направляются на реализацию межрегиональных проектов, а также на модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

Эти проекты направлены на:

-  ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, если существует угроза нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, которая может иметь отрицательные последствия для жизни и здоровья населения;

-  модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности региона, если их финансирование невозможно без участия федерального бюджета;

-  решение проблемы ресурсного обеспечения предоставления коммунальных услуг, имеющей значение для нескольких регионов.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и предприятиям жилищно - коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно - коммунального комплекса и обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно - коммунального комплекса за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средств предприятий и заемных средств, в различной форме оказываться поддержка из федерального бюджета.

Структура финансирования мероприятий подпрограммы по модернизации жилищно - коммунального комплекса состоит из двух частей:

-  средства федерального бюджета, предоставляемые в различной форме субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям жилищно - коммунального хозяйства, осуществляющим проекты по модернизации жилищно - коммунального комплекса;

-  средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства предприятий жилищно - коммунального хозяйства, дополнительно привлеченные средства частных кредиторов, в том числе под гарантии субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Возможность привлечения в жилищно - коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно - коммунальный комплекс.

Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций.

В общем виде система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно - коммунальной инфраструктуры предусматривает два варианта получения средств.

Первый из них предусматривает получение на возвратной основе средств из бюджета или от частного кредитора путем выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. В первую очередь должна быть обеспечена возможность получения кредитных ресурсов на необходимый срок.

Второй вариант предусматривает предоставление на безвозвратной основе бюджетных средств на реализацию конкретных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или (и) местных бюджетов, в исключительных случаях - федерального бюджета.

Разделение механизмов по предоставлению средств на возвратной основе и по предоставлению бюджетных финансовых средств на безвозвратной основе имеет своей целью повышение прозрачности системы финансирования инвестиционных проектов предприятий жилищно - коммунального комплекса и ее устойчивости в силу возможности независимого функционирования.

Изменения системы управления жилищным фондом

Единый информационно-расчетный центр

Важным направлением реформирования отрасли стало совершенствование системы начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги.

В связи с тем, что жилищно-коммунальные услуги достаточно серьезно дотируются из бюджета, вопрос прозрачности финансовых потоков особенно актуален. При этом, существовавшая ранее система не обеспечивала должного качества обслуживания населения и основывалась на ведении бумажного документооборота. Собираемость платежей составляла порядка 75%.

Организации, управляющие жилищным фондом, и поставщики жилищно-коммунальных услуг несли колоссальные убытки вследствие систематической неполной и несвоевременной оплаты населением начисленных платежей за жилье, коммунальные и прочие услуги.

Одновременно с задачами учета объемов услуг и прозрачности, актуальной стояла еще одна задача – организация массовой и квалифицированной работы с населением по единым общегородским правилам и процедурам, в том числе ведение претензионно-исковой работы с должниками.

В целях совершенствования системы начислении и платежей за жилищно-коммунальные услуги, в том числе для повышения качества обслуживания населения в жилищно-коммунальной сфере, организации информирования о предоставленных жилищно-коммунальных и прочих услугах, начислениях и оплате за них, отработки механизмов эффективного управления жилищным фондом и обеспечения благоприятных экономических предпосылок, необходимых для проведения всего комплекса мероприятий жилищно-коммунальной реформы, включая адресную социальную поддержку, информатизацию жилищного комплекса в составе ГУП ДЕЗ были созданы единые информационно-расчетные центры (ЕИРЦ).

На ЕИРЦ было возложено выполнение следующих функций:

- формирование и организация доставки жителям единого платежного документа, обобщающего начисления поставщиков жилищно-коммунальных и прочих услуг и ресурсов, с учетом действующих льгот и субсидий, а в дальнейшем - адресных субсидий;

- организация приема населения, позволяющего жителям получать информацию о всех предоставленных жилищно-коммунальных и прочих услугах, начислениях и оплате за них (одно  окно);

- оформление запрашиваемых населением документов, справок, выписок и т.д., а также формирование пакета документов для предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Для сокращения количества платежных документов и приведения их к единообразию был внедрен единый платежный документ (ЕПД).

Внедрение ЕПД позволило объединить все основные виды жилищных (эксплуатационных), коммунальных и иных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в одном платежном документе, предусматривающем возможность оплаты потребленных ресурсов по приборам учета и позволяющем гражданам проверить правильность начислений.

Формирование платежа осуществлялось с учетом льгот и субсидий, информация о которых в электронном виде поступала из государственного учреждения города Москвы городского центра жилищных субсидий по каждой предоставляемой услуге.

Обработка платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги  и их распределение в адрес поставщиков ресурсов и услуг на основании данных ЕИРЦ и информации о принятых платежах, поступающих в электронном виде из уполномоченных банков обеспечивалась «Банком Москвы». Таким образом, «Банк Москвы» обеспечивал сбор большинства видов платежей за ЖКУ через единый платежный документ на транзитные счета и их дальнейшее распределение непосредственно поставщикам услуг, минуя посредников, что в свою очередь повышало степень прозрачности расчетов за ЖКУ и создавало предпосылки для обслуживания населения по принципу «одного окна». Для этого особое внимание было уделено координации действий всех участников процесса функционирования ЕИРЦ, созданию условий доступности для граждан информации о проводимых операциях по начислению платежей за предоставленные им жилищно-коммунальные и прочие услуги, об установленных ставках и тарифах, льготах и субсидиях, организации консультаций по всему спектру вопросов и проблем в этой области.

Внедрение системы ЕИРЦ позволило повысить уровень собираемости платежей с 75 до 90%. Таким образом, инвестиции в становление системы ЕИРЦ окупились в течение первого же года ее работы.

В работе ЕИРЦ был реализован принцип обслуживания населения через службу «одного окна», который существенно упрощал порядок получения информации, а также способствовал ускорению процесса выдачи документов.

При создании «одного окна» исчезла необходимость посещения нескольких организаций расположенных в разных местах. Все вопросы начисления теперь решались при обращении всего лишь в «одно окно» ЕИРЦ.

Выбор способа управления многоквартирными домами.

Вступление в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации положило начало формированию новой системы управления многоквартирным домом, в котором значительное место отводится собственникам помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ для эффективного управления многоквартирным домом собственники помещений должны самостоятельно выбрать наиболее удобный для них способ управления своим домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в очной форме либо путем заочного голосования.

Результаты выбора способа управления, проведенные в городах, показали, что к настоящему времени собственники не в полной мере готовы взять на себя обязательства по управлению своим многоквартирным домом. В основном, выбранным способом управления стало управление управляющими организациями.

Кроме того, в связи с принятием Программы поддержки и развития ТСЖ, ЖК и ЖСК в текущем году активизировалась работа по созданию ТСЖ. В то же время вновь созданные ТСЖ, как правило, заключают договоры управления с управляющими организациями.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ выбранный собственниками способ управления многоквартирным домом должен быть реализован (заключены договоры управления с управляющей организацией, ТСЖ должно быть зарегистрировано, при непосредственном управлении должны быть заключены договоры с ресурсоснабжающими и подрядными организациями).

В случае если собственники помещений не выбрали или не реализовали выбранный способ управления, проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации.

Единый реестр управления многоквартирными домами

В настоящее время проводятся активные преобразования в жилищно-коммунальной сфере – собственники помещений самостоятельно выбирают способ управления домом, префектуры и управы районов организовывают открытые конкурсы управляющих организаций в домах, где собственники этот выбор не сделали. Активизирована работа по созданию условий для организации деятельности товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. Ко всем этим процессам приковано постоянное внимание городских органов власти. В период становления рынка управляющих организаций возможно появление таких бизнес-структур, которые ориентированы исключительно на получение прибыли. Опасны те из них, которые ориентированы только на решение собственных задач любой ценой, без учета интересов проживающих в этих домах граждан. Город стоит на защите прав и интересов собственников жилья, предлагая комплекс мер по защите и поддержке населения: это работа надзорных органов, разработка нормативно-правовой базы проводимых преобразований, информационное сопровождение реформы ЖКХ, комплексная система страхования в жилищной сфере, развитие добровольной системы сертификации продукции, услуг и персонала в жилищно-коммунальной сфере, опыт внедрения инновационных технологий в системе управления объектами ЖКХ, создание конкурентных отношений в управлении жилищным фондом, подготовка кадров для ЖКХ в новых экономических и правовых условиях и др.